Der Nationalversammlung wurden zwei Optionen für den Bezug einer Einmalzahlung von Sozialversicherungsleistungen vorgelegt.

Im Namen des Premierministers unterzeichnete der Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Dao Ngoc Dung, die Stellungnahme der Regierung zum Entwurf des Sozialversicherungsgesetzes (geändert).

Im Entwurf des Sozialversicherungsgesetzes (geändert) legte die Regierung der Nationalversammlung zwei Optionen für die pauschale Auszahlung von Sozialversicherungsleistungen vor und bat um deren Stellungnahme.

In Bezug auf pauschale Sozialversicherungsleistungen wird in der Eingabe klar dargelegt, dass die Resolution 28-NQ/TW geeignete Regelungen enthält, um die Anzahl der pauschalen Sozialversicherungsleistungen zu reduzieren, indem die Leistungen für diejenigen erhöht werden, die ihre Sozialversicherungsbeitragszeit beibehalten, um Rentenleistungen zu erhalten, und die Leistungen für diejenigen reduziert werden, die eine pauschale Leistung erhalten.

Konkret bedeutet dies, dass nach sieben Jahren seit Inkrafttreten des Sozialversicherungsgesetzes von 2014 insgesamt rund 4,5 Millionen Menschen eine Sozialversicherungspauschale erhielten. Davon kehrten fast 1,3 Millionen Menschen nach Erhalt der Pauschalzahlung in den Arbeitsmarkt zurück und nahmen weiterhin an der Sozialversicherung teil. Dies entspricht fast 28 % der Gesamtzahl der Personen, die im Zeitraum 2016-2022 eine Sozialversicherungspauschale erhielten.

Der Entwurf des Sozialversicherungsgesetzes (geändert) enthält zahlreiche Änderungen und Ergänzungen, die darauf abzielen, die Leistungen zu erhöhen, die Attraktivität zu steigern und Arbeitnehmer zu ermutigen, ihre Beitragszeiten für den Bezug einer Rente anstatt einer einmaligen Sozialversicherungsleistung zu erhalten. Dadurch werden die Voraussetzungen für den Rentenbezug erleichtert (die Beitragsdauer wird von 20 auf 15 Jahre verkürzt). Arbeitnehmer, die Beiträge zur Sozialversicherung geleistet haben, aber die Voraussetzungen für den Bezug einer Rente nicht erfüllen und noch nicht das Rentenalter erreicht haben, erhalten eine monatliche Beihilfe. Während des Bezugs dieser Beihilfe besteht außerdem eine vom Staat finanzierte Krankenversicherung. Darüber hinaus erhalten arbeitslose Arbeitnehmer, die derzeit keine Beschäftigung haben, Kredite zur Überbrückung akuter finanzieller Schwierigkeiten.

Hinsichtlich der Regelungen zum Erhalt einer pauschalen Sozialversicherungsleistung schlägt der Gesetzentwurf in Punkt d, Absatz 1, Artikel 70 zwei Optionen vor.

Option 1 sieht den Anspruch auf eine pauschale Sozialversicherungsleistung für zwei verschiedene Gruppen von Arbeitnehmern vor.

Gruppe 1: Arbeitnehmer, die vor Inkrafttreten des geänderten Sozialversicherungsgesetzes sozialversichert waren, haben nach 12 Monaten Arbeitslosigkeit und ohne 20 Jahre Beitragszahlung zur Sozialversicherung Anspruch auf eine einmalige Sozialversicherungsleistung, wenn sie dies wünschen.

Diese Regelung übernimmt im Wesentlichen die Resolution 93/2015/QH13, die es Arbeitnehmern ermöglicht, zwischen dem Erhalt ihrer Beitragszeit zur Sozialversicherung und dem Bezug von Leistungen oder dem Erhalt einer Sozialversicherungsabfindung im Bedarfsfall zu wählen. Der Unterschied besteht diesmal jedoch darin, dass Arbeitnehmer, die sich für den Erhalt ihrer Beitragszeit und gegen eine Abfindung entscheiden, Anspruch auf zusätzliche Leistungen haben. Entscheiden sie sich hingegen für eine Abfindung, verlieren sie diesen Anspruch.

Gruppe 2: Arbeitnehmer, die ab dem Inkrafttreten des geänderten Sozialversicherungsgesetzes (voraussichtlich 1. Juli 2025) an der Sozialversicherung teilgenommen haben, haben keinen Anspruch auf eine pauschale Sozialversicherungsleistung (pauschale Sozialversicherungsleistungen werden nur in folgenden Fällen gewährt: Erreichen des Rentenalters bei unzureichenden Beitragsjahren für den Rentenbezug; Auswanderung ins Ausland zur Niederlassung; oder Erkrankung an einer der in Artikel 60 des geltenden Sozialversicherungsgesetzes aufgeführten lebensbedrohlichen Krankheiten).

Der Vorteil dieses Ansatzes liegt darin, dass er das in der Vergangenheit bestehende Problem des Bezugs einer pauschalen Sozialversicherungsleistung schrittweise überwindet, ganz im Sinne der Entschließung 28-NQ/TW.

Laut aktuellen Statistiken wird die Zahl der Bezieher von Sozialversicherungsleistungen als Einmalzahlung mit diesem Ansatz in den ersten Jahren nicht wesentlich sinken, der Rückgang wird sich jedoch in den Folgejahren beschleunigen. Ab dem fünften Jahr wird der Rückgang rapide erfolgen und die Zahl der Sozialversicherungsleistungen als Einmalzahlung im Vergleich zum vorherigen Zeitraum potenziell um mehr als die Hälfte reduzieren. Dies entspricht internationalen Standards und Praktiken und hilft Arbeitnehmern, ihre langfristigen Leistungen im Rentenalter zu maximieren und so einen stabilen Lebensabend zu sichern.

Kurzfristig trägt diese Option nicht so sehr zur Aufrechterhaltung oder Steigerung der Teilnehmerzahl an der Sozialversicherung bei wie Option 2, langfristig ist diese Option jedoch optimaler.

Da diese Regelung keine Auswirkungen auf Arbeitnehmer hat, die bereits sozialversichert sind, wird es einfacher sein, die Unterstützung der Arbeitnehmer zu gewinnen.

Der Nachteil dieser Option besteht darin, dass sie nur für Arbeitnehmer gilt, die ab dem Datum des Inkrafttretens dieses Gesetzes an der Sozialversicherung teilgenommen haben. Daher haben mehr als 17,5 Millionen Arbeitnehmer, die derzeit an der Sozialversicherung teilnehmen, weiterhin das Recht, sich für eine pauschale Sozialversicherungszahlung zu entscheiden.

Daher ging die Zahl der Empfänger einer Sozialversicherungspauschale nicht wesentlich zurück, insbesondere in den ersten Jahren nach Inkrafttreten des neuen Gesetzes. Gleichzeitig ermöglichte es einen Vergleich der Anspruchsberechtigung auf eine Sozialversicherungspauschale zwischen Arbeitnehmern, die vor und nach Inkrafttreten des Gesetzes teilnahmen.

Option 2: „Nachdem der Arbeitnehmer 12 Monate lang nicht der obligatorischen Sozialversicherung unterlag, nicht an der freiwilligen Sozialversicherung teilnahm und weniger als 20 Jahre lang Beiträge zur Sozialversicherung geleistet hat, kann er auf Antrag Teilleistungen beziehen, jedoch nicht mehr als 50 % der gesamten Beitragszeit zur Alters- und Hinterbliebenenversorgung. Die verbleibende Beitragszeit bleibt erhalten, sodass der Arbeitnehmer weiterhin an der Sozialversicherung teilnehmen und Leistungen beziehen kann.“

Der Vorteil dieses Ansatzes liegt darin, dass er die Einhaltung des Geistes der Resolution 28-NQ/TW gewährleistet. Er bringt die unmittelbaren Interessen der Arbeitnehmer mit langfristigen sozialpolitischen Maßnahmen in Einklang.

Auch wenn die Zahl der Empfänger einer Sozialversicherungsabfindung im Vergleich zur aktuellen Situation nicht wesentlich sinken dürfte, scheiden Arbeitnehmer mit einer solchen Abfindung nicht vollständig aus dem System aus. Sie behalten einen Teil ihrer verbleibenden Beitragszeit (ohne dass sich dies auf die Anzahl der Beitragszahler auswirkt). Setzen die Arbeitnehmer ihre Beitragszeit fort, werden diese addiert, wodurch sie höhere Sozialversicherungsleistungen erhalten. Dies motiviert sie, weiterhin Beiträge zu sammeln und sich so für eine Rente zu qualifizieren. Zudem ergeben sich für sie mehr Möglichkeiten, im Rentenalter eine Rente zu beziehen. Diese Option deckt sowohl den aktuellen Bedarf an Sozialversicherungsabfindungen als auch die Stabilität des Systems und die langfristigen Rechte der Arbeitnehmer.

Der Nachteil besteht darin, dass die Frage der pauschalen Auszahlung von Sozialversicherungsbeiträgen gemäß internationaler Standards und Gepflogenheiten noch nicht abschließend geklärt ist. Arbeitnehmer, die bereits einen Teil ihrer Beitragszeit absolviert haben, können nur einen Teil ihrer verbleibenden Beitragszeit behalten. Dies wirkt sich auf ihren Anspruch auf Sozialversicherungsleistungen aus (aufgrund der kurzen Beitragszeit), wenn sie weiterhin Beiträge leisten.

Arbeitnehmer haben keinen Anspruch auf eine einmalige Sozialversicherungsleistung, die ihre gesamte Beitragszeit abdeckt, was zu einer gefühlten Kürzung der unmittelbaren Leistungen führt. Darüber hinaus könnte dies dazu führen, dass mehr Arbeitnehmer vor Inkrafttreten des Gesetzes eine Einmalzahlung beantragen. Außerdem deutet dieser Ansatz darauf hin, dass die Praxis, frühzeitig (vor dem Renteneintritt) Einmalzahlungen zu erhalten, auch in Zukunft bestehen bleiben wird.

Dienstag Minh

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