Punto de vista del Partido sobre el trabajo básico de investigación territorial
Como sabemos, la tierra es un recurso especial, la parte más importante del territorio nacional, vinculada a la historia de la construcción y defensa del país; es el espacio vital de las comunidades residenciales de cada familia; cada ciudadano es un recurso valioso para el desarrollo nacional, un medio de producción especial que participa en todos los ámbitos del desarrollo económico y la vida social. Por ello, el Partido y el Estado han prestado gran atención a la gestión y el uso de la tierra, como se indica en la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido, que establece la tarea de "gestionar rigurosamente, racional y eficazmente la tierra y los recursos" , incluyendo la investigación básica de la tierra, como se indica en el Documento del XIII Congreso Nacional del Partido "Finalización de la investigación básica, la evaluación y la creación de una base de datos sobre los recursos de la tierra".
Además, en la Resolución No. 18-NQ/TW de fecha 16 de junio de 2022 del Comité Ejecutivo Central sobre "continuar innovando y perfeccionando instituciones y políticas, mejorando la eficacia y eficiencia de la gestión y uso de la tierra, creando impulso para convertir a nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos", que establece claramente el punto de vista de que "La tierra debe ser investigada, evaluada, contabilizada, inventariada, cuantificada y contabilizada plenamente en la economía" , y al mismo tiempo establece tareas y soluciones en el futuro como "Enfocar los recursos de inversión en la investigación y evaluación de los recursos de la tierra; estadísticas e inventario de tierras; monitoreo del uso de la tierra; proteger, mejorar y restaurar la calidad de la tierra para gestionar estrictamente la cantidad y calidad de la tierra para servir a la planificación y la planificación del uso de la tierra, como base para el uso sostenible de la tierra" .
Estado actual de la normativa de la Ley de Tierras de 2013 sobre investigación, valoración, estadística e inventario de tierras
En cuanto a la investigación y evaluación territorial: La Ley de Tierras de 2013 estipula las actividades, el contenido de la investigación y evaluación territorial, así como las responsabilidades en la organización de su implementación y la publicación de sus resultados. Sin embargo, la normativa vigente no es suficiente ni lo suficientemente específica para una implementación sincronizada y eficaz, lo que afecta la gestión estatal del territorio, en particular la falta de normativa sobre medidas para restaurar y mejorar el territorio en el contexto del cambio climático y el aumento del nivel del mar.
En muchas localidades, la investigación y evaluación de tierras no se ha llevado a cabo conforme a la normativa. Los Comités Populares de algunas provincias y ciudades de administración central apenas han comenzado a realizar investigaciones y evaluaciones locales de tierras, lo que ha generado una falta de información sobre la calidad, el potencial y la degradación de las tierras. Por lo tanto, la asignación de tierras para fines agrícolas y no agrícolas no es razonable, y la eficiencia del uso de la tierra es baja. La escala, el tipo y el riesgo de degradación y contaminación de las tierras no se han determinado con precisión y prontitud, por lo que no existen medidas efectivas para advertir, proteger, mejorar y prevenir la degradación y la contaminación de las tierras. La superficie de tierra afectada por la sequía, la erosión y la salinidad está aumentando, y la calidad de las tierras agrícolas no se mantiene ni estabiliza.
Actualmente, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha organizado un estudio y evaluación general de los recursos de la tierra a nivel nacional, completó el estudio y la evaluación de la degradación de la tierra a nivel nacional y en 6 regiones socioeconómicas; completó la construcción del Sistema Nacional de Monitoreo de Recursos de la Tierra. Los resultados de la encuesta han reflejado una visión general de la situación actual y las causas de la degradación de la tierra a nivel nacional y local, sirviendo como base para proponer soluciones para proteger, prevenir la degradación de la tierra, usar la tierra de manera efectiva y sostenible y adaptarse al cambio climático. Al mismo tiempo, también muestra que después de un largo período de cultivo de alto rendimiento, utilizando una gran cantidad de fertilizantes y pesticidas químicos, la tierra agrícola se ha degradado; la calidad y el área de las tierras agrícolas y forestales han disminuido; la productividad y la producción de los cultivos han disminuido y el desarrollo agrícola se ha visto afectado; la productividad ha disminuido y la eficiencia del uso de la tierra ha disminuido gradualmente; existe el riesgo de no garantizar la seguridad alimentaria nacional y el desequilibrio en el ecosistema y el medio ambiente.
En relación con las estadísticas e inventarios de tierras: La Ley de Tierras de 2013 establece normas generales sobre el alcance y el tiempo de las estadísticas e inventarios de tierras y las responsabilidades del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Seguridad Pública y los Comités Populares en todos los niveles al organizar la implementación de las estadísticas e inventarios de tierras y al mapear el estado actual del uso de la tierra.
En los últimos años, las estadísticas e inventarios de tierras han mejorado constantemente, la calidad de los datos recopilados se ha vuelto cada vez más precisa y los métodos de estadísticas e inventarios han avanzado mucho, aplicando la tecnología de la información en el proceso de implementación. Las estadísticas e inventarios periódicos de acuerdo con la ley se han llevado a cabo de manera ordenada, asegurando tanto la investigación y la comprensión de información exhaustiva como la comprensión periódica de información general sobre la base de regulaciones e instrucciones de procedimientos unificadas. Las estadísticas e inventarios de tierras han cuantificado completamente los datos sobre el área de los tipos de tierra, no solo se muestran en tablas y números, sino también en mapas que reflejan claramente el estado actual del uso de los recursos de la tierra en cada momento. Sin embargo, a través de la implementación y los resultados recientes, han surgido algunos problemas, como que las estadísticas e inventarios no han sido dirigidas por las autoridades locales de manera oportuna de acuerdo con los requisitos de la ley para formar un conjunto de datos de tierras que sirvan para la gestión de tierras y el desarrollo socioeconómico.
Orientación para perfeccionar la normativa sobre investigación, valoración, estadística e inventario de tierras.
Institucionalizar la perspectiva de la Resolución n.º 18-NQ/TW sobre la focalización de los recursos de inversión en la investigación y evaluación de los recursos territoriales; las estadísticas e inventarios territoriales; el monitoreo del uso del suelo; y la protección, mejora y restauración de la calidad del suelo, con el fin de gestionar rigurosamente la cantidad y la calidad del suelo para la planificación y el uso del suelo, como base para un uso sostenible del mismo. El proyecto de Ley regula específicamente las actividades de investigación y evaluación territorial; la protección, mejora y restauración territorial; la organización de la investigación y evaluación territorial, así como de la protección, mejora y restauración territorial; las estadísticas e inventarios territoriales, y el mapeo del estado actual del uso del suelo.
En cuanto a la investigación y evaluación de tierras: Para superar las deficiencias y limitaciones mencionadas anteriormente, promover la investigación y evaluación de tierras para prevenir con prontitud la degradación y contaminación de las tierras, mejorar la calidad y eficiencia del uso de la tierra, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha agregado disposiciones sobre los principios de la investigación, evaluación y protección de tierras, mejora y restauración; disposiciones más específicas y separadas sobre el contenido de la investigación y evaluación de tierras tales como (1) contenido de la investigación y evaluación de la calidad y el potencial de la tierra; (2) contenido de la investigación y evaluación de la degradación de la tierra y (3) contenido de la investigación y evaluación de la contaminación de la tierra. Al mismo tiempo, disposiciones específicas sobre la protección, mejora y restauración de tierras, disposiciones más claras sobre la organización de la investigación y evaluación de tierras, incluyendo el fortalecimiento de la responsabilidad de los Comités Populares provinciales y los usuarios de la tierra.
En materia de estadísticas e inventarios de tierras: El Proyecto de Ley de Tierras (enmendado) estipula específicamente los principios para la implementación de las estadísticas e inventarios de tierras y estipula más claramente el alcance, los temas de las estadísticas e inventarios de tierras y el mapeo del estado actual del uso de la tierra, incluyendo:
Se realizan estadísticas e inventarios de tierras por tipo de tierra (según la clasificación de tierras en el proyecto de Ley de Tierras);
Estadísticas e inventarios de tierras por objetos de gestión y uso de la tierra;
Estadísticas e inventarios de tierras de acuerdo a una serie de otros indicadores para servir a la gestión estatal de las tierras.
Al mismo tiempo, reglamentar el inventario temático de tierras sobre uno o varios indicadores de tipo de tierra, tipo de usuario de la tierra y sujetos asignados al manejo de tierras de acuerdo a los requerimientos de la ordenación territorial estatal en cada período.
Por lo tanto, la regulación de estadísticas e inventarios de tierras específicos para cada tipo de terreno, según sus usuarios y sujetos de gestión, garantizará la cuantificación específica de la superficie de cada tipo de terreno según su clasificación, la superficie gestionada y utilizada por los usuarios y la superficie gestionada por las organizaciones de gestión asignadas. Esta cuantificación específica de la superficie terrestre servirá a los niveles y sectores en la planificación y orientación del desarrollo socioeconómico, así como a los planes de planificación y uso del suelo de todo el país, de las localidades y de otros sectores económicos.
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