Mehr Investitionsmittel für die Gemeindeebene

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Sicherstellung der finanziellen Ressourcen auf Gemeindeebene

Auf der 11. Sitzung des 8. Volksrats der Stadt Hue , Amtszeit 2021 - 2026, wurde die Resolution zur Dezentralisierung der Einnahmequellen, der Ausgabenaufgaben und der prozentualen Aufteilung der Haushaltseinnahmen unter den lokalen Behörden der Stadt verabschiedet.

Nach fast einem halben Jahr der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in der Stadt zeigt sich, dass die Ausgaben der Gemeinde- und Stadtteilbudgets (im Folgenden: Kommunen) aufgrund der von der Bezirksebene übernommenen Aufgaben und Pflichten rapide gestiegen sind. Dies erfordert die Sicherstellung finanzieller Mittel für staatliche Verwaltungstätigkeiten, öffentliche Dienstleistungen und Infrastrukturinvestitionen auf lokaler Ebene. Gleichzeitig offenbart die Einnahmen- und Verteilungsrechnung gemäß Beschluss Nr. 11/2025/NQ-HDND vom 20. Juni 2025 zahlreiche Unstimmigkeiten. Insbesondere die Einnahmen der Gemeindebudgets sind deutlich geringer als deren Ausgabenbedarf, was die Handlungsfähigkeit der Gemeinden bei der Umsetzung der ihnen übertragenen Aufgaben einschränkt.

Derzeit stützt sich der Gemeindehaushalt größtenteils auf Einnahmen aus der Umwandlung von Landnutzungen durch Haushalte und auf Gebühren für die Landnutzung aus dem Fonds für Mischkulturland. Diese Einnahmequelle ist gering und instabil. Nach der Auflösung der Bezirksverwaltung wurden die Projekte zur Entwicklung des Landfonds, die Einnahmen aus den Gebühren für die Landnutzung generierten und somit dem Staatshaushalt zugutekamen, von den Volkskomitees der Bezirke an die Stadt zur Verwaltung übergeben. Im Zuge der Dezentralisierung fließen nun 100 % der Einnahmen aus den Gebühren für die Landnutzung aus diesem Fonds in den Stadthaushalt.

Die Zuweisung eines angemessenen Anteils der aus den alten Stadtbezirken übertragenen Einnahmen aus Grundstücksfonds an den Haushalt wird den Volkskomitees auf Gemeindeebene im Zuge der Dezentralisierung mehr Mittel für Entwicklungsinvestitionen zur Verfügung stellen. Die Überprüfung und Anpassung des Aufteilungsverhältnisses zwischen Stadt- und Gemeindehaushalt, insbesondere im Bereich der Grundstückseinnahmen, ist dringend erforderlich, um die Gemeindehaushaltseinnahmen entsprechend den zugewiesenen Aufgaben schrittweise zu erhöhen und gleichzeitig die Eigeninitiative, Verantwortungsbereitschaft und Effizienz der Gemeindehaushaltsverwaltung zu stärken.

Diese Resolution ersetzt die Resolution Nr. 11/2025/NQ-HDND vom 20. Juni 2025, die am 1. Januar 2026 außer Kraft tritt. Sie steht zudem im Einklang mit einer Reihe von ab 2026 geltenden Bestimmungen sowie mit der Dezentralisierung der sozioökonomischen Steuerung, der Landesverteidigung, der Sicherheit und der Verwaltungskapazitäten der Städte und Gemeinden. Die Aufteilung der staatlichen Haushaltseinnahmen gewährleistet, dass der Stadthaushalt eine führende Rolle einnimmt; dies entspricht dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell.

Realitätsgerecht

Bezüglich der Einnahmendezentralisierung fließen die Einnahmen des Stadthaushalts zu 100 % in den Staatshaushalt. Dazu gehören: Ressourcensteuer (ausgenommen Ressourcensteuer aus der Erdöl- und Erdgasförderung), Grundsteuer für landwirtschaftliche Nutzflächen, Gebühren für die Nutzung von Wasserflächen und Meeresgebieten, Miet- und Verkaufsgebühren für staatseigene Häuser sowie Lotterieeinnahmen. Weitere Einnahmen dienen dem Haushaltsausgleich und werden gezielt aus dem Zentralhaushalt bereitgestellt. Die Einnahmen des Gemeindehaushalts fließen zu 100 % in den Staatshaushalt. Dazu gehören: Einnahmen aus öffentlichen Dienstleistungen der von der Gemeinde verwalteten öffentlichen Einrichtungen (der gesetzlich vorgeschriebene Anteil wird an den Staatshaushalt abgeführt), Grundsteuer für nichtlandwirtschaftliche Nutzflächen, Gebühren von kommunalen Behörden, Grundbuchgebühren sowie Staatseinnahmen aus der Nutzung und dem Betrieb von öffentlichen Vermögenswerten durch kommunale Einrichtungen und Organisationen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen.

Die prozentuale Aufteilung zwischen Zentralhaushalt, Stadthaushalt und Gemeindehaushalt erfolgt nach dem Prinzip, dass die von der Stadt verwalteten Einnahmen, wie zum Beispiel: Gebühren für die Landnutzung aus von der Stadt im Rahmen der Investitionspolitik beschlossenen Projekten; von der Stadt verwaltete und zur Versteigerung organisierte Grundstücksfonds; Einnahmen aus der von der Stadt verwalteten Umwandlung von Landnutzungszwecken; einmalige Grundmieteinnahmen, im Verhältnis 15 % für den Zentralhaushalt und 85 % für den Stadthaushalt aufgeteilt werden.

Bei den von der Gemeinde verwalteten Einnahmen, wie beispielsweise Einnahmen aus der Umwandlung von Landnutzungen, Einnahmen aus dem Zwischenfruchtanbaufonds und jährlichen Pachteinnahmen, fließen 15 % in den Zentralhaushalt, 42,5 % in den Stadthaushalt und 42,5 % in den Gemeindehaushalt. Dies gilt insbesondere für die Nutzungsgebühren aus Landfonds, die von den alten Stadtbezirken angelegt, der Stadt zur Verwaltung übergeben und vom Stadtvolkskomitee den Gemeinden zur Durchführung von Auktionen zugewiesen wurden. In diesem Fall fließen 15 % in den Zentralhaushalt, 60 % in den Stadthaushalt und 25 % in den Gemeindehaushalt.

In seiner Stellungnahme zum Resolutionsentwurf erklärte Herr Vo Le Nhat, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Phu Xuan, dass mit der Einführung der zweistufigen lokalen Selbstverwaltung viele Aufgaben und Funktionen an die Gemeindeverwaltung dezentralisiert würden. Daher müsse die Stadt zusätzliche Ressourcen bereitstellen, um die Verwaltung und den Betrieb zu gewährleisten und insbesondere die Instandhaltung der wichtigen Infrastruktur in der Region sicherzustellen.

Diese Resolution tritt vom 1. Januar 2026 bis zum 31. Dezember 2026 in Kraft. Sie stellt außerdem klar, dass die Gemeinden Long Quang, Khe Tre, Nam Dong, A Luoi 1, A Luoi 2, A Luoi 3, A Luoi 4 und A Luoi 5 derzeit geringe Einnahmen aus der Grundsteuer erzielen und Schwierigkeiten haben, die Ausgaben für Investitionen in die sozioökonomische Entwicklung zu decken. Das Stadtvolkskomitee wird die Haushalte der genannten Gemeinden um maximal 42,5 % ihres jeweiligen Finanzbedarfs aufstocken.

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