Die Agrarversicherung hilft Landwirten, Verluste durch Risiken während des Anbaus teilweise auszugleichen. Im Bild: Landwirte in der Provinz An Giang setzen eine Drohne zur Düngung von Reisfeldern ein.
Unflexibel, unattraktiv
Die Agrarversicherung ist ein wichtiges wirtschaftliches und technisches Instrument zur Minimierung von Produktionsrisiken und zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit der Landwirte gegenüber Naturkatastrophen und Krankheiten. Allerdings sind die erzielten Ergebnisse nach mehr als sechs Jahren Umsetzung des Dekrets Nr. 58/2018/ND-CP zur Agrarversicherung sowohl im Umfang als auch in der Reichweite noch sehr begrenzt.
Laut Angaben des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt , Abteilung für Genossenschaftswesen und ländliche Entwicklung, nehmen landesweit weniger als 17.000 landwirtschaftliche Haushalte an der Agrarversicherung teil. Die Prämieneinnahmen belaufen sich auf lediglich rund 6,9 Milliarden VND, die Entschädigungszahlungen auf insgesamt 198 Millionen VND. Die Zahl der teilnehmenden Haushalte ist stark gesunken: von über 16.000 im Zeitraum 2019–2021 auf nur noch 3.630 seit 2022. Versicherungsprodukte für Aquakultur und einige neue Nutzpflanzen wie Kautschuk, Kaffee und Pfeffer werden trotz der Erweiterung in den aktuellen Bestimmungen noch nicht in der Praxis umgesetzt. Hauptgründe hierfür sind die anhaltende Zurückhaltung der Versicherungsunternehmen, die Komplexität und mangelnde Flexibilität der Agrarversicherung. Das Agrarversicherungsmodell ist noch nicht eng mit Kreditwesen, Produktionsketten und digitalen Technologien verknüpft.
Laut Herrn Le Duc Thinh, Direktor der Abteilung für Genossenschaftswirtschaft und ländliche Entwicklung, werden Versicherungsprodukte für Aquakultur und einige neue Nutzpflanzen wie Kautschuk, Kaffee und Pfeffer trotz der Erweiterung in den geltenden Vorschriften noch nicht in der Praxis umgesetzt. Hauptgrund dafür ist die anhaltende Zurückhaltung der Versicherungsunternehmen: Agrarversicherungen sind komplex, wenig flexibel und für internationale Rückversicherer unattraktiv; gleichzeitig bestehen in diesem Bereich noch zahlreiche Hürden hinsichtlich Daten, Personal und Servicenetzen.
Die beschriebene Realität verdeutlicht eine erhebliche Diskrepanz zwischen Politikkonzept und Umsetzung. Unternehmen scheuen sich, neue Produkte anzubieten, da diese wenig wirtschaftlich sind, hohe Risiken und umständliche Verfahren aufweisen und insbesondere technische Daten und Instrumente zur Überwachung und Überprüfung von Schäden fehlen. Infolgedessen haben seit 2022 fast keine Kommunen Agrarversicherungsprodukte eingeführt, obwohl viele Provinzen und Städte Listen mit förderfähigen Gebieten und Begünstigten veröffentlicht haben. Diese Zahlen und Gegebenheiten zeigen, dass die aktuelle Politik nicht attraktiv genug ist und die Erwartungen von Anbietern und Begünstigten nicht erfüllt. Das Agrarversicherungsmodell ist noch nicht eng mit Kreditwesen, Produktionsketten und digitalen Technologien verknüpft – wesentliche Säulen für ein modernes, nachhaltiges und effektives Agrarversicherungs-Ökosystem.
Die Hauptaufgabe der Agrarversicherung besteht darin, Verluste durch Risiken zu mindern. Der Agrarsektor ist stark von Naturkatastrophen wie Überschwemmungen, Dürren, Stürmen, Krankheiten, Schädlingen und Marktschwankungen betroffen. In solchen Fällen hilft die Agrarversicherung Unternehmen und Einzelpersonen, Verluste, die durch Produktions- und Betriebsrisiken entstehen, teilweise auszugleichen. In vielen Regionen sind sich Landwirte jedoch der Risiken von Naturkatastrophen und Krankheiten nicht vollständig bewusst und zögern daher, eine Agrarversicherung abzuschließen. Einige Landwirte sind zwar interessiert, aber noch unsicher, ob sie eine Versicherung abschließen sollen, und die Auswahl an Versicherungsprodukten ist begrenzt.
Laut Herrn Tran Minh Hieu, Vertreter der Abteilung für Versicherungsmanagement und -aufsicht (Finanzministerium), bieten derzeit nur wenige Versicherungsunternehmen Agrarversicherungen an. Dies liegt daran, dass Agrarversicherungen ein komplexes und risikoreiches Geschäft mit landesweiter Reichweite darstellen und von den Versicherungsunternehmen hohe finanzielle Kapazitäten, ein kompetentes und erfahrenes Team sowie ein flächendeckendes Netzwerk erfordern. Zudem handelt es sich bei Agrarversicherungen um ein neues und komplexes Produkt; die Umsetzung ist in einigen Regionen und Einrichtungen noch uneinheitlich, und die Genehmigung von Versicherungsansprüchen erfolgt langsam und verzögert. Da Agrarversicherungen ein neues Produkt sind, haben sich die Menschen noch nicht ausreichend damit auseinandergesetzt und es besteht keine Gewohnheit, Versicherungen abzuschließen. Versicherungsunternehmen haben Schwierigkeiten mit der Datenbeschaffung. Katastrophendaten beschränken sich derzeit auf allgemeine Daten für die gesamte Provinz; detaillierte Daten bis hinunter zur Bezirks- und Gemeindeebene fehlen. Dies erschwert die Risikobewertung, die Entwicklung von Versicherungspolicen und die Festlegung von Prämien.
Beseitigung der "Engpässe"
Um den Agrarversicherungsmarkt zu erweitern, schlagen Experten vor, den Rechtsrahmen zu optimieren und Änderungen und Ergänzungen des Dekrets Nr. 58/2018/ND-CP vorzuschlagen, um die Übereinstimmung mit dem geänderten Versicherungsgesetz und die Eignung für die praktische Entwicklung der modernen Landwirtschaft sicherzustellen.
Laut Herrn Le Duc Thinh, Direktor der Abteilung für Genossenschaftswirtschaft und ländliche Entwicklung, ist es für die Wiederbelebung und den Ausbau des Agrarversicherungsmarktes notwendig, den Fokus auf die Optimierung des Rechtsrahmens, die Überprüfung und Vereinfachung der Verfahren und Prozesse für die Schadensbewertung und -regulierung sowie die Schaffung von Rahmenbedingungen für Versicherungsunternehmen zu legen, damit diese proaktiv Produkte entwickeln können. Versicherungsunternehmen und internationale Rückversicherungspartner sollten dazu angehalten werden, flexible Produktpakete auf Basis von Risikodaten und den spezifischen Bedürfnissen der einzelnen Sektoren – Reis, Aquakultur, Industriekulturen usw. – zu entwickeln.
Laut Herrn Le Duc Thinh ist es zudem notwendig, im Mekong-Delta neue Modelle im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften zu erproben. Der Fokus sollte dabei auf Investitionen in ein digitales Agrardatenbanksystem, die Standardisierung von Anbauprozessen und die Schaffung eines Rahmens zur Schadensmessung liegen. Ebenso wichtig ist die Schulung lokaler Beamter, Genossenschaften und Versicherungsunternehmen in Schadensbewertung, Risikoanalyse und der Anwendung von Fernüberwachungstechnologien. Die Vernetzung von Regierung, Unternehmen, internationalen Organisationen, Branchenverbänden, Banken und Landwirten ist unerlässlich, um Versicherungen mit Kreditvergabe, Wertschöpfungsketten und digitaler Transformation zu integrieren.
Laut Herrn Bui Gia Anh, Generalsekretär des vietnamesischen Versicherungsverbandes, ist die Agrarversicherung nicht nur ein einfaches Finanzinstrument, sondern auch eine wichtige Stütze, die landwirtschaftlichen Betrieben und Einzelpersonen hilft, angesichts schwankender Risiken widerstandsfähiger zu werden, insbesondere im Kontext des zunehmend gravierenderen und komplexeren Klimawandels. Daher müssen der Staat und die zuständigen Ministerien und Sektoren den Rechtsrahmen für die Agrarversicherung weiter verbessern und die Voraussetzungen für einen einfachen Zugang zu dieser Versicherung für landwirtschaftliche Betriebe, Einzelpersonen und Unternehmen schaffen. Besonderes Augenmerk sollte auf den Aufbau präziser Datenbanken zum Agrarversicherungsmarkt gelegt werden, die Marktinformationen, tatsächliche Auszahlungsdaten, Schadensdaten sowie Daten zu Naturkatastrophen und Krankheiten für jede Region und jeden Produktsektor enthalten.
Herr Bui Gia Anh ist überzeugt, dass die Benennung einer Behörde oder Einheit zur Verwaltung und Bereitstellung solcher Datenbankinformationen unerlässlich ist. Dies würde Versicherungsunternehmen mehr Sicherheit bei der Recherche und der Teilnahme am Versicherungsmarkt geben. Staatliche Verwaltungsbehörden müssen dies mit Öffentlichkeitsarbeit, Schulungen und Kapazitätsaufbau für Landwirtschaftsbeamte auf lokaler Ebene verbinden. Die Agrarversicherung ist von immenser Bedeutung und trägt zur Umsetzung staatlicher Politik und zur kontinuierlichen Entwicklung der Landwirtschaft, der Landwirte und der ländlichen Gebiete bei. Daher sind geeignete Mechanismen erforderlich, um die Stärken des gesamten politischen Systems, der Ministerien und der lokalen Regierungen für die Entwicklung der Landwirtschaft zu nutzen. Ein starkes Engagement des gesamten politischen Systems ist notwendig, um konkrete Ziele und Lösungen für bedeutende Veränderungen im Bereich der Agrarversicherung zu entwickeln.
Text und Fotos: MINH HUYEN
Quelle: https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html
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