Las empresas ya no son pasivas ante las investigaciones de defensa comercial.

El trabajo de alerta temprana ha ayudado a las empresas a ser más proactivas en lugar de pasivas cuando son investigadas por defensa comercial con solo información inicial.

La labor de alerta temprana desempeña ahora un papel importante a medida que aumenta el número de investigaciones de defensa comercial contra los productos de exportación vietnamitas.

Según el Departamento de Remedios Comerciales del Ministerio de Industria y Comercio, a fines de septiembre de 2024, había 263 investigaciones de defensa comercial relacionadas con los productos de exportación de Vietnam, de las cuales más de la mitad eran investigaciones antidumping, seguidas por investigaciones de defensa comercial de autodefensa, subsidios y antielusión.

El Sr. Chu Thang Trung, subdirector del Departamento de Defensa Comercial, habló con el periódico Industria y Comercio sobre este tema.

El trabajo de alerta temprana se considera importante para ayudar a las empresas a evitar riesgos derivados de las investigaciones de defensa comercial: Foto: VNA

Actualmente, muchos países realizan cada vez más investigaciones de defensa comercial, especialmente casos de evasión de medidas de defensa comercial contra productos de exportación vietnamitas. ¿Podría compartir más información sobre esta realidad?

Recientemente, las investigaciones antielusión de medidas de defensa comercial se han relacionado con numerosos artículos pertenecientes a diversos grupos de productos, entre los que destacan los artículos metálicos (acero, aluminio, cobre), productos químicos, plásticos, productos agrícolas y forestales (madera y productos derivados). Además, los casos suelen involucrar artículos con un alto volumen de exportación. En concreto, es el caso de la investigación estadounidense sobre armarios y tocadores de madera, con un volumen de exportación de entre 3.400 y 3.500 millones de dólares anuales; o la investigación estadounidense sobre el antidumping de baterías energéticas, con un volumen de exportación de más de 4.000 millones de dólares en 2023.

Cabe destacar que recientemente el número de investigaciones por evasión de medidas de defensa comercial contra productos de exportación vietnamitas ha mostrado indicios de aumento. Según agencias de investigación extranjeras, el gran aumento de las exportaciones vietnamitas se debe a que se eluden las medidas de defensa comercial aplicadas a productos de otros países y al traslado de la producción de países sujetos a medidas de defensa comercial a Vietnam.

En particular, en el pasado, las investigaciones de defensa comercial contra la falsificación se centraban principalmente en el fraude, la omisión de declarar el origen correcto y la transferencia de mercancías desde terceros países a Vietnam para su exportación. Sin embargo, en casos recientes, estos problemas ya no se limitan a estos, sino que se centran en resolver las siguientes preguntas: ¿Tienen valor añadido las mercancías exportadas en Vietnam? ¿O Vietnam solo realiza algunas etapas de producción?

Hasta ahora, señor, ¿cómo han afectado las investigaciones sobre la evasión de las medidas de defensa comercial sobre los bienes exportados a las empresas e industrias manufactureras vietnamitas?

Respecto al impacto de las investigaciones antielusión en las medidas de defensa comercial, en nuestra opinión, hay dos caras: positiva y negativa para la industria manufacturera nacional así como para la economía en general.

En primer lugar, en el lado negativo, si en el pasado, las investigaciones contra la evasión de las medidas de defensa comercial se centraban en detectar actos fraudulentos de las empresas como fraude de origen, declaración falsa, transbordo ilegal... Dichos actos normalmente son causados ​​sólo por unas pocas empresas y cuando son descubiertos por las autoridades, serán tratados.

Sr. Chu Thang Trung, Subdirector del Departamento de Defensa Comercial del Ministerio de Industria y Comercio. Foto: Quoc Chuyen

Sin embargo, con el tiempo, el sistema legal de defensa comercial de los países se ha desarrollado y mejorado. En consecuencia, los países no solo abordan las conductas fraudulentas, sino que también se centran en prevenir el traslado de las cadenas de valor y de producción de un país sujeto a medidas de defensa comercial a otro.

Por ejemplo, en la investigación sobre la evasión de medidas de defensa comercial para gabinetes de madera, las agencias de investigación extranjeras consideran que el uso de componentes chinos por parte de empresas vietnamitas para completar el ensamblaje de gabinetes y tocadores de madera constituye un caso de evasión de medidas de defensa comercial. En el caso de los paneles solares, los investigadores creen que las empresas de inversión extranjera directa (IED) traen células fotovoltaicas a Vietnam para ensamblar y fabricar paneles solares para la exportación, lo cual también constituye un caso de evasión de medidas de defensa comercial.

Por lo tanto, si se aplican medidas antievasión contra las medidas de defensa comercial, el alcance del impacto será mucho mayor, no solo para unas pocas empresas individuales, sino que puede afectar a toda la industria manufacturera. En particular, durante el proceso de investigación, si las empresas no proporcionan información de forma proactiva, o si esta es inconsistente, correrán un gran riesgo: estarán sujetas a impuestos mucho más altos. Estar sujetas a impuestos elevados significa que las empresas no pueden mantener los mismos resultados de exportación que antes de la investigación.

Sin embargo, además de los impactos negativos, las medidas para prevenir la evasión de las medidas de defensa comercial también tienen efectos positivos. Es decir, en lugar de que las empresas produzcan productos de exportación con un bajo contenido añadido en Vietnam, al producir productos con un alto contenido añadido para la exportación, se incentiva la inversión y se aumenta el valor añadido de los productos.

Además, esta es una forma de que las empresas reestructuren sus cadenas de producción y suministro para reducir los riesgos relacionados con las operaciones de países sujetos a medidas de defensa comercial. Por otro lado, las empresas continúan mejorando su capacidad de gestión y monitoreando sus actividades comerciales. Al mismo tiempo, esta medida presiona a las empresas para que construyan un sistema de trazabilidad completo que cumpla con los requisitos de las agencias de investigación extranjeras. Si las empresas superan las investigaciones, pueden continuar asegurando sus actividades de exportación.

Tras observar diversas investigaciones concluidas contra la evasión de medidas de defensa comercial, observamos que el volumen de exportación de productos vietnamitas no ha disminuido significativamente, sino que mantiene una alta tasa de crecimiento. Esto demuestra que las investigaciones contra la evasión de medidas de defensa comercial también brindan una oportunidad para evaluar la industria manufacturera y la economía, promoviendo así el aumento del valor agregado de las exportaciones vietnamitas.

Para apoyar a las empresas a ser más proactivas en la gestión de las investigaciones de defensa comercial exterior, el Ministerio de Industria y Comercio está implementando el Proyecto para la Construcción y Operación Efectiva de un Sistema de Alerta Temprana en Defensa Comercial (Proyecto 316). Hasta la fecha, ¿qué tan efectiva ha sido esta labor para las empresas?

En cuanto a la labor de alerta temprana, hemos determinado que, en cuanto una industria o empresa se ve involucrada en una investigación, surgen riesgos que afectan sus órdenes. A lo largo del tiempo que hemos monitoreado, apoyado y participado en los casos, hemos comprendido la importancia de la predicción temprana y remota de las investigaciones de defensa comercial. En base a ello, el Ministerio de Industria y Comercio ha recomendado al Gobierno el desarrollo de un proyecto para mejorar la eficacia del Sistema de Alerta Temprana.

Actualmente, el Sistema de Alerta Temprana cuenta con funciones importantes. Es decir, alertas remotas basadas en el análisis de datos, mediante el monitoreo de las importaciones y exportaciones entre Vietnam y algunos mercados objetivo, incluyendo los principales mercados de exportación; así como las fluctuaciones en las investigaciones de defensa comercial a nivel mundial, para identificar artículos con alto riesgo de ser investigados. A partir de ahí, se cierra el área de artículos susceptibles de investigación.

Monitoreamos casi todos los productos de exportación de Vietnam a mercados como Estados Unidos, Canadá, la UE, Turquía, India, Indonesia, Tailandia y Australia. Gracias a ello, seleccionamos cerca de 300 productos de exportación en riesgo. Con base en ello, proporcionamos información a empresas e industrias, y estas, a través de nuestros socios, pueden obtener más información sobre el mercado y evaluar el nivel de riesgo que podría presentarse en un período determinado.

Además, el sistema de Oficinas Comerciales vietnamitas en el extranjero informa periódicamente sobre el mercado, especialmente si existe alguna evaluación de riesgo con algún producto. La Oficina Comercial dispondrá de información temprana para que las agencias nacionales la gestionen con prontitud. Gracias a las alertas de las unidades funcionales, las empresas y asociaciones captan rápidamente la información y han preparado planes y estrategias de negocio, además de recursos para afrontar las investigaciones. Hasta la fecha, la labor de alerta ha ayudado a las empresas a ser más proactivas en lugar de pasivas durante las investigaciones y a disponer únicamente de información inicial.

En el futuro, para proteger los derechos e intereses legítimos de las empresas, así como para garantizar actividades de exportación sostenibles, ¿qué actividades clave continuará realizando el Departamento de Defensa Comercial para acompañar a las empresas exportadoras en el manejo de los casos de investigación de defensa comercial?

El Departamento de Defensa Comercial está decidido a acompañar a las empresas para manejar con éxito las investigaciones de defensa del comercio exterior con cuatro grupos clave de tareas: advertencia, prevención, desarrollo de capacidades y apoyo a las empresas en casos específicos.

En concreto, continuaremos realizando labores de alerta temprana. En cuanto a las actividades para prevenir investigaciones, realizamos tanto actividades directas como asesoramiento al Ministerio de Industria y Comercio, quien a su vez asesora al Gobierno y a otros ministerios y sectores sobre las políticas adecuadas para minimizar y prevenir las investigaciones de defensa comercial. Por ejemplo, seguiremos promoviendo el reconocimiento de la economía de mercado de Vietnam por parte de algunos países, incluido Estados Unidos, para reducir los riesgos de las investigaciones de defensa comercial.

En las actividades de prevención, nos centramos en informar a los ministerios, las delegaciones y las localidades sobre grupos de bienes con capacidad de producción, pero que actualmente reciben flujos de inversión extranjera que disparan la capacidad de producción. Estos bienes serán fácilmente objeto de investigación contra la evasión de las medidas de defensa comercial. Además, podemos fortalecer la detección del fraude comercial, el fraude de origen, etc.

Respecto a la mejora de la capacidad de defensa comercial, el Departamento continúa coordinando con asociaciones industriales y localidades para organizar seminarios, cursos de capacitación y difundir los conocimientos más básicos a las empresas.

En cuanto al apoyo a las empresas en casos específicos, el Departamento de Defensa Comercial realizará diversas actividades, como consultoría y orientación sobre cómo reportar información en las investigaciones. En cada caso, monitoreamos de cerca cada acción del organismo de investigación. Si surge un problema que no se ajusta a los compromisos internacionales y los del TLC, asesoraremos sobre la intervención temprana para evitar que las investigaciones se desvíen de la competencia justa y se conviertan en una herramienta para proteger los productos nacionales. Incluso podemos llevar el caso ante la Organización Mundial del Comercio (OMC).

¡Gracias!

Fuente: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html