Reforma a la Ley de Inversión Pública: Reducir trámites administrativos, evitando el mecanismo de "pedir-dar"

El Gobierno afirmó que la reforma a la Ley de Inversión Pública demuestra descentralización y delegación de poderes bajo el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad asume"; reduciendo y simplificando trámites administrativos, no permitiendo el traspaso de responsabilidades, evitando crear un mecanismo de "solicitud-concesión"...

El Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, presentó un informe resumido sobre el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado).

Mañana del 29 de octubre, a las En la octava sesión de la XV Asamblea Nacional , el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó el Informe Resumen del Proyecto. Ley de Inversión Pública (reformada).

El Ministro dijo que el contenido revisado de la Ley refleja profundamente el espíritu de avance, reforma, descentralización y delegación de poder del Comité Central del Partido, el Politburó , la Asamblea Nacional y el Gobierno según el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable".

El Gobierno Central, la Asamblea Nacional y el Gobierno desempeñan un papel en la creación, fortalecimiento y perfeccionamiento de las instituciones y en la inspección y supervisión.

La modificación de la Ley también pretende garantizar la claridad de las personas, el trabajo, las responsabilidades y los resultados; reducir y simplificar los procedimientos administrativos, evitar el traslado de responsabilidades y evitar la creación de un mecanismo de "solicitud-concesión"...

Fuerte descentralización y delegación

El proyecto de Ley enmendada consta de 7 Capítulos y 109 Artículos (modifica 44 artículos, agrega 15 artículos; deroga 7 artículos en comparación con la Ley de Inversión Pública de 2019), con contenidos principales para especificar 5 grupos principales de políticas.

En concreto, el grupo de políticas: institucionalizar mecanismos y políticas piloto y específicas que han sido aprobados por la Asamblea Nacional; seguir promoviendo la descentralización y la delegación de poder; mejorar la calidad de la preparación de inversiones, la explotación de recursos y la capacidad de implementar proyectos de inversión pública de las localidades y las empresas estatales; promover la implementación y el desembolso de planes de capital de AOD y préstamos preferenciales de donantes extranjeros (capital extranjero); simplificar los procedimientos.

En particular, el proyecto de ley permite separar las tareas de compensación, apoyo, reasentamiento y limpieza del sitio en proyectos independientes para todos los grupos de proyectos (incluidos los proyectos de los grupos B y C).

Se estipula la facultad del Primer Ministro para designar un Comité Popular provincial como autoridad competente para ejecutar proyectos en el área de dos o más unidades administrativas provinciales. El Presidente del Comité Popular provincial es elegido para designar un Comité Popular distrital como autoridad competente para ejecutar proyectos en el área de dos o más unidades administrativas distritales o para organizar la ejecución de proyectos según su autoridad.

Proyecto de ley sobre la descentralización de la autoridad para ajustar los planes de inversión pública a mediano plazo del capital del presupuesto central entre los ministerios y las agencias centrales y locales del Comité Permanente de la Asamblea Nacional al Primer Ministro.

Descentralizar la autoridad para decidir sobre el uso de la reserva de capital del presupuesto central y del capital del presupuesto central no asignado en el plan de inversión pública de mediano plazo de la Asamblea Nacional al Comité Permanente de la Asamblea Nacional.

El proyecto también propone aumentar la escala del capital de inversión pública: para proyectos nacionales importantes de 30 billones de VND o más; para proyectos del grupo A, grupo B y grupo C con una escala dos veces mayor que la de las regulaciones actuales.

Al mismo tiempo, descentralizar la autoridad a los jefes de ministerios y agencias centrales para decidir sobre políticas de inversión para proyectos del grupo A administrados por sus agencias y organizaciones con una escala de capital de menos de 10.000 billones de VND; los proyectos del grupo A de 10.000 billones de VND a 30.000 billones de VND están bajo la autoridad del Primer Ministro.

Descentralizar la autoridad a los Comités Populares de todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos de los grupos B y C bajo su gestión; ajustar los planes de inversión pública a mediano plazo para el capital del presupuesto local bajo su gestión.

Descentralizar la autoridad para extender el tiempo de asignación de capital del presupuesto central del Primer Ministro al nivel de toma de decisiones de política de inversión; el capital del presupuesto local del Consejo Popular provincial al Presidente del Comité Popular en todos los niveles.

Delegados que asistieron a la reunión la mañana del 29 de octubre. (Foto: DANG KHOA)

En consecuencia, para el capital del presupuesto central, los proyectos de los grupos A, B y C con una inversión total inferior a 10 billones de VND tendrán un plazo de asignación de capital de hasta un año, y los proyectos del grupo A de entre 10 billones y 30 billones de VND tendrán un plazo de asignación de capital de hasta dos años. Además del plazo mencionado, el Primer Ministro decide extender el plazo de asignación de capital del presupuesto central.

Garantizar que el trabajo de compensación y reasentamiento esté asociado con la inversión y la finalización del proyecto.

Al examinar el proyecto de Ley, la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional coincidió en la necesidad de investigar y someter a consideración de la Asamblea Nacional la Ley de Inversión Pública (modificada) para continuar innovando y mejorando la eficacia de la gestión de la inversión pública, superando las deficiencias, limitaciones y problemas que surgen en el proceso de implementación de la Ley.

En cuanto a la separación de los trabajos de compensación, apoyo, reasentamiento y limpieza del sitio en proyectos independientes, la mayoría de las opiniones están de acuerdo con la propuesta del Gobierno de permitir la separación de los trabajos de compensación y reasentamiento en proyectos componentes independientes dentro del proyecto general para todos los grupos de proyectos.

Sin embargo, se recomienda regular estrictamente los artículos y cláusulas para garantizar que el trabajo de compensación y reasentamiento esté asociado con la inversión para completar el proyecto, para evitar desperdicios, y el tiempo total para organizar el capital para implementar dos proyectos de componentes independientes para completar los programas y proyectos no debe exceder las regulaciones sobre el tiempo de implementación del proyecto.

El presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, presenta el informe sobre la revisión del proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado). (Foto: DANG KHOA)

En cuanto al aumento de la escala del capital de inversión pública, la mayoría de las opiniones del organismo de evaluación dijeron que las regulaciones para clasificar los proyectos de inversión pública se han implementado desde 2015. Hasta ahora, las condiciones económicas y sociales y la capacidad de gestión han cambiado mucho, por lo que es necesario ajustar los criterios de clasificación de los proyectos (esencialmente promoviendo la descentralización).

Sin embargo, el ajuste debe calcularse según una proporción unificada entre los tipos de proyecto. Se recomienda considerar aumentar la escala de capital de los grupos de proyectos en comparación con la normativa vigente para que coincida con el crecimiento del PIB, la capacidad de gestión de proyectos de los ministerios, las delegaciones y las localidades, y el índice nacional de precios de la construcción publicado a lo largo de los años.

Respecto a la descentralización de la autoridad a los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre políticas de inversión para proyectos del grupo B y grupo C administrados por localidades, el Comité de Finanzas y Presupuesto cree que la descentralización de la autoridad a los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre políticas de inversión para proyectos del grupo B y grupo C administrados por localidades es un cambio importante.

Además, decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos es un asunto local importante, por lo que la actual Ley de Inversión Pública asigna al Consejo Popular la tarea de decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos, y al Comité Popular del mismo nivel la de decidir sobre los proyectos de inversión, lo que es una medida para controlar el poder y limitar el abuso de poder.

Por lo tanto, la mayoría de las opiniones sugieren que, para los proyectos del grupo A, el Consejo Popular provincial decida la política de inversión y descentralice los Comités Populares de todos los niveles para decidir la inversión en los proyectos de los grupos B y C. Para el nivel distrital, es necesario complementar la asignación del Consejo Popular distrital para decidir la política de inversión en los proyectos del grupo B y descentralizar el Comité Popular distrital para decidir la política de inversión en los proyectos del grupo C.

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