Diskussion über spezifische Mechanismen und Richtlinien für Investitionen in den Bau von Straßenverkehrsanlagen

BTO – Laut Programm der 6. Sitzung der 15. Nationalversammlung fand am Nachmittag des 27. Oktober eine Gruppendiskussion über die Erprobung verschiedener Sondermechanismen und -richtlinien für Investitionen in den Straßenbau statt. Gruppe 15 umfasste die Delegationen der Provinzen Binh Thuan, Yen Bai , Binh Phuoc und Hoa Binh aus der Nationalversammlung.

Die Delegierten äußerten sich dahingehend, dass die Vorlage einer Resolution an die Nationalversammlung zur Erprobung einer Reihe konkreter Mechanismen und Richtlinien für Investitionen in den Straßenbau in deren Zuständigkeit liege und den praktischen Anforderungen entspreche.

Klare Regelungen für die Umsetzung

Tran Hong Nguyen, Abgeordneter der Nationalversammlung aus der Provinz Binh Thuan , äußerte sich konkret zu Artikel 3 – den Grundsätzen und Kriterien für die Auswahl von Pilotprojekten: Absatz 1 von Artikel 3 legt als einen der Grundsätze und Kriterien für die Auswahl von Pilotprojekten fest: „Ein schriftlicher Vorschlag des Verkehrsministeriums und/oder der Volkskomitees der zentral verwalteten Provinzen und Städte“. Laut Nguyen ist in dieser Bestimmung unklar, ob eine gemeinsame Einreichung durch das Verkehrsministerium und das jeweilige Volkskomitee zwingend erforderlich ist oder ob ein Vorschlag nur durch das Verkehrsministerium oder das jeweilige Volkskomitee ausreicht. Sollte beides zutreffen, ist unklar, wann nur das Verkehrsministerium oder das jeweilige Volkskomitee einen Vorschlag einreichen muss und wann beide gemeinsam. Auch der Umsetzungsprozess ist in beiden Fällen nicht eindeutig. Daher schlug der Abgeordnete vor, dass die zuständige Behörde diesen Inhalt erneut prüft und die Umsetzung klar definiert, um eine Grundlage dafür zu schaffen.

Tran Hong Nguyen, Abgeordneter der Nationalversammlung der Provinz Binh Thuan, diskutiert in Gruppen.

Bezüglich der Vorschriften für nationale Autobahn- und Schnellstraßenprojekte, die durch Ortschaften führen, gibt es in vielen Ortschaften Straßenverkehrsprojekte, die zunächst als Pilotprojekte erprobt werden müssen. Absatz 2, Artikel 5 und Absatz 2, Artikel 6 des Entschließungsentwurfs legen derzeit die Verfahren für die Pilotumsetzung gemäß dieser Entschließung für andere Projekte fest, die nicht in der Projektliste in Anhang 02 und Anhang 03 aufgeführt sind. Wenn diese Projekte jedoch während der Umsetzung der Entschließung die Grundsätze und Kriterien für die Auswahl von Pilotprojekten erfüllen und ein Pilotierungsbedarf besteht, wird der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung zwischen zwei Sitzungsperioden der Nationalversammlung auf Antrag der Regierung prüfen und entscheiden, ob die Zuständigkeit an das Volkskomitee auf Provinzebene delegiert oder ein Provinzvolkskomitee mit der Durchführung des Projekts beauftragt wird.

Der Entwurf sieht dies zwar vor, enthält aber keine Bestimmung darüber, was zu tun ist, wenn die Regierung ihn während der Sitzung einreicht. Wird das Projekt in diesem Fall in die Projektliste in Anhang 02 oder Anhang 03 aufgenommen oder wird es für jedes Projekt einzeln geprüft und entschieden? Daher schlug Delegierter Nguyen vor, diesen Punkt im Resolutionsentwurf zu präzisieren und genauer zu regeln.

Hinsichtlich des konkreten Mechanismus zur Gewinnung von Mineralien für gängige Baustoffe wird vorgeschlagen, Absatz 2, Artikel 7 in ähnlicher Weise wie Absatz 2, Artikel 5 und Absatz 2, Artikel 6 zu fassen, indem die zuständige Behörde benannt wird, die die von der Regierung der Nationalversammlung oder dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung vorlegt, um die Übereinstimmung mit den Grundsätzen und Kriterien für die Auswahl von Pilotprojekten gemäß Absatz 1, Artikel 3 des Entschließungsentwurfs zu gewährleisten.

Wirksame Umsetzung spezieller Mechanismen

Der Delegierte der Nationalversammlung für die Provinz Binh Thuan, Dang Hong Sy, nahm an der Diskussion teil.

Der Abgeordnete Dang Hong Sy aus der Provinz Binh Thuan erörterte den Anteil des Staatskapitals an Projekten im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP). Er erklärte, dass das Gesetz über Investitionen in öffentlich-private Partnerschaften 2020 erlassen wurde und am 1. Januar 2021 in Kraft trat. Die Umsetzung sei jedoch aufgrund von Schwierigkeiten bei der Kapitalbeschaffung mit zahlreichen Problemen behaftet. Änderungen der politischen Mechanismen hätten dazu geführt, dass der Schutz der Investoren nicht mehr gewährleistet sei, was das Interesse der Investoren mindere. Sy äußerte Zweifel an den bisherigen Einschränkungen bei BOT-Projekten und merkte an, dass dieses Problem nicht ausreichend bewertet worden sei, um Hindernisse zu beseitigen, insbesondere das Verkehrsaufkommen zur Deckung des Kapitalbedarfs durch Mautgebühren. Laut Sy gebe es derzeit ein hohes Verkehrsaufkommen, und einige mautpflichtige Strecken würden nicht genutzt, was eine genaue Erfassung des Verkehrsaufkommens erschwere. Daher frage er sich, ob die Bestimmung in Artikel 4 Absatz 1, wonach der Anteil des Staatskapitals 70 % der Gesamtinvestition nicht übersteigen dürfe, gesetzeskonform sei.

Andererseits findet sich in der Projektliste lediglich die Küstenstraße der Provinz Thai Binh. „Warum gibt es nur ein einziges Projekt? Hat das Ministerium für Planung und Investitionen bzw. die Regierung die Kommunen nicht zur Registrierung aufgefordert, oder hat sich trotz Aufforderung niemand beteiligt? In Absatz 2, Artikel 4 ist zwar festgelegt, dass zukünftige Projektvorschläge dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zwischen den beiden Sitzungsperioden zur Prüfung vorgelegt werden. Ist die Finanzierung also gesichert, obwohl das mittelfristige öffentliche Investitionskapital berechnet und zugewiesen wurde? Ich schlage vor, dass wir die Effizienz überprüfen, sonst werden wir in Zukunft auf viele Probleme stoßen“, sagte der Delegierte Sy.

Der Delegierte Sy stimmte dem Sondermechanismus für die Rohstoffgewinnung aus Mineralienminen zu und erklärte, dass die Nationalversammlung bereits die Resolution 43 für einen Sondermechanismus beim Bau der Nord-Süd-Schnellstraße verabschiedet hatte. Die anschließende Evaluierung und Auswertung verliefen jedoch schleppend, sodass keine Erfahrungen für die Umsetzung des neuen Mechanismus gesammelt werden konnten. Sy führte weiter aus, dass die staatliche Aufsichtsbehörde kürzlich die Schnellstraßen inspizierte und dabei in vielen Gebieten, darunter auch Binh Thuan, Verstöße festgestellt wurden. Dort habe sich die Erteilung von Abbaugenehmigungen aufgrund der langen Verfahrensdauer verzögert. Daher sei ein Sondermechanismus zur Verfahrensbeschleunigung notwendig, um den Baufortschritt nicht zu beeinträchtigen. Laut Sy benötige der Sondermechanismus einen klaren und prägnanten Leitfaden, um den Baufortschritt zu beschleunigen. Zudem sei eine genaue Kontrolle und Überwachung erforderlich, um zu verhindern, dass Minenbesitzer den Sondermechanismus in Anspruch nehmen, die Rohstoffe aber an viele andere Orte verkaufen.

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