Continuando con el programa de trabajo de la Décima Sesión, esta mañana, 23 de octubre, la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Lam Dong y la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Nghe An discutieron en grupos el proyecto de Ley de Quiebras (enmendado) y el proyecto de Seguro de Depósitos (enmendado).
Aclarar el proceso de recuperación antes o durante el procedimiento de quiebra
En la sesión de debate sobre el proyecto de Ley de Quiebras (enmendado), la mayoría de las opiniones coincidieron en ampliar el ámbito de regulación del proyecto de Ley para desarrollar y perfeccionar el procedimiento de rehabilitación como un procedimiento independiente previo al procedimiento de quiebra. Sin embargo, el delegado Nguyen Truong Giang (Lam Dong) señaló que es necesario revisarlo con mayor detenimiento para garantizar su lógica, coherencia y viabilidad en la práctica, especialmente el contenido relacionado con el ámbito de regulación, la relación entre los procedimientos de rehabilitación y los procedimientos de quiebra, así como la autoridad y responsabilidad de las entidades relacionadas.
El delegado afirmó que la ley vigente estipula el procedimiento de rehabilitación como una etapa del proceso de resolución concursal. Por lo tanto, es necesario heredar y perfeccionar este mecanismo para aclarar el procedimiento de rehabilitación antes o durante el procedimiento concursal, en lugar de separarlo en una ley independiente.
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Según el delegado, se debe mantener el nombre de “Ley de Quiebras” para garantizar la estabilidad del sistema jurídico; en el cual, el procedimiento de rehabilitación puede regularse en un capítulo aparte, con condiciones específicas, procesos y sujetos aplicables.
En cuanto a los costos de la quiebra, el delegado indicó que si el presupuesto estatal adelanta el proceso de quiebra, solo debería aplicarse en casos realmente especiales, como cuando quien solicita la quiebra es la autoridad fiscal o la agencia de seguridad social. Incluso en estos dos casos, el impacto en el presupuesto debe evaluarse cuidadosamente para evitar sentar un precedente o sobrecargar el presupuesto estatal.
En cuanto a la disposición sobre la "prioridad en la aplicación de los procedimientos de rehabilitación" (Artículo 3), los delegados comentaron que este contenido debe considerarse cuidadosamente. De hecho, cuando las entidades tienen diferentes solicitudes, por ejemplo, si la autoridad fiscal solicita la apertura de un procedimiento concursal debido a la insolvencia de la empresa, mientras que otro acreedor solicita la rehabilitación, la aplicación automática de la "prioridad en la rehabilitación" puede prolongar el tiempo de tramitación, lo que afecta los intereses de los acreedores y el presupuesto. Por lo tanto, es necesario estipular claramente las condiciones específicas de aplicación, determinar qué casos se consideran para la rehabilitación y cuáles requieren la aplicación de los procedimientos concursales, ayudando al tribunal a aplicarlos de forma coherente, objetiva y eficaz.
El delegado también propuso modificar el reglamento sobre solicitudes de concurso. En consecuencia, en lugar de estipular únicamente que «el tribunal podrá solicitar modificaciones o complementos a la solicitud», debería expresarse de forma más completa, como «el tribunal tiene derecho a solicitar modificaciones o complementos al expediente y los documentos que lo acompañan», ya que la solicitud de concurso incluye el plan de recuperación, la lista de acreedores, los informes financieros y los documentos de deuda, para garantizar la precisión jurídica y la adecuación a la práctica judicial.
En cuanto al período de implementación del plan de recuperación, el delegado indicó que la disposición de "no exceder un período determinado" no es específica, lo que podría resultar en una prórroga indefinida y dificultar el seguimiento. Es necesario establecer un período máximo específico, por ejemplo, que no exceda los 3 años a partir de la fecha de aprobación del plan de recuperación, para garantizar la transparencia y la viabilidad.
En cuanto a la facultad para solicitar la apertura de un procedimiento de quiebra, los delegados coincidieron en delegar esta facultad a la autoridad tributaria, ya que esta es la agencia encargada de gestionar la recaudación presupuestaria y cuenta con suficiente información para supervisar las obligaciones tributarias de las empresas. Sin embargo, en cuanto a la Seguridad Social de Vietnam, se expresó una opinión que recomendó una cuidadosa consideración, dado que se trata de una organización de servicio público con funciones de inspección especializada y no un sujeto directo de litigio. La delegación de facultades adicionales para solicitar la apertura de un procedimiento de quiebra debe contar con una sólida base legal, evitando exceder el alcance de sus funciones.
Además, también hay sugerencias para estudiar el papel de los sindicatos o agencias protectoras de los derechos de los trabajadores en los casos en que las empresas son lentas o evaden el pago del seguro social, de modo que el manejo sea apropiado, razonable y proteja los derechos de los trabajadores.
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Español Con base en el análisis, los delegados enfatizaron que la enmienda a la Ley de Quiebras debe centrarse en la transparencia, claridad y racionalidad en el proceso; distinguir claramente entre las etapas de recuperación y quiebra; y aclarar la autoridad de las entidades participantes... Para garantizar la viabilidad, el proyecto de ley debe continuar revisando cuidadosamente las regulaciones sobre las condiciones de recuperación, los plazos, los procedimientos de quiebra y los mecanismos de manejo financiero, asegurando claridad, transparencia y facilidad de aplicación, ayudando a las empresas a tener la oportunidad de recuperar operaciones, al tiempo que protege mejor los derechos de los acreedores, los empleados y el presupuesto estatal.
El proceso de ajuste de límites requiere una consulta plena con las partes interesadas pertinentes.
Al comentar sobre el borrador del Seguro de Depósitos (enmendado), el diputado de la Asamblea Nacional Tran Hong Nguyen (Lam Dong) afirmó que la normativa vigente, que aplica una prima uniforme de seguro de depósitos de 125 millones de VND, según lo establecido por el Gobierno , resulta adecuada en el período actual. Sin embargo, la experiencia internacional demuestra que existen dos mecanismos de cálculo de comisiones: una tarifa fija y una tarifa diferenciada.
Muchos países aplican mecanismos de comisiones diferenciales, según los cuales las entidades crediticias con alto nivel de riesgo deben pagar comisiones más altas, mientras que las entidades con buen crédito deben pagar comisiones más bajas. Los delegados consideran que este mecanismo refleja los principios del mercado, incentiva a las entidades crediticias a mejorar su capacidad de gestión y garantiza la seguridad operativa. Sin embargo, en el contexto actual de Vietnam, la aplicación inmediata de un mecanismo de comisiones diferenciales puede generar riesgos de desviaciones de los flujos de caja, lo que afecta la estabilidad del sistema.
Por lo tanto, los delegados coincidieron con el enfoque del Gobierno de permitir la aplicación paralela de dos formas de tarifas -iguales o diferenciadas- dependiendo de las condiciones prácticas de cada etapa; al mismo tiempo, otorgando al Gobernador del Banco Estatal el derecho de regular y ajustar de manera flexible.
Respecto a la autoridad de inspección, los delegados dijeron que es apropiado asignar el Seguro de Depósitos de Vietnam para participar en la inspección, siempre que las actividades se lleven a cabo de acuerdo con el plan y el contenido asignados por el Banco Estatal.
Citando la realidad del período 2019-2025, el Banco Estatal ha puesto a prueba la asignación del Seguro de Depósitos de Vietnam para inspeccionar los fondos de crédito de 354 personas, logrando resultados positivos..., los delegados propusieron complementar la autoridad para recomendar y advertir cuando se detectan violaciones, para ayudar a las instituciones crediticias a autocorregirse antes de ser manejadas y, al mismo tiempo, estipular claramente el valor legal de los resultados de la inspección y los mecanismos de coordinación para evitar la superposición.
La delegada Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) enfatizó que el límite de pago del seguro de depósitos es un tema clave que afecta directamente los derechos y la confianza de los depositantes. Actualmente, según la Decisión n.° 32/2021/QD-TTg, el límite de pago del seguro de depósitos es de 125 millones de VND por persona en una institución de crédito, lo que representa un aumento con respecto al nivel anterior de 75 millones de VND. Este nivel protege a aproximadamente el 92 % de los depositantes, dentro del rango recomendado del 90 % al 95 % por la Asociación Internacional de Aseguradores de Depósitos (IADI). Sin embargo, según la delegada, con el aumento de los ingresos y el costo de vida, especialmente en las grandes áreas urbanas, este límite ha revelado claramente sus limitaciones.
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El delegado analizó que, con el límite actual, la tasa de saldos de depósitos totalmente asegurados solo alcanza el 8,38 % del saldo total de depósitos asegurados, muy por debajo del promedio mundial de aproximadamente el 47 %. Mientras tanto, el ingreso per cápita promedio en Vietnam es de aproximadamente 5000 USD al año; según la práctica internacional, el límite de seguro suele ser equivalente a entre 2 y 5 veces el PIB per cápita. Por lo tanto, el nivel actual de 125 millones de VND solo protege una pequeña parte del valor total de los depósitos, especialmente de particulares y pequeñas empresas, lo que conlleva el riesgo de perder la confianza en el sistema bancario.
En comparación con los estándares internacionales, el límite de Vietnam (aproximadamente 5000 USD) es mucho menor que el de Estados Unidos (250 000 USD) o la Unión Europea (100 000 EUR). Por lo tanto, los delegados consideran necesario ajustar el límite de pago para que se ajuste mejor a la realidad y se aproxime a las prácticas internacionales, protegiendo así al máximo los intereses de los depositantes y fortaleciendo la confianza en el sistema financiero.
Muy de acuerdo con la regulación que otorga al Gobernador del Banco Estatal la autoridad de ajustar el límite de pago periódico, con base en criterios como la tasa de inflación, el ingreso per cápita, el tamaño promedio de los depósitos y los estándares internacionales, la delegada Trinh Thi Tu Anh dijo: el límite debe revisarse y ajustarse periódicamente cada 3-5 años, para garantizar que el valor real del seguro no se reduzca debido a las fluctuaciones económicas.
Los delegados sugirieron que el proceso de ajuste del límite debería contar con una consulta plena con las partes pertinentes, incluidos: Seguro de Depósitos de Vietnam, instituciones de crédito, representantes de los depositantes y expertos independientes, y que se anunciara públicamente para recoger opiniones al menos 30 días antes de su promulgación.
Además, los delegados propusieron un mecanismo de seguro flexible para diferentes sujetos - individuos, pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro para garantizar la equidad y la idoneidad para los riesgos reales... Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la comunicación y la educación de la comunidad sobre los beneficios, límites y procedimientos del seguro de depósitos, ayudando a las personas a comprender la política, contribuyendo a fortalecer la confianza en el sistema bancario.
Según la delegada Trinh Thi Tu Anh, el ajuste de los límites de pago debe ir acompañado de una evaluación de la capacidad financiera del Fondo de Seguro de Depósitos de Vietnam, asegurando que el fondo sea capaz de pagar en todas las situaciones, incluso cuando las instituciones crediticias quiebren o pierdan su capacidad de pago... "Este es un factor clave para garantizar la sostenibilidad del sistema de seguro de depósitos, protegiendo así mejor los derechos legítimos de los depositantes y contribuyendo a mantener la estabilidad financiera nacional", enfatizó la delegada Trinh Thi Tu Anh.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html
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