Proyecto de Ley de Tierras (modificado): Perfeccionamiento de la normativa sobre investigación, estadística e inventario de tierras

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El punto de vista del Partido sobre el trabajo básico de investigación territorial

Como sabemos, la tierra es un recurso especial, la parte más importante del territorio nacional, vinculada a la historia de la construcción y defensa del país; es el espacio vital de las comunidades residenciales de cada familia; cada ciudadano es un gran recurso para el desarrollo nacional, un medio de producción especial que participa en todas las áreas del desarrollo económico y la vida social. Por ello, el Partido y el Estado han prestado gran atención a la gestión y el uso de la tierra, como se indica en la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido, que establece la tarea de "gestionar rigurosamente, utilizar racional y eficazmente la tierra y los recursos" , incluyendo la investigación básica de la tierra, como se indica en el Documento del XIII Congreso Nacional del Partido "Finalización de la investigación básica, evaluación y creación de una base de datos sobre los recursos de la tierra".

Además, en la Resolución No. 18-NQ/TW del 16 de junio de 2022 del Comité Ejecutivo Central sobre "continuar innovando y perfeccionando instituciones y políticas, mejorando la eficacia y eficiencia de la gestión y uso de la tierra, creando impulso para convertir a nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos", que establece claramente el punto de vista "La tierra debe ser investigada, evaluada, contabilizada, inventariada, cuantificada y contabilizada plenamente en la economía" , y al mismo tiempo establece tareas y soluciones para el futuro como "Enfocar los recursos de inversión en la investigación y evaluación de los recursos de la tierra; estadísticas e inventario de tierras; monitoreo del uso de la tierra; protección, mejora y restauración de la calidad de la tierra para gestionar estrictamente la cantidad y calidad de la tierra para servir a la planificación y la planificación del uso de la tierra, como base para el uso sostenible de la tierra" .

Estado actual de la reglamentación de la Ley de Tierras de 2013 sobre investigación, valoración, estadística e inventario de tierras

En cuanto a la investigación y evaluación de tierras: La Ley de Tierras de 2013 estipula las actividades, el contenido de la investigación y evaluación de tierras, así como las responsabilidades en la organización de su implementación y la publicación de sus resultados. Sin embargo, la normativa vigente no es suficiente ni lo suficientemente específica para una implementación sincronizada y eficaz, lo que afecta la gestión estatal de las tierras, especialmente la falta de normativa sobre medidas para restaurar y mejorar las tierras en el contexto del cambio climático y el aumento del nivel del mar.

En muchas localidades, la investigación y evaluación de tierras no se ha llevado a cabo de acuerdo con las regulaciones. Los Comités Populares de algunas provincias y ciudades administradas centralmente apenas han comenzado a realizar investigaciones y evaluaciones locales de tierras, lo que ha provocado una falta de información sobre la calidad, el potencial y la degradación de las tierras. Por lo tanto, la asignación de tierras para fines agrícolas y no agrícolas no es razonable, y la eficiencia del uso de la tierra es baja. La escala, el tipo y el riesgo de degradación y contaminación de las tierras no se han determinado con precisión y prontitud, por lo que no existen medidas efectivas para advertir, proteger, mejorar y prevenir la degradación y la contaminación de las tierras. La superficie de tierra afectada por la sequía, la erosión y la salinidad está aumentando, y la calidad de las tierras agrícolas no se mantiene ni estabiliza.

Actualmente, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha organizado un estudio general y evaluación de los recursos de la tierra a nivel nacional, completó el estudio y la evaluación de la degradación de la tierra en todo el país y en 6 regiones socioeconómicas; completó la construcción del Sistema Nacional de Monitoreo de Recursos de la Tierra. Los resultados de la encuesta han reflejado una visión general de la situación actual y las causas de la degradación de la tierra en todo el país y en las localidades como base para proponer soluciones para proteger, prevenir la degradación de la tierra, usar la tierra de manera efectiva y sostenible y adaptarse al cambio climático. Al mismo tiempo, también muestra que después de un largo período de aumento de la productividad, utilizando una gran cantidad de fertilizantes y pesticidas químicos, las tierras agrícolas se han degradado; la calidad y el área de las tierras agrícolas y forestales han disminuido; la productividad y la producción de los cultivos han disminuido y afectado el desarrollo agrícola; la productividad ha disminuido y la eficiencia del uso de la tierra ha disminuido gradualmente; existe el riesgo de no garantizar la seguridad alimentaria nacional y el desequilibrio en el ecosistema y el medio ambiente.

Respecto de las estadísticas e inventarios de tierras: La Ley de Tierras de 2013 establece normas generales sobre el alcance y el tiempo de las estadísticas e inventarios de tierras y las responsabilidades del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Seguridad Pública y los Comités Populares en todos los niveles al organizar la implementación de las estadísticas e inventarios de tierras y al mapear el estado actual del uso de la tierra.

En los últimos tiempos, las estadísticas e inventarios de tierras se han mejorado constantemente, la calidad de los datos recopilados se ha vuelto cada vez más precisa y los métodos de estadísticas e inventarios han avanzado considerablemente, aplicando la tecnología de la información en su proceso de implementación. Las estadísticas e inventarios periódicos, de acuerdo con la ley, se han llevado a cabo de manera sistemática, garantizando tanto la investigación y la comprensión de información exhaustiva como la comprensión periódica de información general sobre la base de regulaciones e instrucciones de procedimientos unificadas. Las estadísticas e inventarios de tierras han cuantificado completamente los datos sobre la superficie de los tipos de tierra, no solo se muestran en tablas y números, sino también en mapas que reflejan claramente el estado actual del uso de los recursos de la tierra en cada momento. Sin embargo, a través de la implementación y los resultados recientes, han surgido algunos problemas, como que las estadísticas e inventarios no han recibido la atención de las autoridades locales y no se han implementado con prontitud según los requisitos de la ley para formar un conjunto de datos sobre la tierra que sirva para la gestión territorial y el desarrollo socioeconómico.

Orientación para perfeccionar la normativa sobre investigación, valoración, estadística e inventario de tierras.

Institucionalizar la perspectiva de la Resolución n.º 18-NQ/TW sobre la concentración de recursos de inversión en la investigación y evaluación de recursos territoriales; estadísticas e inventarios territoriales; monitoreo del uso del suelo; protección, mejora y restauración de la calidad del suelo, con el fin de gestionar rigurosamente la cantidad y calidad del suelo para facilitar la planificación del uso del suelo, como base para un uso sostenible del mismo. El proyecto de Ley regula específicamente la investigación y evaluación de recursos territoriales; la protección, mejora y restauración de recursos territoriales; la organización de la investigación y evaluación de recursos territoriales; las estadísticas e inventarios territoriales, y el mapeo del estado actual del uso del suelo.

En cuanto a la investigación y evaluación de tierras: Para superar las deficiencias y limitaciones mencionadas anteriormente, promover la investigación y evaluación de tierras para prevenir rápidamente la degradación y contaminación de las tierras, mejorar la calidad y eficiencia del uso de la tierra, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha agregado disposiciones sobre los principios de investigación, evaluación y protección de tierras, mejora y restauración; disposiciones más específicas y separadas sobre el contenido de la investigación y evaluación de tierras, tales como (1) contenido de la investigación y evaluación de la calidad y el potencial de la tierra; (2) contenido de la investigación y evaluación de la degradación de la tierra y (3) contenido de la investigación y evaluación de la contaminación de la tierra. Al mismo tiempo, disposiciones específicas sobre la protección, mejora y restauración de la tierra, disposiciones más claras sobre la organización de la investigación y evaluación de tierras, en las que se mejora la responsabilidad de los Comités Populares a nivel provincial y los usuarios de la tierra.

En materia de estadísticas e inventarios de tierras: El Proyecto de Ley sobre Tierras (enmendado) estipula específicamente los principios para la implementación de las estadísticas e inventarios de tierras y estipula más claramente el alcance, los temas de las estadísticas e inventarios de tierras y el mapeo del estado actual del uso de la tierra, incluyendo:

Se realizan estadísticas e inventarios de tierras por tipo de tierra (según la clasificación de tierras en el proyecto de Ley de Tierras);

Estadísticas e inventarios de tierras por objetos de gestión y uso de la tierra;

Estadísticas e inventarios de tierras según una serie de otros indicadores para servir a la gestión estatal de las tierras.

Al mismo tiempo, regular el inventario especializado de tierras en uno o varios indicadores de tipo de tierra, tipo de usuario de la tierra y sujetos asignados al manejo de tierras de acuerdo a los requerimientos de la gestión territorial estatal en cada período.

Por lo tanto, la regulación de estadísticas e inventarios de tierras específicos para cada tipo de terreno, según sus usuarios y sujetos de gestión, garantizará la cuantificación específica de la superficie de cada tipo de terreno según su clasificación, la superficie gestionada y utilizada por los usuarios y la superficie gestionada por las organizaciones de gestión asignadas. Esta cuantificación específica de la superficie terrestre servirá a todos los niveles y sectores en la planificación y orientación del desarrollo socioeconómico, así como a los planes de planificación y uso del suelo de todo el país, de las localidades y de otros sectores económicos.

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