Σχέδιο νόμου για τις εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης και των Λαϊκών Συμβουλίων (τροποποιημένο) Για την πλήρη άσκηση της λαϊκής εξουσίας

Η συζήτηση το πρωί της 24ης Οκτωβρίου στην αίθουσα Dien Hong σχετικά με το Σχέδιο Νόμου για τις Εποπτικές Δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης και των Λαϊκών Συμβουλίων (όπως τροποποιήθηκε) δεν εντάθηκε μόνο στις συζητήσεις των αντιπροσώπων, αλλά επεκτάθηκε και στις ανησυχίες των ψηφοφόρων σε εθνικό επίπεδο κατά την παρακολούθηση μέσω των μέσων ενημέρωσης. Επειδή η εποπτεία - αν περιορίζεται μόνο στο «να ακούει, να καταγράφει και να την αφήνει εκεί» - τότε η εξουσία του Λαού δεν έχει ασκηθεί πλήρως.

Πιο σημαντική είναι η οικονομική ανεξαρτησία του Λαϊκού Συμβουλίου σε επίπεδο κοινότητας.

Κατά τη συζήτηση, πολλά μέλη της Εθνοσυνέλευσης επεσήμαναν ένα παράδοξο: το Λαϊκό Συμβούλιο είναι το αντιπροσωπευτικό όργανο του Λαού, αλλά η εποπτική εξουσία του Λαϊκού Συμβουλίου, ειδικά σε επίπεδο βάσης, περιορίζεται. Συμφωνώ απόλυτα με τις απόψεις του μέλους της Εθνοσυνέλευσης Vu Hong Luyen (Hung Yen) και του μέλους της Εθνοσυνέλευσης Siu Huong (Gia Lai), όταν δήλωσαν ότι είναι απαραίτητο να οριστεί με σαφήνεια η εποπτική εξουσία της Αντιπροσωπείας, επειδή μόνο όταν νομιμοποιηθεί η εποπτική εξουσία της Αντιπροσωπείας του Λαϊκού Συμβουλίου μπορούμε να διασφαλίσουμε το πνεύμα της «εγγύτητας στον λαό», ειδικά όταν εφαρμόζουμε μια τοπική αυτοδιοίκηση 2 επιπέδων. Διαφορετικά, το πιο αποτελεσματικό και πλησιέστερο κανάλι εποπτείας στον λαό θα μείνει κενό. Όπως πρότεινε ο εκπρόσωπος Siu Huong, το νομοσχέδιο θα πρέπει να ορίζει με μεγαλύτερη σαφήνεια την ευθύνη της Μόνιμης Επιτροπής του Λαϊκού Συμβουλίου στην ανάθεση καθηκόντων και στην παρακολούθηση των αποτελεσμάτων εποπτείας της Αντιπροσωπείας του Λαϊκού Συμβουλίου, διασφαλίζοντας ότι αυτή η δραστηριότητα δεν είναι τυπικότητα - δήλωσε ο κ. Pham Van Hien, ψηφοφόρος της περιφέρειας Hai Van, στην πόλη Da Nang .

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Βου Χονγκ Λουγιέν ( Χουνγκ Γιεν ) μιλάει στην αίθουσα. Φωτογραφία: Χο Λονγκ

Ο κ. Kieu Quang Ha, ψηφοφόρος της περιφέρειας Bac Hong Linh, στην επαρχία Ha Tinh , δήλωσε με ειλικρίνεια: Η νομιμοποίηση της εποπτικής εξουσίας της Αντιπροσωπείας του Λαϊκού Συμβουλίου είναι πολύ απαραίτητη, αλλά το πιο σημαντικό είναι ότι πρέπει να υπάρχει οικονομική ανεξαρτησία για το Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο κοινότητας. Επί του παρόντος, εάν πρέπει να ζητήσουμε χρηματοδότηση για την εποπτεία από τον φορέα που εποπτεύουμε, πώς μπορούμε να είμαστε αντικειμενικοί; Εάν δεν λύσουμε αυτό το «σημείο συμφόρησης», η εποπτεία δύσκολα θα είναι αποτελεσματική. Επομένως, στους κανονισμούς για τη διασφάλιση των δραστηριοτήτων εποπτείας, είναι απαραίτητο να καθοριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια η υποχρεωτική παροχή πόρων και να διασφαλιστεί η οικονομική ανεξαρτησία του Λαϊκού Συμβουλίου.

Αυτή η γνωμοδότηση έχει επισημάνει το μεγαλύτερο «σημείο συμφόρησης» στην παρακολούθηση των δραστηριοτήτων σε επίπεδο βάσης - δηλαδή, την οικονομική εξάρτηση από τον ίδιο τον εποπτευόμενο φορέα. Ως εκ τούτου, πολλές γνωμοδοτήσεις πιστεύουν ότι η ρύθμιση της ύπαρξης μόνο ενός κατόχου λογαριασμού, του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας, όπως στο προηγούμενο τριεπίπεδο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης, δεν θα πρέπει να διατηρηθεί. Αντίθετα, είναι απαραίτητο να μελετηθεί και να προσαρμοστεί έτσι ώστε το Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο κοινότητας να έχει τον δικό του κάτοχο λογαριασμού, προκειμένου να διασφαλιστεί η ανεξαρτησία στις δραστηριότητες, ιδίως στην παρακολούθηση των δραστηριοτήτων. Επειδή επί του παρόντος, το επίπεδο κοινότητας έχει επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής, την κλίμακα και η φύση των δραστηριοτήτων του είναι εντελώς διαφορετική από πριν.

Σε πολλές περιοχές, φορείς και επιχειρήσεις όπως η ηλεκτρική ενέργεια, οι εταιρείες καθαρού νερού, οι μονάδες περιβαλλοντικής υγιεινής, οι περιφερειακές εφορίες, τα Λαϊκά Δικαστήρια, η Λαϊκή Εισαγγελία... - αν και εξυπηρετούν άμεσα τον λαό, δεν βρίσκονται υπό τη διαχείριση της κοινότητας. Όταν υπάρχουν προβλήματα, το Λαϊκό Συμβούλιο της Κοινότητας θέλει να επιβλέπει, αλλά δεν έχει την εξουσία. Οι ψηφοφόροι ρωτούν: Εάν το Λαϊκό Συμβούλιο της Κοινότητας δεν μπορεί να τα επιβλέπει, ποιος θα τα επιβλέπει; Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι ψηφοφόροι αναμένουν ότι το νομοσχέδιο θα επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της εποπτείας, όχι μόνο "σύμφωνα με τα διοικητικά επίπεδα" αλλά και σύμφωνα με τις κατοικημένες περιοχές και τα μέσα διαβίωσης των ανθρώπων. Όταν το Λαϊκό Συμβούλιο της Κοινότητας μπορεί να επιβλέπει όλους τους φορείς και τις μονάδες που λειτουργούν στην περιοχή, ο νέος νόμος θα είναι πραγματικά κοντά στον λαό και θα αγγίξει τη ζωή του.

Μετα-παρακολούθηση - «το τελευταίο σημείο που πρέπει να ολοκληρωθεί»

Η εποπτεία δεν σταματά στην «ανακάλυψη προβλημάτων», αλλά πρέπει να οδηγεί σε «αλλαγές μετά την εποπτεία». Αλλά αυτό είναι ένα μεγάλο «κενό» στην πράξη. «Συμφωνώ με την άποψη της αντιπροσώπου Nguyen Thi Suu (Αντιπροσωπεία Thua Thien Hue) όταν είπε ειλικρινά: Ο ισχύων νόμος δεν δεσμεύει την ευθύνη εφαρμογής των συστάσεων μετά την εποπτεία, οδηγώντας σε μια κατάσταση όπου η εποπτεία έχει τελειώσει. Επομένως, είναι πολύ απαραίτητο να οριστούν σαφώς στον νόμο κυρώσεις για να διασφαλιστεί η εφαρμογή των συστάσεων εποπτείας - αυτός είναι ο παράγοντας που επιβεβαιώνει την αποτελεσματικότητα αυτής της δραστηριότητας - περίμενε ο κ. Ngo Duc Thai - ψηφοφόρος της κοινότητας Hung Nguyen, Nghe An.»

Στην πραγματικότητα, πολλά συμπεράσματα παρακολούθησης «τοποθετούνται σε συρτάρια» από διοικητικές υπηρεσίες, αναφέρονται καθυστερημένα, απαντώνται επίσημα ή ακόμη και δεν έχουν λάβει συγκεκριμένη ανατροφοδότηση. Οι ψηφοφόροι συμφώνησαν με τη συζήτηση των αντιπροσώπων και πρόσθεσαν: είναι καιρός να υπάρξει μια σαφής «μετα-παρακολούθηση». Κάθε σύσταση παρακολούθησης είναι μια «πολιτική εντολή» - με ένα υπεύθυνο άτομο, μια προθεσμία για την εφαρμογή και μια δημόσια έκθεση. Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης μπορεί να δημοσιεύει περιοδικά έναν κατάλογο υπηρεσιών και τοπικών αρχών που είναι αργές ή δεν εφαρμόζουν τα συμπεράσματα παρακολούθησης, ως «ήπια κύρωση» αλλά αποτελεσματική. Η πίεση για διαφάνεια θα αναγκάσει το διοικητικό σύστημα να κινηθεί πραγματικά.

Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, πολλοί σύνεδροι έθεσαν επίσης μια σημαντική πτυχή: το εποπτικό θέμα πρέπει επίσης να εποπτεύεται. Το Λαϊκό Συμβούλιο και οι Επιτροπές του δεν μπορούν να «αναθέτουν καθήκοντα και μετά να τα αφήνουν εκεί». Τα αποτελέσματα κάθε εποπτείας πρέπει να δημοσιοποιούνται, η αποτελεσματικότητά τους πρέπει να αξιολογείται και πρέπει να είναι υπεύθυνα απέναντι στους ψηφοφόρους. Μόνο όταν το Λαϊκό Συμβούλιο τολμά να αναλογιστεί τον εαυτό του, μπορούν οι εποπτικές του δραστηριότητες να έχουν βάθος και να δημιουργούν εμπιστοσύνη.

Παρακολούθηση για αλλαγές - όχι μόνο για πληροφορίες

Η εποπτεία δεν είναι μόνο δικαίωμα, αλλά και μέτρο εμπιστοσύνης. Η ουσία της εποπτείας σε ένα σοσιαλιστικό κράτος δικαίου δεν έγκειται στο «ποιος εποπτεύει ποιον», αλλά στο ποιος είναι ο στόχος μετά την εποπτεία. Η εποπτεία πρέπει να δημιουργεί αλλαγές, να επιβάλλει δράση, όχι μόνο να εντοπίζει και στη συνέχεια να αρχειοθετεί.

Πολλοί ψηφοφόροι πιστεύουν ότι είναι καιρός να θεωρήσουμε την εποπτεία ως έναν κλειστό κύκλο τεσσάρων βημάτων: επιλογή του σωστού και ακριβούς ζητήματος· εις βάθος και αντικειμενική εποπτεία· εξαγωγή σαφών συμπερασμάτων με ανατεθειμένες αρμοδιότητες· και παρακολούθηση και προώθηση αποτελεσμάτων εφαρμογής. Μόνο όταν ολοκληρωθούν και τα τέσσερα βήματα, η εποπτεία θα γίνει η κινητήρια δύναμη για τη ρύθμιση της συμπεριφοράς της δημόσιας εξουσίας. Εκείνη την εποχή, το Λαϊκό Συμβούλιο της κοινότητας όχι μόνο θα «ακούει τον λαό», αλλά και θα «προτρέπει την κυβέρνηση να δράσει». Οι αιρετοί αντιπρόσωποι δεν θα είναι μόνο αυτοί που θα αναλογίζονται, αλλά και αυτοί που θα δημιουργούν αλλαγές.

Ως Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, ο Ανώτερος Αντιστράτηγος Tran Quang Phuong ολοκλήρωσε τη συνεδρίαση: καμία γνώμη δεν έγινε δεκτή και δεν εξηγήθηκε. Αυτή δεν είναι μόνο η δέσμευση της Εθνοσυνέλευσης, αλλά και μια υπενθύμιση για όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης να κοιτάξουν πίσω στον εαυτό τους - έτσι ώστε η εποπτεία να μην σταματά στο κοινοβούλιο, αλλά να διεισδύει βαθιά σε κάθε τοποθεσία, σε κάθε ζωή. Όταν η εποπτεία γίνει πραγματικά μια ικανότητα ελέγχου εξουσίας, νομιμοποιηθεί, εγγυηθεί από έναν ανεξάρτητο και δημόσιο μηχανισμό, κάθε συμπέρασμα εποπτείας θα αποτελεί δέσμευση του Κράτους προς τον Λαό. Και τότε, ο Λαός θα αισθάνεται πραγματικά ότι τον ακούνε, τον σέβονται και τον προστατεύουν - όχι μόνο με υποσχέσεις, αλλά και με πράξεις.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html