Investigación sobre la legalización del desarrollo de la economía de la aviación a baja altitud

Tras estudiar el borrador, el delegado Nguyen Hoang Bao Tran (delegado de Ciudad Ho Chi Minh) constató una importante laguna legal, ya que no existen regulaciones claras sobre vehículos aéreos no tripulados y sistemas de vehículos aéreos no tripulados, también conocidos en la terminología internacional como UAV, abreviatura de Vehículo Aéreo No Tripulado. Solo existe una cláusula que explica los términos y el transporte aéreo a baja altitud, un campo que se está desarrollando muy rápidamente en el mundo y Vietnam no es una excepción a esta tendencia.

Según el Delegado, la Organización de Aviación Civil Internacional prevé que para 2030 el mercado mundial de vehículos aéreos no tripulados (VANT) comerciales podría alcanzar más de 90.000 millones de dólares, en el que el transporte aéreo a baja altitud, es decir, el transporte mediante VANT con un alcance inferior a 500 metros, se convertirá en una industria clave.

En Vietnam, los drones han comenzado a utilizarse en diversos sectores, desde la agricultura de alta tecnología, la prospección geológica y la supervisión de obras hasta la televisión turística y, sobre todo, la logística. Sin embargo, ante la falta de un marco legal claro, muchas empresas e institutos de investigación se ven obligados a trabajar y explorar nuevas vías.

El delegado propuso que el Comité de Redacción añadiera el siguiente contenido al concepto general de la Ley: un vehículo aéreo no tripulado (VANT) es una aeronave que se controla remotamente o que opera automáticamente sin un piloto a bordo. Un sistema de VANT es una combinación de una aeronave, equipo de control, sistemas de información, transmisión de datos y los elementos técnicos necesarios para garantizar su funcionamiento seguro.

En esta ley, el término vehículos aéreos no tripulados (VANT) incluye los dispositivos utilizados con fines civiles, tales como levantamientos topográficos, transporte, investigación, filmación, fotografía, rescate y otras actividades comerciales legítimas. La legalización de estos dos conceptos contribuirá a definir con claridad el alcance de la gestión, la concesión de licencias, el registro y las responsabilidades operativas, y, al mismo tiempo, sentará las bases para la futura emisión de normas técnicas y de seguridad para vuelos a baja altitud.

Para subsanar la deficiencia actual, el Delegado propuso que el Comité de Redacción añadiera un nuevo artículo sobre la gestión de vehículos aéreos no tripulados (VANT): Los VANT que operen en zonas residenciales, urbanas o de importancia pública deberán estar registrados con identificación electrónica y declarar sus áreas de operación. La concesión de licencias, el seguimiento y la gestión de los VANT y los sistemas aéreos no tripulados (SANT) se llevarán a cabo mediante el mecanismo de coordinación entre el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Seguridad Pública . El Gobierno especificará las zonas de exclusión aérea, los corredores de vuelo, las altitudes máximas, los planes de actuación ante incidentes y los mecanismos para neutralizar los VANT que infrinjan la normativa. Se fomentará la investigación y el desarrollo de tecnología nacional para la gestión de VANT, incluyendo radares de baja altitud, mapas digitales y sistemas de identificación electrónica.

El delegado Thach Phuoc Binh (Delegación de Vinh Long) valoró positivamente los esfuerzos del organismo redactor y la transparencia demostrada en el Informe del Ministerio de Construcción, de fecha 11 de noviembre de 2025. No obstante, para que esta ley se implemente con la mayor previsibilidad e integración posible, el delegado sugirió que el Comité de Redacción preste atención a cuatro aspectos específicos, entre ellos, la inclusión de normas sobre la gestión de aeronaves de baja altitud y vehículos aéreos no tripulados.

El delegado destacó que, en realidad, las aeronaves pequeñas y los vehículos aéreos no tripulados al servicio de la agricultura, el turismo, el rescate y el transporte de carga se están desarrollando rápidamente, pero la legislación vigente carece de una regulación adecuada. Propongo añadir un capítulo o sección específica sobre aviación a baja altitud, que defina claramente el alcance, la altitud, las condiciones de licencia, la gestión de las zonas de vuelo y las responsabilidades de coordinación entre los organismos de defensa y policía. Asimismo, es necesario permitir el pilotaje controlado de nuevas tecnologías, establecer un marco de pruebas flexible que fomente la innovación y garantice la seguridad del espacio aéreo, y evitar la duplicación de funciones en la gestión estatal.

El delegado Duong Khac Mai (de la delegación de Lam Dong) reconoció que el delegado Nguyen Hoang Bao Tran analizó las actividades de aviación a baja altitud, por lo que considera apropiado aceptar y complementar la normativa gubernamental sobre la aplicación de esta Ley a dichas actividades, con el fin de satisfacer las necesidades de desarrollo de la economía espacial a baja altitud a corto y largo plazo. No obstante, el delegado sugirió que se le dedique un capítulo y un artículo aparte, en lugar de una cláusula como en el actual proyecto de ley.

El delegado Ha Sy Dong (Delegación de Quang Tri) también propuso aclarar el alcance de la regulación del transporte aéreo de vehículos aéreos no tripulados (VANT) a baja altitud, asignando al Gobierno la plena responsabilidad de regular para garantizar la transparencia, la coherencia y crear un corredor legal claro para las empresas innovadoras.

En un informe que aclara el tema de la aviación a baja altitud, el ministro de Construcción, Tran Hong Minh, afirmó que el uso de drones y otros vehículos voladores es cada vez más frecuente, generando nuevas actividades económicas en diversos sectores como el transporte, el turismo, la agricultura, los medios de comunicación y el entretenimiento, especialmente en el ámbito de la topografía y la selección de rutas. Sin embargo, se trata de un campo en el que la mayoría de los países desarrollados se encuentran en fase de investigación. El Ministerio de Construcción realizó estudios en China y otros países, como Japón, pero solo llevó a cabo algunas tareas y no pudo implementarlas a gran escala.

Investigación sobre la legalización del desarrollo de la economía de la aviación a baja altitud

Actualmente, se encuentra en fase de investigación y pruebas, con estrictas políticas y mecanismos de gestión y monitoreo relacionados con la seguridad y la defensa. Por lo tanto, este proyecto de ley sienta las bases legales para el desarrollo de la aviación de baja altitud en los ámbitos de la vida, la economía y la sociedad. De esta manera, la organización e implementación posteriores se determinarán en función de las necesidades del desarrollo económico y social del país, regulando la aplicación de esta ley a las actividades de transporte aéreo de defensa de baja altitud de acuerdo con la realidad.

Es necesario revisar la implementación de esta ley para garantizar un desarrollo económico sostenible, pero sobre todo para asegurar la seguridad aérea, la defensa nacional, la seguridad y, especialmente, el orden y la seguridad social. La seguridad de las aeronaves de baja altitud debe ser una prioridad; esto es fundamental. Solo cuando podamos gestionar adecuadamente todas estas aeronaves durante el despegue, la carga que transportan, cómo transportan pasajeros, sus rutas y las actividades que realizan en el aire, podremos lograrlo.

El Ministro espera que los delegados simpaticen y compartan con el Ministerio de Construcción, así como con el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Seguridad Pública, y dijo que en el futuro trabajará con el Gobierno para detallar y concretar esta Ley en la operación de aeronaves que vuelan a baja altura.

Fuente: https://baophapluat.vn/nghien-cuu-luat-hoa-viec-phat-trien-kinh-te-hang-khong-tam-thap.html