Modificación de la Ley de Educación Superior: creación de un sistema de gobernanza avanzado

Se trata de uno de los seis grupos de políticas importantes a la hora de modificar la Ley de Educación Superior.

De la “gestión y control” a la “creación y supervisión”

Al comentar sobre la política propuesta en el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendada), la Sra. Ngo Thi Phuong Lan, Rectora de la Universidad de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Nacional de la Ciudad de Ho Chi Minh, comentó: Con respecto a los objetivos, la política ha definido claramente la dirección de cambiar el papel del Estado de "gestión - control" a "creación - supervisión", aumentando la autonomía de las instituciones de educación superior junto con la rendición de cuentas y la inspección independiente.

Juntos, siguiendo de cerca las principales orientaciones de los documentos del Partido, enfatizando el papel de las universidades en la formación de recursos humanos de alta calidad, el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, con una visión y objetivos actualizados, acercándose a las prácticas internacionales (gobernanza universitaria de múltiples partes interesadas, expansión del papel del consejo universitario, monitoreo basado en resultados y divulgación de datos).

El contenido de la política ha determinado el papel jurídico de todos los tipos de instituciones de educación superior; ha mejorado la autonomía integral: en lo académico, en la estructura organizativa, en las finanzas, en la vinculación con la formación... especialmente en la organización de programas de formación, con excepción de campos específicos (medicina, seguridad, derecho).

Al mismo tiempo, innovar el modelo de gobernanza: reducir el modelo de dos niveles (excepto para las universidades nacionales y regionales); definir claramente las responsabilidades del director y del presidente del consejo escolar, reducir los procedimientos administrativos y pasar de la preinspección a la postinspección.

Integrar el proceso de gestión de apertura de industrias, inspección y registro de actividades de capacitación, contribuyendo así a reducir significativamente la carga administrativa. La gestión estatal se ve reforzada mediante la gestión digital, los sistemas nacionales de datos, la autenticación electrónica y la inspección de la calidad de los resultados.

Soluciones de implementación de políticas altamente factibles, específicamente: utilizar la transformación digital como palanca para la innovación en gobernanza; vincular la autonomía con herramientas independientes de evaluación de la calidad y la transparencia de los datos educativos; definir claramente los casos de suspensión y manejar responsabilidades para las unidades de capacitación débiles.

En la práctica, la Sra. Ngo Thi Phuong Lan señaló algunas limitaciones, como la falta de un marco para clasificar el nivel de autonomía, y la posibilidad de que la concesión simultánea de autoridad genere desigualdad entre las escuelas. A partir de ahí, se propone estipular una hoja de ruta para la estratificación de la autonomía basada en la evaluación de la calidad y la capacidad interna. Además, no se especifican las actividades de seguimiento y rendición de cuentas; es necesario un mecanismo claro para la auditoría posterior y la responsabilidad en caso de incumplimiento. Por lo tanto, es necesario añadir disposiciones sobre la divulgación de información, la inspección periódica y la evaluación de los resultados.

La Sra. Ngo Thi Phuong Lan también señaló la situación actual: la falta de un mecanismo de coordinación a todos los niveles de la gestión (el modelo actual incluye escuelas bajo la jurisdicción del Ministerio, provincias, diferentes fuerzas...); la falta de una regulación unificada del sistema de datos de todo el sector, lo que genera un riesgo de dispersión y dificulta la gestión eficaz de la calidad de la educación. Por ello, se propone establecer un mecanismo de coordinación entre el Ministerio, las localidades y las unidades de gestión; integrar a todo el sector en la base de datos de educación universitaria; y publicar los resultados de la inspección anual y las finanzas.

Creación de un sistema de educación superior digital, abierto, flexible e interconectado

Expresando su acuerdo con el objetivo de la política de mejorar la eficacia de la gestión estatal y crear un sistema avanzado de gobernanza universitaria, el Sr. Bui Hoai Son, miembro titular de la Comisión de Cultura y Sociedad de la Asamblea Nacional , comentó: «El proyecto de ley ha aclarado la necesidad de establecer un marco jurídico transparente y fortalecer el liderazgo del Partido en las instituciones públicas de educación superior. El plan propuesto para aumentar la autonomía y ampliar el ámbito de aplicación de la gobernanza multisectorial es adecuado para abordar las deficiencias actuales».

Sin embargo, el Sr. Bui Hoai Son propuso agregar regulaciones más específicas sobre la división de responsabilidades entre las agencias de gestión central y local en la gobernanza universitaria, así como un mecanismo para garantizar la calidad y el control financiero de las instituciones de educación superior.

Al mismo tiempo, sugirió aclarar el proceso de conversión del modelo de gobernanza actual a un nuevo modelo (por ejemplo, la hoja de ruta para la transferencia de autoridad y la creación de una junta escolar); se deberían estipular criterios para evaluar la eficacia de la gobernanza (igualdad de competencia, calidad de la formación, atracción de inversiones) para supervisar la implementación de las políticas. Asimismo, es necesario considerar los mecanismos de cooperación internacional y transferencia de tecnología en la gobernanza universitaria para anticipar la tendencia a la globalización de la formación.

El Dr. Pham Do Nhat Tien, quien también coincidió básicamente con el proyecto de política, expresó su preocupación por la falta de claridad en la mejora de la eficacia de la gestión estatal en todo el sistema. En concreto, este contenido establece el objetivo de "crear un sistema avanzado de gestión universitaria", pero actualmente no existen regulaciones que aclaren la estructura y el funcionamiento de este sistema.

“De acuerdo con la orientación general actual en el mundo y en Vietnam, necesitamos crear un sistema de educación universitaria digital, abierto, flexible, interconectado y de aprendizaje permanente, que incluya niveles de colegio, universidad, maestría y doctorado.

Considero que, para cumplir adecuadamente con el contenido de esta política, es necesario contar con regulaciones que incluyan los conceptos mencionados, en las que se aclaren los conceptos de "abierto", "flexible" e "interconectado". Es fundamental regular el nivel universitario en el sistema educativo para garantizar un enfoque coherente y acorde con las prácticas internacionales en el concepto de educación universitaria, expresó el Dr. Pham Do Nhat Tien.

Con la política de mejorar la eficacia de la gestión estatal y crear un sistema avanzado de gobernanza universitaria, el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) propone 5 contenidos: Gestionar eficazmente las actividades de educación superior, unificando y cubriendo a todas las partes involucradas; Fortalecer la autonomía, mejorando la capacidad de gobernanza de las instituciones de educación superior y la eficacia de la gestión estatal; Innovar los métodos de gestión estatal y optimizar las operaciones del sistema de educación superior; Unificar la gestión de los lugares de formación, creando condiciones favorables para las instituciones de educación superior; Establecer un sistema de educación superior justo, igualitario, de alta calidad y eficaz; satisfacer mejor las necesidades de los estudiantes.

De la “gestión y control” a la “creación y supervisión”

Creación de un sistema de educación superior digital, abierto, flexible e interconectado

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