(TN&MT) - En nombre de la agencia redactora y la agencia revisora, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Do Duc Duy, informó sobre la aceptación y explicación de varias cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional durante la discusión en sesión plenaria del proyecto de Ley de Geología y Minerales.
En la tarde del 5 de noviembre, la Asamblea Nacional debatió en sesión plenaria varios temas polémicos del proyecto de Ley de Geología y Minerales. En particular, los diputados se centraron en diversos aspectos de la política estatal en materia de geología y minerales. Derechos y responsabilidades de las autoridades locales, comunidades, hogares e individuos en zonas donde se explotan recursos geológicos y minerales; Responsabilidades en materia de planificación de recursos minerales; Ajuste de la planificación de recursos minerales; licencia de exploración minera otorgada a una organización; Gestión de grupos minerales; Derechos de licencia de extracción de minerales; Zonas donde no se subastan derechos de explotación minera...
Tras escuchar los comentarios constructivos sobre el proyecto de ley, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Do Duc Duy, agradeció respetuosamente a los diputados de la Asamblea Nacional por sus numerosas contribuciones responsables, dedicadas, específicas y detalladas. Expresó su total conformidad con gran parte del contenido presentado por la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para la opinión de los diputados, como se indica en el informe sobre la aceptación y explicación de los comentarios.
En nombre del organismo redactor y del organismo encargado de la revisión, aceptamos sincera y completamente las contribuciones de los diputados de la Asamblea Nacional y presentaremos un informe explicativo completo al Comité Permanente de la Asamblea Nacional antes de informar a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación de este proyecto de ley.
Al mismo tiempo, el Ministro también informó sobre la aceptación y explicación de algunas cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional durante la discusión en sesión plenaria del proyecto de Ley de Geología y Minerales.
Respecto a las definiciones de los términos estipulados en el artículo 2 del proyecto de ley , el Ministro Do Duc Duy afirmó que el organismo redactor incorporará la mayoría de las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional y realizará una revisión exhaustiva de las definiciones en las cláusulas de este artículo, editándolas para garantizar la claridad y la coherencia en todos los artículos de la Ley que utilizan estas definiciones.
Desarrollar políticas específicas para la gestión de recursos minerales estratégicos .
En cuanto a la clasificación de los minerales, este tema se debatió en la sesión anterior, con la participación de numerosos diputados de la Asamblea Nacional. Actualmente, el proyecto de ley incluye disposiciones para la clasificación de los minerales según sus usos y fines de gestión, un método de clasificación acorde con la práctica internacional.
El Ministro Do Duc Duy coincidió con muchas de las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, señalando que incluso dentro de un mismo grupo, los minerales pueden tener diferentes características, funciones o posiciones. Por ejemplo, dentro de los minerales metálicos del Grupo I, existen minerales estratégicos como las tierras raras y el tungsteno; o algunos minerales con propiedades únicas como la bauxita y el titanio. Sin embargo, el Ministro Do Duc Duy argumentó que detallar toda la categoría de minerales del Grupo I en listas específicas, como el Grupo 1A y el Grupo 1B, sería difícil.
Además, en caso de descubrirse nuevos tipos de minerales en consonancia con las tendencias mundiales o en función de las necesidades de gestión y utilización del país en cada período, «lo que hoy se considera un mineral común podría convertirse en un mineral estratégico mañana, lo que dificultaría el ajuste de la clasificación y categorización», citó el ministro Duy como ejemplo. Por lo tanto, el Gobierno ha propuesto en la Ley que sea responsable de regular la clasificación detallada. El ministro solicitó a los delegados de la Asamblea Nacional que coincidieran con esta opinión, ya que garantiza tanto la flexibilidad como la capacidad de realizar ajustes y adiciones oportunas.
Además, al informar a los delegados de la Asamblea Nacional sobre minerales estratégicos como las tierras raras y el tungsteno, el proyecto de ley no solo contiene regulaciones, sino que las autoridades competentes también han indicado la necesidad de desarrollar una estrategia para la gestión de estos minerales estratégicos. Actualmente, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, bajo la dirección del Gobierno, está investigando y desarrollando marcos de políticas y estrategias específicas para la gestión de estos minerales.
Además, respecto de los minerales del grupo 4 utilizados como materiales de construcción y nivelación, el Ministro coincidió con los delegados en que es necesario un método de gestión que sea estricto pero sencillo en términos de procedimientos administrativos.
Eliminar proactivamente los obstáculos para las localidades.
En cuanto al contenido de la planificación de los recursos minerales, con base en las opiniones expresadas durante el debate, la mayoría de los diputados de la Asamblea Nacional coincidieron con el plan presentado por la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional, tras consultar con el Gobierno, en este proyecto. Dicho plan es:
En primer lugar, en cuanto a la designación del organismo rector de la planificación de los recursos minerales, el Gobierno es responsable de elaborar las normas. Esto se ajusta al espíritu de la Ley de Recursos Minerales de 2010 y el Decreto 158/2016. El Ministro Do Duc Duy considera que dicha normativa garantiza la flexibilidad y la proactividad del Gobierno en la gestión y administración de los asuntos estatales relacionados con diversos ministerios, sectores y localidades.
Porque el objetivo final es determinar cómo asignar responsabilidades para que la organización, evaluación, aprobación y gestión de la implementación de la planificación cumplan plenamente con las normas de la Ley de Planificación y la Ley de Minerales. Pero, aún más importante, el plan aprobado debe garantizar la calidad y evitar deficiencias en el proceso de implementación.
En segundo lugar, los delegados coincidieron en la necesidad de realizar ajustes a la planificación de los recursos minerales, con ajustes localizados siguiendo procedimientos simplificados y dejando al Gobierno la facultad de regularlos. El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente considera que esta regulación es absolutamente necesaria, especialmente para la planificación de los recursos minerales, ya que, en muchos casos, si bien los planes se basan en datos básicos de estudios geológicos y minerales, estos datos pueden cambiar durante la exploración y la explotación.
Respecto a algunas de las preocupaciones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional sobre las deficiencias de la actual planificación de la bauxita, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, como organismo de gestión estatal de los recursos y el medio ambiente, comparte las dificultades que enfrentan las localidades debido a los obstáculos encontrados en la planificación de la bauxita.
Esto indica que, para recursos minerales específicos como la bauxita y el titanio, que están ampliamente distribuidos pero no se encuentran en zonas profundas, es necesario realizar una evaluación cuidadosa y considerar exhaustivamente los factores de impacto al elaborar los documentos de planificación. Esto se hace para evitar posibles problemas relacionados con las actividades socioeconómicas una vez aprobado el plan.
El Ministro Do Duc Duy afirmó que el plan de desarrollo de bauxita está actualmente incluido en el plan de desarrollo mineral de Vietnam aprobado en 2023, y el Gobierno ha designado al Ministerio de Industria y Comercio para liderar el desarrollo de este plan.
Actualmente, el Gobierno y el Primer Ministro han emitido un plan para implementar la planificación, que no sólo asigna al Ministerio de Industria y Comercio sino también al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente como organismo líder, coordinando con las localidades para revisar e identificar lugares que no son verdaderamente adecuados o tienen pequeñas reservas minerales para que puedan ser eliminados del plan para asegurar otros proyectos de desarrollo socioeconómico.
El Ministro Do Duc Duy enfatizó que esto también refleja la asignación, descentralización y coordinación entre agencias en la gestión de las actividades mineras, y el Gobierno todavía está dirigiendo la implementación de acuerdo con el espíritu de eliminar los obstáculos para las localidades.
Respecto a la responsabilidad de las organizaciones e individuos que explotan minerales de contribuir con fondos para la modernización, mantenimiento y construcción de infraestructura técnica y obras de protección ambiental , el Ministro Do Duc Duy afirmó que esta regulación es heredada de la Ley de Minerales de 2010 y el Decreto 158.
Con base en las opiniones expresadas, la mayoría de los diputados de la Asamblea Nacional coincidieron en la necesidad de añadir una disposición al inciso d, cláusula 1, del artículo 8 sobre este asunto. Sin embargo, algunos diputados de la Asamblea Nacional sugirieron que se estipulara una tasa de contribución determinada, por ejemplo, basada en los ingresos.
Sobre este asunto, el Ministro Do Duc Duy proporcionó un informe más claro a la Asamblea Nacional y a sus miembros: La ley de 2010 y el Decreto 158 estipularon esta responsabilidad, y el Decreto 158 estipuló que los costos de apoyo a las localidades en la construcción de proyectos de infraestructura deben contabilizarse como costos de producción, y esto se ha implementado en la práctica.
Sin embargo, la Ley no especifica claramente qué organismo tiene la autoridad para regular la obligación de brindar apoyo financiero a las localidades. Por lo tanto, en este proyecto de Ley, con base en las actividades mineras reales en la localidad, el Consejo Popular Provincial determinará la responsabilidad de brindar apoyo financiero para la inversión y construcción de infraestructura técnica y proyectos de protección ambiental.
Estas regulaciones son adecuadas y garantizan flexibilidad, ya que no todas las actividades mineras tienen el mismo impacto. Por ejemplo, la explotación de canteras o la extracción de minerales metálicos suelen utilizar camiones pesados y afectan significativamente la infraestructura de transporte en las zonas mineras, así como el medio ambiente. Estos son dos problemas por los que las autoridades locales reciben frecuentes quejas del público en relación con las actividades mineras.
El Ministro Do Duc Duy informó y aclaró aún más, expresando su esperanza de que los delegados de la Asamblea Nacional estuvieran de acuerdo con el diseño actual del punto d, cláusula 1, artículo 8 del proyecto, ya que esto garantizaría flexibilidad; la introducción de una regulación específica podría ser difícil.
De ser necesario, se propondrá que la Asamblea Nacional delegue la autoridad para regular en detalle esta materia, asegurando la flexibilidad del Gobierno, como ya lo estipuló previamente en el Decreto 158, pero debido a la falta de claridad de la autoridad, las autoridades locales enfrentaron dificultades en su implementación.
Leyes que garantizan la seguridad, el medio ambiente, la cultura y el desarrollo socioeconómico.
El quinto punto se refiere a la demarcación de zonas donde las actividades mineras están prohibidas o suspendidas temporalmente. Según el ministro Do Duc Duy, el proyecto de ley vigente estipula que el Primer Ministro regulará estas zonas con base en las propuestas elaboradas por las autoridades locales y sometidas a la consideración del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y otros ministerios y organismos.
Las regulaciones sobre áreas prohibidas o temporalmente prohibidas para las actividades mineras no sólo se relacionan y regulan las actividades mineras sino que también conciernen a cuestiones ambientales, otras actividades económicas, como las áreas turísticas nacionales, los sitios históricos nacionales y, especialmente, la defensa y seguridad nacionales.
En la práctica, se ha demostrado que, en muchos casos, los organismos locales especializados no siempre conocen plenamente todos los factores que afectan a una zona en particular. Por lo tanto, el reglamento, tal como está redactado actualmente, en el que el Primer Ministro toma decisiones basándose en las opiniones del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y otros ministerios y organismos pertinentes, se ajusta a la realidad. Además, esta decisión solo se emite cada pocos años, por lo que no está sujeta a cambios frecuentes que dificultarían la implementación de los procedimientos administrativos o incrementarían los costos de cumplimiento.
En cuanto al período de concesión de licencias, algunos delegados argumentaron que la normativa actual, de 30 años para las licencias, con una extensión máxima de 20 años (50 años en total), es demasiado corta y podría extenderse. El Ministro Do Duc Duy informó a la Asamblea Nacional que este plazo incluye tanto el período inicial de concesión de licencias como el período máximo de prórroga de 50 años, equivalente a la duración de un proyecto de inversión típico, según lo estipula la ley de inversiones. Además, la Ley de Inversiones estipula que, en algunos casos, los proyectos fuera de parques industriales, zonas económicas y zonas francas industriales, o en zonas especialmente difíciles, pueden tener su período de concesión extendido a 70 años.
En segundo lugar, el tiempo que lleva expedir licencias minerales tiene por objeto facilitar a los inversores la realización de actividades de extracción y procesamiento, pero al mismo tiempo, debe considerarse cuidadosamente para minimizar los impactos negativos sobre otras actividades socioeconómicas, como los proyectos de desarrollo socioeconómico y la producción y los medios de vida de las personas.
Por lo tanto, el comité de redacción estudió la experiencia internacional y constató que los países desarrollados tienen regulaciones muy estrictas, incluso Estados Unidos, que estipula un máximo de 10 años. En consecuencia, la recomendación a la Asamblea Nacional se mantiene sin cambios, tal como figura en el borrador actual.
Prevenir la especulación minera.
En cuanto a las tasas de explotación minera, el Ministro Do Duc Duy explicó que, por su naturaleza, las tasas de explotación minera son: cuando los minerales se encuentran bajo tierra, constituyen recursos nacionales, propiedad de toda la población. Cuando se extraen del subsuelo y se utilizan en actividades de procesamiento y comerciales, pasan de la propiedad pública a la propiedad privada, a través de organizaciones e individuos.
En la práctica internacional, el canon de licencia es la cantidad de dinero que las organizaciones y los individuos deben aportar al Estado para transferir los derechos de propiedad.
Además, de acuerdo a la legislación tributaria y su implementación práctica desde el año 2016 a la actualidad, con base en la ley de 2010 y el Decreto 158, no existen obstáculos.
Además, la tasa de licencia sirve de base para decidir sobre la subasta, y los derechos de explotación minera son los datos de entrada para la implementación. Por lo tanto, el organismo redactor consideró que mantener la normativa vigente sobre tasas de licencia de explotación minera es adecuado y evita la especulación, como la práctica de retener los fondos una vez otorgados los derechos.
En cuanto a otros asuntos, el Ministro Do Duc Duy declaró que los consideraría seriamente y presentaría un informe completo con las observaciones y explicaciones al Comité Permanente de la Asamblea Nacional antes de informar a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación. Esto garantizaría que el proyecto de ley simplificara los trámites administrativos e incorporara cambios en ciencia y tecnología, tecnología minera, tecnología de procesamiento, e investigación y evaluación de reservas de recursos.
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Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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