Die Herausforderung, die Strompreise in Projekten für erneuerbare Energien aufrechtzuerhalten.

Dreizehn ausländische Investoren und 15 inländische Unternehmen, die in Solarenergie investieren, haben offizielle Anträge bezüglich des kommerziellen Betriebs ihrer Projekte ohne vorherige Abnahmeprüfung eingereicht, da sie befürchten, nicht mehr für den anfänglichen Stromverkaufspreis in Frage zu kommen.

Dreizehn ausländische Investoren und 15 inländische Unternehmen, die in Solarenergie investieren, haben offizielle Anträge bezüglich des kommerziellen Betriebs ihrer Projekte ohne vorherige Abnahmeprüfung eingereicht, da sie befürchten, nicht mehr für den anfänglichen Stromverkaufspreis in Frage zu kommen.

Viele Solarkraftwerke befürchten, nicht den ursprünglich angestrebten Stromverkaufspreis zu erzielen.

Der kommerzielle Betrieb läuft bereits, die Abnahmegenehmigung steht jedoch noch aus.

Die Petition der Unternehmen konzentriert sich hauptsächlich darauf, dass ihnen ein Datum für die kommerzielle Inbetriebnahme (Commercial Operation Date, COD) zuerkannt wurde und sie Strom zu den in den Beschlüssen 17/2019/QD-TTg (FIT1-Preis) und 13/2020/QD-TTG (FIT2-Preis) festgelegten Strompreisen verkaufen, sie aber noch keine schriftliche Genehmigung der zuständigen Behörde hinsichtlich der Ergebnisse der Inspektion und Abnahme (Abnahmegenehmigung) zum Zeitpunkt der COD erhalten haben.

In ihrer Petition gaben die Unternehmen an, dass trotz der Einhaltung der zum Zeitpunkt der Inbetriebnahme der Anlagen geltenden Vorschriften für erneuerbare Energien viele Projekte seit September 2023 im Rahmen der mit EVN abgeschlossenen Stromabnahmeverträge (PPAs) unbestimmte Zahlungsverzögerungen erfahren oder nur Teilzahlungen erhalten haben, ohne dass es dafür eine klare Rechtsgrundlage außer den Angaben im Inspektionsbericht Nr. 1027/KL-TTCP gibt.

Die finanziellen Auswirkungen dieser Situation sind erheblich, da einige Projekte bereits vor der Aussicht stehen, ihren Schulden gegenüber in- und ausländischen Kreditgebern nicht mehr nachkommen zu können.

Es muss hier nochmals betont werden, dass die Schlussfolgerung Nr. 1027/KL-TTCP der staatlichen Aufsichtsbehörde vom April 2023 das Problem von Projekten im Bereich erneuerbarer Energien hervorhob, die zwar als betriebsbereit (Commercial Operation Date, COD) anerkannt waren und die Einspeisevergütungen FIT1 und FIT2 erhielten, aber nicht über die erforderlichen rechtlichen Dokumente verfügten. Insbesondere besaßen sie zum Zeitpunkt der Inbetriebnahme (CO) keine Abnahmebescheinigung und waren daher nicht für die Einspeisevergütungen FIT1 und FIT2 berechtigt.

Empfehlungen von Investoren

  Bestätigen und setzen Sie die ursprünglich genehmigten COD-Termine (Nachnahme) für die betroffenen Projekte durch.

Sicherstellen, dass EVN seine vertraglichen Verpflichtungen aus den unterzeichneten Stromabnahmeverträgen vollständig erfüllt, indem es vollständige und fristgerechte Zahlungen an die betroffenen Projekte leistet und so eine finanzielle Belastung der Projekte vermeidet.

Das Rundschreiben 10/2023/TT-BCT findet keine rückwirkende Anwendung auf Projekte, die vor Inkrafttreten dieses Rundschreibens den kommerziellen Betriebsbeginn (Commercial Operation Date, COD) erreicht hatten.

Der Inspektionsbericht kam außerdem zu dem Schluss, dass dies dem vietnamesischen Elektrizitätskonzern EVN – einem hundertprozentigen Staatsunternehmen – Schaden zugefügt habe.

Um die Situation zu beheben, schlug das Ministerium für Industrie und Handel vor, dass Projekte, die derzeit von Einspeisevergütungen profitieren, aber laut der Überprüfung gegen die Vorschriften verstoßen haben (da sie die Bedingungen für den Bezug von Einspeisevergütungen nicht vollständig erfüllt haben), nicht länger für diese Vorzugsvergütungen berechtigt sein werden und ihre Strombezugs- und -verkaufspreise gemäß den Vorschriften neu berechnet werden. Gleichzeitig werden alle zu Unrecht erhaltenen Vorzugsvergütungen durch Ausgleichszahlungen für Strombezüge zurückgefordert.

Laut einem Bericht des Ministeriums für Industrie und Handel sind 173 netzgekoppelte Solar- und Windkraftanlagen bzw. Teile von Anlagen von dieser Situation betroffen.

Beim letzten Treffen der zuständigen Behörden zur Lösung von Schwierigkeiten bei Projekten im Bereich erneuerbarer Energien am 26. Februar 2025 erwähnte EVN die Anzahl der betroffenen Projekte und kategorisierte sie in spezifische Gruppen.

Zu diesen Gruppen gehören Projekte, die derzeit von den FIT1-Preisen profitieren und deren Abnahme vor dem 1. Juli 2019 – dem Enddatum von FIT1 – erfolgte; Projekte, die von den FIT2-Preisen profitieren und deren Abnahme vor dem 1. Januar 2021 – dem Enddatum von FIT2 – erfolgte; Projekte, die von den FIT1-Preisen profitieren, deren Abnahme jedoch während des FIT2-Preiszeitraums erfolgte; und schließlich Projekte, die entweder von den FIT1- oder den FIT2-Preisen profitieren, deren Abnahme jedoch nach dem 31. Dezember 2020 – dem letzten Tag für die Inanspruchnahme der FIT2-Preise – erfolgte; sowie sogar Projekte, die noch keine Abnahme erhalten haben.

Besonders bemerkenswert ist die hohe Anzahl von Kraftwerken, die derzeit von den Strompreisen FIT1 und FIT2 profitieren, deren Abnahmedatum jedoch nach dem 31. Dezember 2020 liegt. Sie beläuft sich auf über 90 der insgesamt 173 genannten Projekte.

Die Tatsache, dass Solarkraftwerke, die den kommerziellen Betrieb aufgenommen haben, nicht mehr die gleichen Stromverkaufspreise erzielen werden wie bisher, bereitet Unternehmen große Sorgen.

Die Herausforderung, einen Ausweg zu finden.

In einer Petition an mehrere hochrangige Führungskräfte argumentierten 13 ausländische Investoren zusammen mit 15 inländischen Unternehmen und einem Verband, dass die Genehmigung der Fertigstellung von Bauprojekten durch das Ministerium für Industrie und Handel oder die zuständige Behörde auf Provinzebene keine Voraussetzung für das Erreichen des Datums der kommerziellen Inbetriebnahme (COD) zum Zeitpunkt des Inkrafttretens von FIT1 und FIT2 sei.

Gemäß Beschluss Nr. 39/2018/QD-TTg für Windkraftprojekte und Beschluss Nr. 13/2020/QD-TTg für Solarkraftprojekte umfassen die Bedingungen für die Anerkennung des kommerziellen Betriebsdatums (COD) lediglich drei Anforderungen: den Abschluss der ersten Prüfung des Kraftwerks und der Anschlussausrüstung; die Erteilung einer Strombetriebslizenz; und die Vereinbarung über die Zählerablesungen für den Beginn der Zahlung.

Auch die damals geltenden Vorschriften für Elektrizitätsbetriebslizenzen verlangten keine schriftliche Bestätigung der Inspektion als Voraussetzung für die Erteilung einer Elektrizitätsbetriebslizenz.

Erst mit dem Rundschreiben Nr. 10/2023/TT-BCT vom 9. Juni 2023 wurde die Pflicht zur Vorlage eines Vorabgenehmigungsdokuments vor Beantragung einer Strombetriebslizenz eingeführt. Investoren argumentieren daher, dass die rückwirkende Anwendung dieser neuen Anforderung auf Projekte, die bereits vor Jahren den kommerziellen Betrieb aufgenommen haben, dem Grundsatz des Rückwirkungsverbots gemäß Artikel 13 des Investitionsgesetzes Nr. 61/2020/QH14 widerspricht.

Die Investoren argumentieren außerdem, dass etwaige Verstöße gegen das Baurecht in Bezug auf die Abnahmeprüfung lediglich zu Verwaltungsstrafen und gegebenenfalls Nachbesserungsmaßnahmen führen würden und nichts an der Tatsache ändern würden, dass das Projekt die in den damals geltenden Vorschriften festgelegten COD-Bedingungen erfüllt und die COD-Genehmigung von EVN erhalten hatte.

„Laut den unterzeichneten Stromabnahmeverträgen (PPA) ist EVN verpflichtet, ab dem von EVN zuvor genehmigten Datum der kommerziellen Inbetriebnahme (COD) Strom aus diesen Projekten zum vereinbarten Einspeisetarif (FIT) zu beziehen. Die Zahlungsverzögerung gibt Anlass zu ernsthaften Bedenken hinsichtlich der Einhaltung der Verpflichtungen von EVN aus diesen unterzeichneten PPA-Verträgen“, heißt es in der Petition.

Die Investmentzeitung berichtete bereits über dieses Thema. Anfang 2022 richtete EVN ein Schreiben an das Bauministerium und das Ministerium für Industrie und Handel mit der Bitte um konkrete Richtlinien, um die Rechte aller an Solarenergieprojekten Beteiligten hinsichtlich der Inspektion und Abnahmeprüfung durch zuständige staatliche Behörden vor der Inbetriebnahme der Kraftwerke zu gewährleisten.

Gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes von 2014 und dessen Änderungen bis 2022 unterliegen Energieprojekte der Stufe III und darunter einer Abnahmeprüfung. Demnach werden Solarenergieprojekte mit einer Leistung von unter 10 MW der Stufe III, solche mit einer Leistung von 10 bis 30 MW der Stufe II und solche mit einer Leistung von über 30 MW der Stufe I zugeordnet. Alle diese Projekte müssen von der zuständigen Behörde abgenommen werden.

Allerdings enthielten einige andere Rechtsdokumente, die zum Zeitpunkt der Inbetriebnahme der Solarenergieprojekte vorlagen, keine Vorschriften über die Inspektion und Abnahmeprüfung durch zuständige Behörden, wie beispielsweise der Beschluss Nr. 11/2017/QD-TTg, das Rundschreiben Nr. 16/2017/TT-BCT, der Beschluss Nr. 13/2020/QD-TTg und das Rundschreiben Nr. 18/2020/TT-BCT.

Insbesondere erlaubt das Dekret Nr. 15/2013/ND-CP dem Investor, die Abnahmeprüfung selbst durchzuführen und das Projekt in Betrieb zu nehmen, wenn er nach Ablauf der vorgeschriebenen Frist von der zuständigen Behörde kein Dokument über die Ergebnisse der Abnahmeprüfung erhalten hat.

Allerdings regeln die Dekrete Nr. 46/2015/ND-CP und Nr. 06/2021/ND-CP diese Angelegenheit nicht mehr, wodurch die proaktive Rolle der Investoren im Abnahme- und Inbetriebnahmeprozess von Bauprojekten eingeschränkt wird.

In Gesprächen mit Journalisten gaben viele Experten im Elektrizitätssektor außerdem an, dass andere, vor langer Zeit errichtete Energiequellen nicht mit den gleichen Problemen wie Solarenergieprojekte konfrontiert seien, da der Stromverkaufspreis unabhängig vom Zeitpunkt ihrer Inbetriebnahme gemäß dem mit EVN ausgehandelten und unterzeichneten Stromabnahmevertrag (PPA) gleich bleibe.

Bei vielen Solarenergieprojekten haben Investoren aufgrund des Eiltempos, die von der Regierung festgelegten Einspeisevergütungen (FIT1 oder FIT2) zu erhalten, die notwendigen Abnahme- und Inspektionsverfahren der staatlichen Behörden entweder übersehen oder nicht beachtet. Daher haben sie diese Dokumente nicht in den Phasen erhalten, in denen sie Anspruch auf die Vorzugsvergütungen hätten.

Es ist bemerkenswert, dass zwar fast 100 Projekte keine Abnahmebescheinigungen besitzen, aber mehrere Dutzend andere über alle erforderlichen Zertifizierungen verfügen. Wenn Unternehmen ohne vollständige Dokumentation dennoch die gleichen FIT1- und FIT2-Sätze erhalten, stellt sich die Frage nach dem Nutzen – eine Frage, die nur schwer zu beantworten sein wird.

Diese Realität zeigt auch, dass die Behebung der Schwierigkeiten bei Projekten im Bereich erneuerbarer Energien Zeit in Anspruch nehmen wird, ohne die Investitionsattraktivität im Energiesektor zu beeinträchtigen.

Quelle: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html