Un paso histórico hacia la construcción de un sistema administrativo “agil, inteligente y eficiente”.
Báo Dân trí•21/12/2024
(Periódico Dan Tri) - "Optimizar la estructura organizacional no se trata solo de reducir la cantidad de personal y eliminar partes obsoletas, sino también de reorganizar, integrar y mejorar la capacidad operativa del sistema", dijo el Dr. Nguyen Si Dung.
Según el Dr. Nguyen Si Dung (exsubdirector de la Oficina de la Asamblea Nacional), comprender correctamente la naturaleza de la revolución de la racionalización, establecer principios para la reestructuración organizativa y desarrollar mecanismos y políticas para el personal reestructurado son puntos clave para dar un paso histórico en esta reestructuración del aparato. "Esta revolución es un paso histórico que sienta las bases para un aparato estatal ágil, inteligente y eficiente", declaró el Dr. Nguyen Si Dung en una entrevista con un periodista del periódico Dan Tri.El Secretario General To Lam comparó esta reestructuración y racionalización del aparato organizativo con una revolución. Durante mucho tiempo, hemos entendido la revolución como "reemplazar lo viejo por lo nuevo", "eliminar lo viejo para construir lo nuevo". Entonces, ¿cómo debemos entender correctamente esta revolución, según él? La revolución a la que se refería el Secretario General To Lam no es simplemente un rígido "reemplazar lo viejo por lo nuevo" o "eliminar lo viejo para construir lo nuevo". En cambio, esta revolución debe entenderse como un proceso de reestructuración y optimización para crear un aparato operativo eficiente, transparente y práctico. En primer lugar, racionalizar el aparato organizativo no se trata solo de reducir el número de instituciones, sino también de mejorar su calidad y eficacia. No se trata solo de eliminar elementos obsoletos, sino también de reorganizar, integrar y mejorar la capacidad operativa del aparato para satisfacer mejor las demandas del desarrollo socioeconómico y los desafíos globales. Lo especial de esta revolución es que es tanto un proceso de herencia como de desarrollo. Debemos conservar los valores y experiencias que han demostrado su eficacia en el pasado, a la vez que eliminamos con valentía los elementos que obstaculizan la innovación. Esto requiere previsión, pensamiento sistémico y una gran determinación política , porque no se trata solo de un cambio superficial, sino también de cambiar la mentalidad y la cultura del liderazgo y la gestión. Además, esta revolución también está vinculada a la creación de un ecosistema de gobernanza moderno, transparente y orientado a las personas, donde todos los mecanismos operativos deben centrarse en servir al interés público. Se trata de un cambio no solo en la estructura organizativa, sino también en la forma en que abordamos y desempeñamos las funciones y tareas del Estado. Por lo tanto, creo que esta revolución es un paso histórico que sienta las bases para un aparato estatal ágil, inteligente y eficiente que satisfaga las expectativas de la gente en el nuevo contexto. Para reformar la estructura organizativa, además de unidad, gran determinación y valentía, la dirección del Partido cree que también se requiere sacrificar los intereses personales en aras del bien común. ¿Qué implica exactamente este sacrificio? En mi opinión, el sacrificio de los intereses personales para la reforma de la estructura organizativa debe entenderse en muchos aspectos específicos y está vinculado a la responsabilidad, la ética del servicio público y la visión de cada funcionario y miembro del Partido. En primer lugar, está el sacrificio de renunciar a los beneficios directos o indirectos asociados a los cargos y la autoridad. Al racionalizar la estructura organizativa, algunos puestos de liderazgo y gestión pueden fusionarse o eliminarse. Esto significa que algunos funcionarios deben aceptar renunciar a sus puestos actuales o no continuar en el nuevo sistema. Esto supone un sacrificio de beneficio personal, pero es necesario para servir al bien común: un sistema más eficiente, económico y transparente. En segundo lugar, se sacrifican los beneficios financieros y los recursos asociados con la antigua estructura organizativa. Los departamentos y unidades redundantes o ineficientes pueden haber generado beneficios económicos opacos para ciertas personas. La eliminación de estas unidades eliminará privilegios y ventajas especiales, pero es un paso necesario para mejorar la eficiencia de la gestión y reducir la carga sobre el presupuesto nacional. En tercer lugar, está el sacrificio de hábitos psicológicos y de gestión obsoletos. La reestructuración organizacional no se trata solo de cambiar la estructura, sino también de cambiar la forma de pensar y trabajar. Esto requiere que todos los funcionarios y miembros del Partido superen su reticencia a innovar, se liberen de las viejas formas de pensar y se adapten a un modelo de gestión más moderno y transparente. Esto también es una forma de sacrificio, que requiere valentía para afrontar los inconvenientes y desafíos a corto plazo. Finalmente, el mayor sacrificio es anteponer el bien común del país y su gente a los intereses personales o de grupo. Esto requiere que todos los funcionarios y miembros del Partido tengan un alto sentido de la responsabilidad y estén dispuestos a abandonar lo que ya no es relevante o no contribuye positivamente al desarrollo general. La cuestión más difícil al reorganizar el personal tras la fusión es probablemente quién se queda, quién se va, quién conserva el puesto de liderazgo y quién es degradado a adjunto. Algunos tendrán que sufrir desventajas y sacrificios, pasando de liderazgo a adjunto, de adjunto permanente a adjunto permanente, o del nivel municipal al nivel distrital o condal. La reasignación de personal será, sin duda, muy difícil. ¿Tiene alguna sugerencia para mejorar la organización y desarrollar políticas superiores para el personal sujeto a reasignación? - Exacto. La reasignación y reorganización del personal durante la racionalización del aparato siempre es un problema complejo, ya que no solo implica puestos y títulos, sino que también afecta la psicología y la motivación del personal. Sin embargo, con el enfoque adecuado, podemos convertir este desafío en una oportunidad para construir un equipo unido y capaz de funcionarios listos para servir a la ciudadanía. En primer lugar, debe haber equidad y transparencia en la asignación de personal. Al realizar los nombramientos, se debe considerar la competencia, la experiencia, el desempeño laboral y la idoneidad para la nueva estructura organizativa. Este proceso debe garantizar la objetividad, evitar sesgos o injusticias y minimizar la insatisfacción. En segundo lugar, la evaluación debe basarse en el desempeño laboral y la integridad política. Se debe valorar a los funcionarios verdaderamente capaces y dedicados, independientemente de los cambios en sus puestos. En tercer lugar, se necesita una política razonable de compensación e incentivos. Los funcionarios degradados o transferidos a nuevos puestos deben recibir una remuneración superior, oportunidades de ascenso y futuras reasignaciones. Optimizar la estructura organizativa no significa eliminar las oportunidades de ascenso. Los funcionarios que actualmente no ocupan puestos de liderazgo deben ser considerados y planificados para puestos superiores en el futuro, si cuentan con las capacidades y los logros necesarios. Además de construir una cultura organizacional centrada en el bien común, es necesario escuchar y abordar a fondo las opiniones e inquietudes de los funcionarios afectados por el proceso de reestructuración. Un estímulo oportuno y una explicación razonable ayudarán a los funcionarios a sentirse respetados y comprendidos. Solo cuando cada funcionario sienta que sus sacrificios son reconocidos, adecuadamente compensados y vea oportunidades de desarrollo futuro, estará dispuesto a participar en este esfuerzo de reforma. ¿Qué opina sobre el actual plan de reestructuración, especialmente para ministerios, organismos ministeriales, organismos directamente dependientes del Gobierno y organismos de la Asamblea Nacional? - El actual plan de reestructuración para ministerios, organismos ministeriales, organismos directamente dependientes del Gobierno y organismos de la Asamblea Nacional constituye un paso importante hacia la construcción de un aparato estatal racionalizado, eficaz y eficiente. Sin embargo, para evaluarlo integralmente, debemos considerar tanto los aspectos positivos como los que requieren mejoras. En el lado positivo, el actual plan de reestructuración se centra en minimizar el número de organismos y eliminar la superposición de funciones entre ellos. Esto no solo ahorra recursos, sino que también contribuye a un funcionamiento más eficiente del aparato. La fusión o reestructuración de unidades hacia una mayor especialización contribuirá a mejorar la capacidad de gestión e implementación. Las reformas a nivel del gobierno central, consideradas "difíciles y sensibles", han demostrado la firme determinación del Partido y del Estado para implementar los cambios necesarios. En cuanto a los temas preocupantes, incluso con una reducción en el número de unidades, si la asignación de funciones no es clara y específica, puede existir el riesgo de superposición o descuido de tareas, lo que genera ineficiencia. El proceso de reestructuración también puede afectar la moral y la motivación de los funcionarios, especialmente de aquellos cuyos cargos o autoridad han cambiado. Creo que se necesita una revisión exhaustiva para garantizar que las tareas y competencias de cada ministerio y organismo estén claramente definidas, evitando duplicaciones u omisiones. Para generar consenso, los criterios, la hoja de ruta y los resultados de la reestructuración deben publicarse de forma transparente. Especialmente en el caso de los organismos dependientes de la Asamblea Nacional, la reestructuración debe garantizar que no debilite las funciones de supervisión y evaluación de políticas, ya que son elementos fundamentales en un Estado de derecho. Enlos últimos años, muchos países han racionalizado su aparato administrativo; por ejemplo, Japón se reestructuró de 23 organizaciones ministeriales a 13. ¿Qué experiencias internacionales puede aprender Vietnam? La experiencia más importante de Japón reside en el principio de subsidiariedad en la descentralización. Este principio fundamental ha ayudado a Japón no solo a racionalizar su aparato de gobierno central, sino también a mejorar la eficiencia de la gobernanza. Según este principio, el gobierno central se centra únicamente en tareas estratégicas a nivel macro, mientras que las tareas específicas directamente relacionadas con la vida de las personas se delegan a los gobiernos provinciales y municipales. Los gobiernos provinciales en Japón tienen una autoridad significativa en áreas como la educación , la sanidad, el desarrollo de infraestructuras y el desarrollo económico local. Esto reduce la carga de trabajo de los organismos centrales, lo que permite contar con un aparato de gobierno central racionalizado y al mismo tiempo mantener una gestión eficaz. Vietnam puede aprender de este modelo para promover la racionalización del aparato administrativo de una manera sostenible y eficaz, hacia una descentralización y delegación de poder más fuertes; el gobierno central debería centrarse en la estrategia en lugar de interferir en el trabajo detallado a nivel local; y debería mejorarse la capacidad local. Otra experiencia de Japón es la fusión e integración de agencias con funciones similares. Por ejemplo, el Ministerio de Economía, Comercio e Industria se formó a partir de la fusión de tres ministerios más pequeños. Vietnam podría aplicar este modelo para reducir el número de agencias, especialmente en áreas con funciones superpuestas, como economía, finanzas o cultura y asuntos sociales . Esto debe basarse en una evaluación exhaustiva de las tareas y la eficiencia operativa de cada agencia. Además de Japón, también podemos referirnos a la experiencia de Nueva Zelanda al centrarse en el monitoreo de resultados en lugar de procesos; La experiencia de Singapur en la promoción de la aplicación de tecnología y la digitalización de los servicios públicos, la minimización del trabajo manual y las cargas administrativas, y el enfoque en la capacitación de funcionarios para cumplir con los requisitos de la gobernanza moderna... Para evitar repetir la lección de la "reestructuración incompleta" como en el pasado, el plan de racionalización de la estructura organizativa debe ser claro en cuanto a funciones y responsabilidades, priorizar la eficiencia y garantizar la transparencia, la apertura y el consenso. ¿Cree que esta será una revolución sin precedentes en la reestructuración y racionalización organizativa? Yconlas principales directrices de reestructuración y racionalización anunciadas recientemente, ¿cómo visualiza la nueva estructura organizativa del sistema político en el nuevo mandato? Creo que esta reestructuración y racionalización organizativa puede considerarse una revolución sin precedentes, no solo por su escala y alto nivel de determinación política, sino también por su enfoque más integral y sistemático que antes. Esta vez, la racionalización no se limitará al nivel local, sino que abarcará todo el sistema político, desde los ministerios y organismos ministeriales hasta las organizaciones de la Asamblea Nacional y el Partido. Este es un paso importante sin precedentes en la historia de la reforma organizativa. El espíritu de esta reestructuración no se limita a reducir el número o eliminar la antigua estructura, sino también a construir un aparato moderno, racionalizado, transparente y eficiente que satisfaga las necesidades del desarrollo nacional en el nuevo contexto. El Secretario General To Lam enfatizó que esto no es solo una "reforma", sino una "revolución", lo que demuestra una firme voluntad de superar viejos obstáculos, desde el pensamiento conservador hasta los intereses creados. Preveo que la nueva estructura organizativa del próximo mandato tendrá las siguientes características: en primer lugar, será racionalizada, pero eficaz. Se reducirá significativamente el número de agencias, especialmente aquellas con funciones superpuestas u operaciones ineficientes. Sin embargo, la racionalización no reducirá la solidez de la gobernanza; al contrario, las agencias reestructuradas operarán con mayor eficiencia gracias a la especialización y la racionalización de los procesos. En segundo lugar, se centra en la interconexión y la integración. Las agencias se reorganizarán hacia una mayor integración, minimizando la fragmentación o la "localización" en la gestión estatal. En tercer lugar, se aplicará una sólida tecnología. El nuevo sistema deberá "vestirse de digitalización", con la tecnología de la información desempeñando un papel fundamental en la gestión, la administración y la prestación de servicios públicos. Este será un paso crucial en la construcción de un gobierno digital, en línea con las tendencias globales. En cuarto lugar, se enfatiza la responsabilidad individual y la transparencia. Las responsabilidades de cada individuo dentro del sistema estarán más claramente definidas, reduciendo la ambigüedad causada por la "responsabilidad colectiva". Se mejorará la transparencia en las operaciones del sistema, fortaleciendo así la confianza pública en el Estado. En resumen, esta revolución no es solo un cambio estructural, sino también un cambio significativo en la mentalidad y la cultura de gobernanza del sistema político vietnamita. Si se implementa con éxito, la nueva estructura organizativa será más ágil, transparente, eficiente y estará a la altura de las expectativas de la ciudadanía en la nueva era.
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