Promover la autonomía sustantiva en la formación profesional

En la tarde del 11 de septiembre, la Comisión Central de Propaganda y Movilización de Masas, en coordinación con el Ministerio de Educación y Formación, organizó un taller sobre "Orientación de la autonomía y la rendición de cuentas en las instituciones de formación profesional" en el Colegio Ly Thai To, Bac Ninh.

El taller tuvo lugar en el contexto de la Resolución No. 71-NQ/TW del Politburó , que identifica el desarrollo de la educación y la formación, incluida la formación profesional, como uno de los tres avances estratégicos.

Thúc đẩy tự chủ thực chất trong giáo dục nghề nghiệp - Ảnh 1. — Líderes de la Comisión Central de Propaganda y Movilización de Masas y del Ministerio de Educación y Formación visitaron el Colegio Ly Thai To.

EL DILEMA DE LAS ESCUELAS QUE NO SON AUTÓNOMAS

En el taller, el Sr. Truong Duc Cuong, director del Colegio de Artes Decorativas Dong Nai , una institución con 122 años de historia, compartió el dilema de la falta de autonomía. "Según el plan de desarrollo, para 2030 el colegio tendrá 1000 estudiantes. Anteriormente, contaba con 80 empleados y docentes. Sin embargo, debido a la solicitud del Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo de reducir el número de personal (en un 20%), el colegio debe disminuir gradualmente su plantilla. Pasamos de tener 80 empleados y docentes a 70, luego a 65 y ahora tenemos 60, ¡y no sabemos si se reducirá aún más! Si bien el colegio debe mantener el 100% de la matrícula, controlar las nóminas y reducir el presupuesto debido a la autonomía parcial", explicó el Sr. Cuong.

Según el Sr. Cuong, no solo la Escuela Superior de Artes Decorativas Dong Nai, sino también otras unidades de formación profesional del sector cultural (danza, circo, música, etc.) están sufriendo las consecuencias de su total dependencia de la financiación estatal. Si el Estado les proporciona fondos, funcionarán; de lo contrario, cerrarán. Planteó la siguiente pregunta: si la autonomía implica la suspensión de la financiación, ¿podrán sobrevivir estas escuelas? ¿Cómo podemos construir y preservar una cultura avanzada, impregnada de identidad nacional, y conservar los pueblos artesanales tradicionales, con qué recursos humanos?

El Sr. Nguyen Tien Dong, director del Colegio Ly Thai To, también compartió que, con el empoderamiento y la orientación clara necesarios, las instituciones de formación profesional pueden innovar en sus programas de capacitación, creando recursos humanos de alta calidad. Sin embargo, incluso con la escasa autonomía de la que disponen, muchas instituciones de formación profesional no la han aprovechado plenamente. Esto se debe, en parte, a la limitada capacidad de gestión y a una mentalidad de esperar instrucciones; y en parte, a la falta de mecanismos y recursos para apoyar a las escuelas en la innovación de programas. «El sector de la formación profesional necesita soluciones innovadoras para implementar eficazmente la autonomía en el desarrollo de programas de capacitación, construyendo así un sistema de formación profesional verdaderamente abierto y flexible. En particular, la autonomía debe ir de la mano de la rendición de cuentas, considerando los resultados y la satisfacción social como indicadores clave», propuso el Sr. Dong.

autonomía a medias

Según el Sr. Truong Anh Dung, Director del Departamento de Formación Profesional y Educación Continua del Ministerio de Educación y Formación, la autonomía de la formación profesional se encuentra actualmente en la etapa inicial. El mecanismo político en materia de autonomía aún no está armonizado, presenta superposiciones e inconsistencias entre los distintos sectores. Muchas instituciones de formación profesional siguen dependiendo en gran medida del presupuesto, mientras que sus fuentes de ingresos son limitadas debido a la baja matrícula y a su escasa capacidad para movilizar recursos sociales. La capacidad de gestión interna de muchas instituciones no cumple con los requisitos, la estructura sigue siendo engorrosa e inflexible, y la rendición de cuentas no se ha implementado eficazmente en muchos casos.

Los informes incompletos de 34 de las 63 antiguas localidades muestran que, para 2024, de las 262 instituciones públicas de formación profesional autorizadas para la autonomía, el 30 % seguirá perteneciendo al grupo en el que el Estado garantiza los gastos corrientes (grupo 4), mientras que el 61 % podrá garantizarlos parcialmente (grupo 3). Solo el 5 % podrá garantizar por sí mismo los gastos corrientes (grupo 2) y el 4 % podrá garantizar la totalidad de los gastos corrientes y de inversión (grupo 1).

El Sr. Truong Anh Dung declaró: «Estas cifras reflejan que el proceso de implementación de la autonomía financiera aún se encuentra en una etapa de transición, y que la mayoría de los centros siguen dependiendo del presupuesto en diferentes niveles. El índice de centros que alcanzan la autonomía financiera integral (grupo 1) sigue siendo muy bajo, lo que demuestra que la capacidad de ser plenamente autónomos aún no está generalizada. Sin embargo, la mayoría de los centros del grupo 3 muestra que existe un cierto cambio en el sistema de formación profesional hacia una autonomía gradual, lo cual requiere seguimiento y apoyo en términos de capacidad institucional y organizativa para promover este proceso de manera más efectiva».

Al explicar esta situación, el Sr. Dung mencionó varias razones, entre ellas los mecanismos políticos y la legislación vigente. La Ley de Formación Profesional (2014) se centra principalmente en la autonomía y la autorresponsabilidad de las instituciones de formación profesional. «Como se puede observar, la ley actual de formación profesional estipula que la autonomía de ciertas actividades básicas de las instituciones de formación profesional (como la oferta de especialidades y ocupaciones) debe basarse en el nivel de autonomía financiera», afirmó el Sr. Dung.

El Sr. Huynh Thanh Dat, Subdirector del Departamento Central de Propaganda y Movilización de Masas, también afirmó que "debemos analizar la realidad con franqueza". En comparación con las exigencias del desarrollo nacional en el contexto de la cuarta revolución industrial, la globalización y la creciente competencia por el talento humano, nuestro sistema de formación profesional aún presenta numerosas limitaciones. La autonomía es aún tímida; muchos centros educativos deben esperar autorización para actividades que podrían ser proactivas; la creatividad es limitada. La rendición de cuentas es poco clara, los datos carecen de transparencia, los mecanismos de control son aún formales y a la sociedad le resulta difícil evaluar la calidad real.

Thúc đẩy tự chủ thực chất trong giáo dục nghề nghiệp - Ảnh 2. — Se observa un cierto cambio en el sistema de formación profesional hacia una autonomía gradual.

EL PAPEL DEL ESTADO "CREACIÓN Y GARANTÍA"

Para concluir el taller, el Sr. Nguyen Van Phuc, Viceministro de Educación y Formación, comentó que la autonomía en la formación profesional en nuestro país aún se encuentra en sus primeras etapas y que es necesario seguir mejorando el mecanismo y fortaleciendo la capacidad para lograr una mayor profundidad y sostenibilidad. El nuevo punto de la Resolución 71 representa un importante avance en la gobernanza educativa. Partiendo de la autonomía financiera como eje central, ahora se ha ampliado a una autonomía integral en todos los aspectos. Esto permite un enfoque más equilibrado y completo, que vincula la autonomía con la rendición de cuentas, al tiempo que se mantiene la misión de mejorar la calidad de la formación profesional para contribuir al desarrollo del país. El papel del Estado sigue siendo fundamental, desempeñando la función de «crear y garantizar», mediante la regulación, la asignación de tareas y la provisión de financiación básica para que las instituciones de formación profesional cumplan su misión de servicio público.

Lo que el sector de la educación y la formación debe hacer a corto plazo es completar el marco jurídico sobre autonomía y rendición de cuentas para garantizar coherencia, claridad y viabilidad. Es necesario estratificar y clasificar la autonomía, por ejemplo, mediante la creación de un mecanismo de autonomía adaptado a la capacidad y las condiciones de cada centro, vinculando derechos con responsabilidades y estableciendo los mecanismos de seguimiento correspondientes. Además, el Estado debe contar con políticas que equilibren los tres pilares de la autonomía: financiación, recursos humanos, organización y especialización, garantizando la armonía y la imparcialidad para una autonomía real y sostenible.

Nuevo avance

Según el Sr. Huynh Thanh Dat, Subjefe de la Comisión Central de Propaganda y Movilización de Masas, la postura del Partido sobre el mecanismo de autonomía en las entidades de servicio público, especialmente en el ámbito educativo, se ha ido definiendo con claridad, demostrando una gran flexibilidad y adaptabilidad a la realidad. En particular, la Resolución 71 del Politburó ha supuesto un nuevo hito: la afirmación de la plena autonomía de las instituciones educativas, independientemente de su nivel de autonomía financiera.

«Esto supone un cambio fundamental en la concepción de nuestro Partido sobre la gobernanza educativa: eliminamos la idea anterior de que "solo las instituciones financieramente autosuficientes gozan de autonomía" y, en su lugar, afirmamos la autonomía como un derecho fundamental de todas las instituciones de formación profesional, independientemente de su tamaño o capacidad financiera. La autonomía no se limita únicamente a cuestiones financieras, sino que también se refleja en el desarrollo e implementación proactivos de programas de formación, la innovación en métodos de enseñanza, la organización de la estructura organizativa, el desarrollo del personal, la ampliación de la cooperación internacional y la estrecha vinculación con las empresas y el mercado laboral», declaró el Sr. Huynh Thanh Dat.

Fuente: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm