Mecanismos y políticas de cooperación público-privada en el ámbito del desarrollo científico-tecnológico, la innovación y la transformación digital

(Chinhphu.vn) - El Gobierno emitió el Decreto 180/2025/ND-CP del 1 de julio de 2025 sobre mecanismos y políticas para la cooperación público-privada en el campo del desarrollo de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital.

El presente Decreto establece los mecanismos y políticas en materia de cooperación público-privada para la inversión, la investigación científica , el desarrollo tecnológico, la innovación y la transformación digital; la cooperación público-privada según lo dispuesto en la Ley de Inversiones en la modalidad de asociación público-privada; la cooperación público-privada según el mecanismo de utilización de activos públicos para fines de coinversión y asociación; responsabilidades de las partes en las actividades de cooperación público-privada...

El campo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital aplica la colaboración público-privada

Según el Decreto, los campos de ciencia, tecnología, innovación y transformación digital que aplican la colaboración público-privada incluyen:

1- Alta tecnología, tecnología estratégica según lo prescrito por la ley de alta tecnología, la ley de ciencia, tecnología e innovación; infraestructura para la ciencia, tecnología e innovación para investigar, desarrollar y aplicar alta tecnología y tecnología estratégica.

2- Infraestructura digital para satisfacer los requisitos del desarrollo de la economía digital, la sociedad digital y el gobierno digital de acuerdo con la decisión del Primer Ministro sobre la estrategia de infraestructura digital en cada período.

3- Plataforma digital compartida según lo prescrito en el artículo 10 de la Resolución No. 193/2025/QH15 de fecha 19 de febrero de 2025 de la Asamblea Nacional sobre la puesta a prueba de una serie de mecanismos y políticas especiales para crear avances en ciencia, tecnología, innovación y desarrollo de la transformación digital nacional.

4- Actividades de formación de recursos humanos en tecnología digital, recursos humanos de la industria de tecnología digital; infraestructura al servicio de la formación de recursos humanos en tecnología digital, recursos humanos de la industria de tecnología digital, incluyendo:

a) Invertir en, construir y operar plataformas de educación y formación en línea, modelos de educación universitaria digital y mejorar la capacidad digital en la sociedad;

b) Invertir en, construir, operar o renovar, modernizar y ampliar las instalaciones educativas y de capacitación, institutos de investigación y centros de capacitación especializados en tecnologías estratégicas especificadas en la Cláusula 1 de este Artículo; las principales instalaciones nacionales de investigación científica, desarrollo tecnológico y promoción de la innovación, y otras instalaciones que participen en el desarrollo de recursos humanos para la tecnología digital y las tecnologías estratégicas;

c) Construir, conectar y desarrollar programas de formación de recursos humanos en tecnología digital y programas de formación de recursos humanos en la industria de tecnología digital entre instituciones educativas y de formación, institutos de investigación y centros de innovación nacionales e internacionales, o entre instituciones educativas y de formación, institutos de investigación y centros con organizaciones, individuos y empresas.

5- Otros tipos de tecnologías, productos, servicios y actividades adecuados a los objetivos de la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, y la promoción de la transformación digital.

Políticas preferenciales y apoyo del Estado

Las organizaciones y personas que participan en asociaciones público-privadas para la inversión, la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación y la transformación digital tienen derecho a las siguientes formas de incentivos y apoyo del Estado:

1- Aplicar políticas fiscales preferenciales de acuerdo con las disposiciones de la legislación fiscal, incluida la política de que las empresas puedan calcular gastos deducibles para determinar el ingreso gravable por gastos de actividades de investigación y desarrollo de las empresas al 200% de los costos reales de estas actividades al calcular el impuesto sobre la renta corporativa de acuerdo con las regulaciones del Gobierno.

2- Tener derecho a políticas de exención y reducción de tasas por uso de tierras, rentas de tierras e incentivos a la inversión de acuerdo a lo dispuesto en la ley de tierras, la ley de inversiones y leyes pertinentes.

3- Ser propietario de los resultados de la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación de acuerdo a lo dispuesto en la ley de ciencia, tecnología e innovación y el artículo 6 del presente Decreto.

4. El mecanismo de aceptación de riesgos en las actividades científicas, tecnológicas e innovadoras se aplicará de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación. Los criterios para determinar los riesgos aceptables, el proceso de evaluación del cumplimiento, el mecanismo de protección de los artistas intérpretes o ejecutantes y la gestión de las tareas científicas, tecnológicas e innovadoras se implementarán de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación.

5- Las organizaciones y personas naturales que participen en la ejecución de proyectos de inversión en las modalidades previstas en el Capítulo II de este Decreto, gozarán de las políticas preferenciales y de apoyo del Estado previstas en este Artículo y en el artículo 17 de este Decreto.

6- Las organizaciones y personas naturales que participen en asociaciones público-privadas bajo el mecanismo de utilización de bienes públicos para fines de asociación y emprendimiento previsto en el Capítulo III del presente Decreto, gozarán de las políticas preferenciales y de apoyo del Estado previstas en este Artículo y en el Artículo 21 del presente Decreto.

7- Las organizaciones y personas que participen en asociaciones público-privadas en las modalidades previstas en el Capítulo IV del presente Decreto gozarán de las políticas y apoyos preferenciales del Estado previstos en este artículo y las leyes en materia de ciencia, tecnología e innovación.

8- El Estado realiza encargos y convocatorias de licitaciones de productos y bienes fruto de la cooperación público-privada para el cumplimiento de tareas especiales de ciencia, tecnología e innovación de conformidad con la ley de ciencia, tecnología e innovación.

Propiedad, propiedad intelectual, datos y participación en los beneficios en las asociaciones público-privadas

El Decreto también regula específicamente la propiedad, los derechos de propiedad intelectual, los datos y la participación en las ganancias en las asociaciones público-privadas:

1- Los derechos de propiedad, gestión y utilización de los activos derivados de las actividades de investigación y desarrollo en cooperación público-privada, incluidos los programas informáticos, productos, plataformas tecnológicas y otras aplicaciones formadas a partir de las actividades de explotación, análisis y desarrollo de datos en cooperación público-privada, se determinan por las partes en el contrato de proyecto o convenio de cooperación, garantizando el cumplimiento de lo dispuesto en la legislación sobre propiedad intelectual, la legislación sobre ciencia, tecnología e innovación y las leyes pertinentes, salvo el caso previsto en el apartado 2 del presente artículo.

2- La titularidad y los derechos de propiedad intelectual sobre los datos generados a partir de actividades de explotación, análisis y desarrollo de datos en cooperación público-privada se determinan de la siguiente manera:

a) Los organismos estatales son propietarios de los datos originales creados directamente por ellos durante sus operaciones o recolectados y creados a partir de papeles, documentos y otras formas de material digitalizados, a menos que las partes acuerden lo contrario;

b) Los datos que surgen de las actividades de extracción, análisis y desarrollo de datos se realizan de acuerdo al acuerdo entre las partes, de conformidad con lo dispuesto en la ley de datos, la ley de propiedad intelectual, la ley de ciencia, tecnología e innovación y leyes pertinentes.

3- La división de los beneficios después de impuestos provenientes de la explotación comercial de los activos provenientes de las actividades de investigación y desarrollo en asociaciones público-privadas se realiza sobre la base de los acuerdos entre las partes en el contrato de proyecto o acuerdo de cooperación, de conformidad con las disposiciones de la ley de propiedad intelectual, la ley de ciencia, tecnología e innovación y otras leyes pertinentes para asegurar una distribución justa de los beneficios, proporcional a las contribuciones financieras, de recursos y tecnológicas de cada parte.

Formas de colaboración público-privada en el ámbito de la ciencia, el desarrollo tecnológico, la innovación y la transformación digital

El Decreto estipula formas de asociación público-privada en los campos de la ciencia, el desarrollo tecnológico, la innovación y la transformación digital, incluyendo:

1. Inversión en forma de asociación público-privada de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Inversión en forma de asociación público-privada.

2. Utilizar bienes públicos para fines asociativos y de asociación.

3. Otras formas de asociación público-privada.

Asociación público-privada en el marco de las disposiciones de la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada

En cuanto a la asociación público-privada prevista en la Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada, el Decreto establece que la inversión bajo el método de asociación público-privada se aplica a proyectos de inversión, construcción y operación que combinen actividades de investigación y negocios (en adelante, proyectos APP de ciencia y tecnología) para implementar una o más de las siguientes infraestructuras:

1- Infraestructura para investigación y desarrollo de alta tecnología y tecnología estratégica.

2- Infraestructura digital, servicios digitales, datos.

3- Infraestructura al servicio de las actividades de formación de recursos humanos en tecnología digital.

4- Otras infraestructuras en materia de ciencia, tecnología, innovación y transformación digital de acuerdo a lo dispuesto en la ley de ciencia, tecnología e innovación.

El proyecto APP mencionado anteriormente se implementa bajo uno o una combinación de los siguientes tipos de contratos APP:

1- Los contratos BOT (Construir - Operar - Transferir), BTO (Construir - Transferir - Operar), BOO (Construir - Poseer - Operar) a que se refiere la Cláusula 1, Artículo 45 de la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada se aplican a proyectos de inversión, construcción, modernización, expansión de infraestructura científica y tecnológica, innovación y transformación digital o que combinen actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico y creación de productos y servicios científicos y tecnológicos para fines comerciales y de comercialización.

2- Los contratos BTL (Construcción - Transferencia - Servicios de Arrendamiento) y BLT (Construcción - Servicios de Arrendamiento - Transferencia) estipulados en la Cláusula 2, Artículo 45 de la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada se aplican a proyectos de inversión, construcción, modernización, expansión de infraestructura científica y tecnológica, innovación y transformación digital o que combinan actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico para crear productos y servicios científicos y tecnológicos pero no con fines comerciales o de comercialización.

3- El contrato BT (Construcción - Transferencia) estipulado en la Cláusula 2a, Artículo 45 de la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada (modificada y complementada por la Ley No. 57/2024/QH15) se aplica a proyectos de inversión, construcción o renovación, modernización, expansión de infraestructura de ciencia, tecnología, innovación y transformación digital para transferir a agencias estatales después de completar la fase de inversión en construcción.

4- El contrato de O&M (Operación – Gestión) a que se refiere el literal d), inciso 1, del artículo 45 de la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada, se aplica a los proyectos de organismos estatales que cuenten con infraestructura científica, tecnológica, de innovación y de transformación digital y requieran experiencia gerencial y operativa de los inversionistas para la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la comercialización de productos científicos y tecnológicos.

Políticas estatales de apoyo, incentivos y garantía de inversión para proyectos APP

El Decreto estipula que los proyectos APP de ciencia y tecnología están sujetos a mecanismos especiales de apoyo, incentivos y garantías de inversión por parte del Estado de la siguiente manera:

1- La tasa de participación del capital del Estado en proyectos APP es de hasta el 70% de la inversión total para apoyar la construcción y pagar compensaciones, limpieza del sitio, apoyo, reasentamiento y apoyo para la construcción temporal.

2. Los proyectos de APP con actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación se ordenan o financian, total o parcialmente, con cargo al presupuesto estatal, según lo dispuesto en el artículo 22 del presente Decreto. Esta financiación es independiente del capital estatal que participe en el proyecto de APP, según lo dispuesto en la cláusula 1 del presente artículo.

3- Se aplica el mecanismo de distribución del aumento o disminución de ingresos, según lo estipulado en el Artículo 82 de la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada. Durante los tres primeros años de operación y operación, se aplica la tasa de distribución del 100% de la diferencia entre los ingresos reales y los ingresos del plan financiero cuando los ingresos reales sean inferiores a los del plan financiero. La distribución de la disminución de ingresos, según esta cláusula, se aplica cuando el proyecto de APP cumple con las condiciones estipuladas en la Cláusula 2 del Artículo 82 de la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada.

4- Las disposiciones sobre terminación anticipada de contratos del artículo 52 de la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada se aplicarán en los casos en que los productos científicos, tecnológicos e innovadores creados por empresas de proyectos APP hayan implementado el mecanismo de reparto de reducción de ingresos prescrito en la Cláusula 3 de este Artículo en los primeros 03 años después del momento de operación y negocio, pero los ingresos reales aún sean inferiores al 50% de los ingresos esperados en el plan financiero.

Los inversionistas y empresas de proyectos tendrán a su cargo la totalidad de los costos de inversión y construcción de la infraestructura científica y tecnológica y los costos legales de operación relacionados con las actividades científicas y tecnológicas, cuando cumplan las condiciones prescritas por la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada.

En caso de terminación anticipada del contrato, los activos formados a partir del proyecto se transferirán al Estado de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 3, Capítulo V de la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada; los productos científicos y tecnológicos formados a partir del proyecto se manejarán de acuerdo con lo pactado en el contrato del proyecto APP.

Asociación público-privada bajo el mecanismo de utilización de activos públicos para fines de asociación y emprendimiento conjunto

Con respecto al método de asociación público-privada según el mecanismo de uso de activos públicos para empresas conjuntas y asociaciones, el Decreto estipula: Las unidades de servicio público pueden usar activos públicos (incluidos datos) para empresas conjuntas y asociaciones entre sí o con otras organizaciones e individuos para realizar investigaciones científicas y desarrollar tecnologías según lo prescrito en la Cláusula 1, Artículo 2 o llevar a cabo actividades de cooperación en capacitación según lo prescrito en la Cláusula 4, Artículo 2 de este Decreto. Las organizaciones públicas de ciencia y tecnología y las unidades de servicio público no están obligadas a pagar una cantidad mínima del 2% de los ingresos según lo prescrito en el Decreto del Gobierno que detalla una serie de artículos de la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos en los casos de uso para empresas conjuntas y asociaciones en investigación científica y desarrollo de tecnologías estratégicas según lo prescrito en la Cláusula 1, Artículo 2 de este Decreto o llevar a cabo actividades de cooperación en capacitación según lo prescrito en la Cláusula 4, Artículo 2 de este Decreto.

El presente Decreto entra en vigor el 1 de julio de 2025, con excepción de lo dispuesto en la Cláusula 2 de este Artículo. Las disposiciones de los Artículos 6, 19 y 22 del presente Decreto entran en vigor el 1 de octubre de 2025.

Carta de nieve

Fuente: https://baochinhphu.vn/co-che-chinh-sach-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-102250702182009765.htm