Änderung des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung: Synchronisierung, Überwindung von Mängeln, Übernahme von Errungenschaften

Am Morgen des 9. September leitete Vizepremierminister Tran Hong Ha ein Treffen mit Ministerien und Behörden, um Berichte anzuhören und Kommentare zum Entwurf des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung (Geändertes Gesetz) und zum Entwurf der Entschließung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung über die städtische Klassifizierung und Leitdokumente (Entschließungsentwurf) abzugeben.

Vizepremierminister Tran Hong Ha leitete eine Sitzung, um Stellungnahmen zum Entwurf des geänderten Gesetzes über Stadt- und Landplanung sowie zum Entschließungsentwurf des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Stadtklassifizierung und zu den dazugehörigen Leitlinien abzugeben. – Foto: VGP/Minh Khoi

Die Planung muss mit der Stadtentwicklung und dem Infrastrukturausbau verknüpft werden.

Laut dem stellvertretenden Premierminister regelt das geltende Planungsgesetz die meisten Planungsarten: nationale, regionale, provinzielle und sektorale Planung. Parallel dazu existieren jedoch weiterhin das Stadt- und Landplanungsgesetz und das Baugesetz, die viele Inhalte der Stadt- und Landplanung regeln.

Infolgedessen existieren im selben Gebiet, sei es eine Provinz, eine Gemeinde oder ein Stadtteil, viele verschiedene Pläne nebeneinander: Flächennutzungsplanung, Bauplanung, Stadt-Land-Planung, Zonenplanung usw. Die Situation „ein Gebiet, viele Pläne“ macht die Verwaltung und Zuteilung von Landressourcen, Humanressourcen und anderen Ressourcen kompliziert und unmöglich.

Darüber hinaus schreibt das Gesetz vor, dass die Planung in der richtigen Reihenfolge erfolgen muss: von der Flächennutzungsplanung über die Zoneneinteilung bis hin zur Detailplanung. In der Praxis existiert jedoch vielerorts nur eine Flächennutzungsplanung, und die Zoneneinteilung wird erst Jahre später festgelegt, wodurch eine Detailplanung praktisch unmöglich wird. Diese umgekehrte Vorgehensweise führt bei der Umsetzung von Projekten zu Verzögerungen und sogar Konflikten.

„Planung sollte ein wissenschaftliches Instrument zur Zuteilung und Nutzung von Ressourcen sein, doch derzeit gibt es Überschneidungen und Widersprüche, die zu Problemen für Tausende von Projekten im ganzen Land führen“, betonte der stellvertretende Premierminister.

Bezüglich des Gesetzentwurfs schlug der stellvertretende Premierminister zwei Ansätze zu dessen Änderung vor. Der eine Ansatz sieht vor, die Stadt- und Landplanung zu einer eigenständigen Raumplanungsform auszubauen, die andere Planungsformen (wie Flächennutzungsplanung, Provinzplanung und Stadtplanung) ersetzen kann. Diese Planung muss die Generalplanung, die Zoneneinteilung und die Detailplanung für städtische Gebiete, Provinzen und Städte umfassen.

Zweitens soll die Stadt- und Landplanung in die übergeordnete Planung (Provinzplanung, nationale Masterplanung) integriert werden. Dadurch übernimmt die Gesamtplanung der Provinzen und zentral verwalteten Städte die Hauptrolle, wodurch die Entstehung vieler paralleler Planungen vermieden wird.

Der stellvertretende Ministerpräsident wies zudem darauf hin, dass Stadtplanung untrennbar mit städtischem Management und technischer Infrastruktur, insbesondere Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, verbunden sei. „Eine Stadt ohne Infrastruktur kann nicht als echte Stadt gelten. Planung muss als Instrument der Entwicklungssteuerung mit Managementarbeit verknüpft sein“, betonte er.

In der Überzeugung, dass es notwendig sei, die Beibehaltung zweier Rechtssysteme – eines für die allgemeine Raumplanung und eines für die Stadt- und Landplanung – zu überdenken, brachte der stellvertretende Premierminister die Frage zur Sprache: Wenn Stadt- und Landplanung ihre eigenen Merkmale haben, können sie in ein Kapitel des Planungsgesetzes integriert werden, anstatt sie parallel zu belassen, was zu Konflikten führt.

Bezüglich der Kriterien für die Stadtklassifizierung forderte der stellvertretende Ministerpräsident die zuständige Behörde (Bauministerium) und die Beauftragten auf, die praktischen und wissenschaftlichen Grundlagen für deren Verankerung in einer Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu analysieren und zu präzisieren. „Die Kriterien für die Stadtklassifizierung müssen gründlich wissenschaftlich erforscht, direkt in ein Gesetz umgesetzt werden und eine rechtliche und wissenschaftliche Grundlage für die Planungsarbeit bilden“, schlug der stellvertretende Ministerpräsident vor.

„Diese Änderung muss unbedingt erfolgen, um ein Umdenken zu bewirken und die Mängel des städtischen und ländlichen Planungssystems gründlich zu beheben“, schloss der stellvertretende Premierminister.

Den Prozess verkürzen, die Planungsaufgaben optimieren

Der stellvertretende Bauminister Nguyen Tuong Van berichtet bei der Sitzung – Foto: VGP/Minh Khoi

Der stellvertretende Bauminister Nguyen Tuong Van berichtete auf dem Treffen, dass die Hauptziele dieser Überarbeitung darin bestünden, das Stadt- und Landplanungssystem zu perfektionieren und das Verhältnis zum nationalen Planungssystem und zur sektoralen Planung zu klären.

Im Einklang mit dem Zwei-Ebenen-Regierungsmodell werden der Umfang und die Gegenstände der Planung klar definiert, anstatt des alten Ansatzes, der auf Verwaltungseinheiten (Städte, Gemeinden, Städte) basiert.

Die Planungsebenen klären, den Prozess von der allgemeinen Planung bis zum Management verkürzen, Formalitäten vermeiden und die Durchführbarkeit des Projekts sicherstellen.

Die Planungsarten sollen synchronisiert, die Einheitlichkeit der Grenzen zwischen Stadtgebieten, Wirtschaftszonen, nationalen Tourismusgebieten und anderen Funktionsbereichen sichergestellt und gleichzeitig die Dezentralisierung gestärkt, die Verantwortlichkeiten der einzelnen Regierungsebenen geklärt und die Verwaltungsverfahren vereinfacht werden.

Der Planungsprozess kann verkürzt werden. Früher musste er von der allgemeinen Planung über die Zonenplanung bis hin zur Detailplanung durchlaufen werden; heute, mit digitaler Technologie und vollständigen, integrierten Daten, gibt es nur noch zwei Ebenen: die allgemeine Planung (einschließlich der Zoneninhalte) und die mit dem Projekt verbundene Detailplanung.

Die Planungsprozesse werden optimiert, unnötige Verfahren werden entfernt, und lediglich die Anforderungen dienen als „Schlagwörter“ für die Recherche. Dadurch werden Verzögerungen reduziert und die Projektdurchführungszeit verkürzt.

Ein wichtiger neuer Punkt ist die stärkere, aber flexible Dezentralisierung. Die Gemeindeebene kann Planungen eigenständig genehmigen, sofern sie über ausreichende Kapazitäten verfügt; in abgelegenen Gebieten, wo dies nicht gewährleistet ist, unterstützt und entscheidet die Provinzebene direkt.

Vizeminister Nguyen Tuong Van bekräftigte, dass die Stadt- und Landplanung umfassende technische, wirtschaftliche und soziale Kriterien sowie Baustandards beinhaltet. So gibt es beispielsweise für jedes Stadtgebiet, je nach Entwicklungsstufe, spezifische Regelungen zu Grünflächen, Verkehrsinfrastruktur und sozialer Infrastruktur. Daher kann diese Art der Planung viele andere Planungen, einschließlich Flächennutzungspläne, ersetzen.

„Es handelt sich hierbei um ein technisches und wissenschaftliches Instrument, das eng mit der Raumaufteilung und der Festlegung konkreter Projekte und Arbeiten verknüpft ist; nicht nur um allgemeine Wachstumsindikatoren“, betonte Vizeminister Nguyen Tuong Van.

Vorschlag von Kriterien für die städtische Klassifizierung, die für die neue Situation geeignet sind

Bezüglich des Resolutionsentwurfs zur städtischen Klassifizierung erklärte das Bauministerium, dass das Ziel darin bestehe, die Qualität der Planung, der Infrastruktur und des Niveaus der städtischen Entwicklung zu bewerten; dies stehe im Zusammenhang mit der Notwendigkeit, eine Umwandlung von einer Gemeinde in einen Stadtbezirk oder von einer Provinz in eine Stadt direkt unter der Zentralregierung zu erwägen.

Das Klassifizierungssystem umfasst zahlreiche Kriterien und Standards, die sowohl als Grundlage als auch als Ergebnisse für die Planungsarbeit dienen. Auf dieser Basis schlägt das Ministerium drei Hauptkriteriengruppen zur Bewertung der Stadtklassifizierung vor: Rolle, Lage und Funktion (politisches, administratives, wirtschaftliches, kulturell-soziales, allgemeines oder spezialisiertes Zentrum); Urbanisierungsgrad (Einwohnerzahl, Erwerbsquote außerhalb der Landwirtschaft, Verhältnis Stadt-Land-Bevölkerung); Stand der Infrastrukturentwicklung und der Landschaftsarchitektur (technische Infrastruktur, soziale Infrastruktur, Entwicklungsmanagement).

Anhand von drei Kriteriengruppen wird das städtische System des gesamten Landes in vier grundlegende Gruppen unterteilt: Nationale zentrale städtische Gebiete (Städte, die direkt der Zentralregierung unterstehen, den höchsten Entwicklungsstand aufweisen, eine führende Rolle spielen und sogar die regionale Ebene erreichen); Regionale zentrale städtische Gebiete (mit interprovinziellen und regionalen Aufgaben); Provinzielle zentrale städtische Gebiete; Städtische Gebiete niedrigerer Ebene, die mit Gemeinden und Stadtteilen verbunden sind.

Die Kriterien dienen den lokalen Behörden auch als Orientierungshilfe, um zu vergleichen und festzustellen, was verfügbar ist und was fehlt, und um so Investitionsprogramme und -pläne gemäß dem Fahrplan zu erstellen.

Insbesondere im Fall des Fehlens separater Stadtverwaltungen (Provinzstädte, Städte, Gemeinden usw.) schlug das Bauministerium neue Kriterien zur Bestimmung des Umfangs und der Grenzen städtischer Gebiete vor, basierend auf Bevölkerungsgröße und Fläche, verbunden mit einem System technischer Normen und Vorschriften, wobei ein Ort eine hohe Bevölkerungsdichte, einen hohen Anteil an nichtlandwirtschaftlichen Arbeitskräften und eine angemessene technische und soziale Infrastruktur aufweisen sollte.

Der stellvertretende Premierminister betonte, dass die Kriterien für die Stadtklassifizierung umfassend, einheitlich und zielgerichtet angegangen werden müssten und „die Grundlage für die Stadt-Land-Planung bilden müssen, anstatt sich lediglich auf bestehende Planungen zu stützen.“ „Diese Kriterien sind der Ausgangspunkt für die Erstellung eines Gesamtbildes der Stadtentwicklung, insbesondere angesichts der zahlreichen methodischen und grundlagentechnischen Herausforderungen“, so der stellvertretende Premierminister.

Delegierte sprechen bei der Sitzung – Foto: VGP/Minh Khoi

Bei dem Treffen betonte Herr Tran Ngoc Chinh, Vorsitzender des vietnamesischen Verbandes für Stadtentwicklungsplanung, dass die Änderung des Gesetzes zur Stadt- und Landplanung dringend erforderlich und von großer Bedeutung für die nationale Entwicklung sei. Das Gesetz müsse modern gestaltet werden, den nationalen Erfordernissen und der internationalen Integration entsprechen und mit den angepassten nationalen Masterplänen im Einklang stehen; es müsse sich an das Zwei-Ebenen-System anpassen und gründlich geprüft werden, um den Markenwert, die Geschichte und die Kultur vieler bekannter Städte wie Hoi An, Da Lat und Vinh zu bewahren.

Dr. Ngo Trung Hai, Generalsekretär des Verbandes vietnamesischer Städte, erklärte, dass die Überarbeitung des Stadt- und Landplanungsgesetzes Mängel beseitigen und die Initiative auf lokaler Ebene stärken müsse, ohne jedoch die nach natürlichen und historischen Gesetzen entstandene und entwickelte städtische Raumstruktur zu verfälschen. Würde die Planung allein den Gemeinden oder Stadtteilen überlassen, könnten praktische Konflikte entstehen, beispielsweise Landmangel für Friedhöfe, Mülldeponien und Kläranlagen, was zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und Koordination führen würde.

Unter Bezugnahme auf internationale Erfahrungen schlug Dr. Ngo Trung Hai die Einrichtung eines städtischen Managementgremiums durch die Provinz oder eines bezirks- oder gemeindeübergreifenden Rates vor, um die Planung auf einer gemeinsamen räumlichen Ebene zu koordinieren und so Fragmentierung und Lokalisierung zu vermeiden.

Ein Vertreter des vietnamesischen Architektenverbandes spricht auf der Sitzung – Foto: VGP/Minh Khoi

Unterdessen erklärte Dr. Luu Duc Hai, Direktor des Instituts für Stadtforschung und Infrastrukturentwicklung (Vietnamischer Bauverband), dass die grundlegende Lösung darin bestehe, die Provinzregierung mit der Verwaltung, Übernahme und Weiterentwicklung der zuvor geplanten Stadtgebiete zu beauftragen, um diese innerhalb der bestehenden Verwaltungseinheiten schrittweise wieder zu urbanisieren.

Darüber hinaus ist der urbane Raum kein Sektor, sondern ein Ort, der wirtschaftliche, soziale, technische und soziale Infrastrukturfaktoren vollständig integriert. Daher muss die Stadtplanung gesamträumlich, die Sektorplanung hingegen zielgerichtet sein.

Die führenden Persönlichkeiten der Stadt Hai Phong äußern ihre Meinungen bei dem Treffen – Foto: VGP/Minh Khoi

In Übereinstimmung mit dieser Meinung schlugen die Vorsitzenden der Volkskomitees von Hanoi und Hai Phong vor, die Stadt- und Landplanung als sektorübergreifende Raumplanung für die Entwicklung zu betrachten und eine Verallgemeinerung zu einer sektoralen Planung zu vermeiden; ergänzend sollten Managementmechanismen und -instrumente eingesetzt werden, die der Realität großer Städte nach Fusionen und Umstrukturierungen gerecht werden.

Die Leiter des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus, des Ministeriums für Information und Kommunikation sowie des Gesundheitsministeriums waren sich einig, dass diese Gesetzesänderung sorgfältig und mit Blick auf eine langfristige Perspektive geprüft werden müsse und zwei parallele Richtungen berücksichtigen solle: die Entwicklung ländlicher Gebiete zu städtischen Gebieten sowie die Erhaltung und Weiterentwicklung bestehender städtischer Gebiete, auch wenn diese keine administrative Rolle mehr spielen.

Das Gesetz muss mit anderen Beschlüssen und Plänen abgestimmt werden und einen rechtlichen Rahmen schaffen, um grüne, intelligente und nachhaltige Stadtgebiete zu entwickeln, kulturelle und historische Werte zu bewahren und den Lebensbedürfnissen der Menschen gerecht zu werden.

Der stellvertretende Minister für Kultur, Sport und Tourismus, Hoang Dao Cuong, schlug vor, einen separaten Mechanismus für städtische Gebiete mit kulturellen, historischen oder historischen Werten wie Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa usw. einzurichten.

Rechtliche Grundlage für die Verwaltung und Entwicklung von Stadt-Land-Systemen

Der stellvertretende Premierminister erklärte, das geänderte Gesetz müsse sowohl bestehende Errungenschaften und Traditionen bewahren als auch alte Mängel beseitigen, um eine Phase moderner, nachhaltiger Stadt-Land-Entwicklung einzuleiten, die den neuen Gegebenheiten gerecht wird. – Foto: VGP/Minh Khoi

Zum Abschluss des Treffens wies Vizepremierminister Tran Hong Ha darauf hin, dass der Gesetzgebungsprozess im Bereich der Stadt- und Landplanung in jüngster Zeit zahlreiche Schwächen aufwies, von uneinheitlichem Bewusstsein und fragmentiertem Denken bis hin zu unpräziser Methodik. Dies habe zu einem sich überschneidenden, widersprüchlichen und unvollständigen Rechtssystem geführt, das die Entwicklung behindere.

Das Gesetz über die Stadt- und Landplanung bildet die rechtliche Grundlage für die Steuerung und Entwicklung des Stadt-Land-Systems in den kommenden Jahrzehnten, steht in direktem Zusammenhang mit der nationalen Entwicklung und muss grundlegend und synchron aufgebaut werden, um die gegenwärtigen Mängel gründlich zu überwinden.

Aus dieser Realität muss die Gesetzesänderung drei Hauptziele verfolgen. Erstens muss das Gesetz die Stimmigkeit und Einheitlichkeit des Zwei-Ebenen-Systems gewährleisten, die mit Dezentralisierung und Machtdelegation einhergeht, und langjährige Mängel umfassend beheben. Zweitens muss das Gesetz die bisherigen Errungenschaften – Hunderte von entstandenen Stadtgebieten, zahlreiche Regionalpläne und nach wie vor wirksame sozioökonomische Entwicklungsstrategien – berücksichtigen. Diese dürfen nicht geleugnet oder abgeschafft werden, müssen aber überprüft und entsprechend angepasst werden. Und schließlich muss das Gesetz die moderne Entwicklung steuern, einen Masterplan für das landesweite Stadt-Land-Netzwerk erstellen und Stadtgebiete anhand wissenschaftlicher Kriterien klassifizieren, Prognoseeigenschaften aufweisen und die Lebensqualität präzise widerspiegeln.

Der stellvertretende Premierminister betonte, dass es entscheidend sei, die Natur der Stadt- und Landplanung – ob nationale oder sektorale Planung – sowie deren wissenschaftliche Grundlage und rechtlichen Status klar zu definieren. Die Klassifizierung von Sondergebieten und städtischen Gebieten der Typen I, II, III und IV dürfe nicht allein auf Bevölkerungsgröße oder Bebauungsdichte basieren, sondern erfordere eine Reihe von Kriterien, die die Qualität in ihrer Gesamtheit widerspiegeln – von kultureller und architektonischer Identität über Klimaanpassung, intelligente Stadtentwicklung und digitale Transformation bis hin zu Verkehrsplanung, unterirdischem Raum sowie medizinischen, Bildungs-, Kultur- und Sporteinrichtungen. Das geänderte Gesetz müsse zudem Entwicklungsmodelle wie kompakte, ökologische, intelligente und verkehrsorientierte Stadtgebiete (TOD) sowie Satellitenstädte klar definieren, um eine langfristige Ausrichtung zu gewährleisten.

Der stellvertretende Premierminister interessiert sich besonders für die Inhalte der ländlichen Planung, denn „auch in einer zentral gesteuerten Stadt gibt es ländliche Gebiete, daher lässt sich die Stadtplanung nicht von den ländlichen Gebieten trennen“.

Das Gesetz muss die Bevölkerungsdichte, die Wirtschaftsstruktur, die landwirtschaftlichen Flächen, die Umwelt, die Infrastruktur und die ländliche Architektur präzisieren und für jede Region geeignete Konzepte vorsehen. Dies ist nicht nur Voraussetzung für eine nachhaltige Entwicklung, sondern schafft auch Landressourcen für die zukünftige Urbanisierung.

Ausgehend von den angesprochenen Problemen forderte der stellvertretende Premierminister das Bauministerium auf, eine Arbeitsgruppe aus Experten, relevanten Ministerien und Behörden einzusetzen, die gemeinsam mit dem Ministerium die theoretischen Grundlagen, die Praxis, den Anwendungsbereich, die Themen, die Struktur und den Inhalt des Gesetzes überprüfen und neu definieren, der Regierung Bericht erstatten und der Nationalversammlung Empfehlungen unterbreiten soll.

Der stellvertretende Premierminister erklärte, das geänderte Gesetz müsse sowohl die bisherigen Errungenschaften und Errungenschaften bewahren als auch alte Mängel beseitigen, um eine neue Phase moderner, nachhaltiger Stadt-Land-Entwicklung einzuleiten, die den neuen Gegebenheiten gerecht wird. Wichtige Grundsatzfragen müssten gesetzlich verankert werden, während die technischen und detaillierten Fragen der Regierung zur Regelung übertragen würden. Die Kriterien für die Stadtklassifizierung müssten klar ausgearbeitet werden und könnten in einen Beschluss der Nationalversammlung oder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung aufgenommen werden, um eine Grundlage für die sofortige Umsetzung zu schaffen.

Laut Chinhphu.vn

Quelle: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm