درس‌هایی از پروژه‌های جهانی

ترویج سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی: درس‌هایی از پروژه‌های سراسر جهان

مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) از دهه ۱۹۸۰ در کشورهای توسعه‌یافته به کار گرفته شده است و کارایی و مزایایی را در توسعه اجتماعی- اقتصادی به همراه داشته و همچنین تجربه ارزشمندی برای ویتنام است.

راهکارهای فعال برای جذب منابع خصوصی

با هدف ارتقای نقاط قوت بخش‌های دولتی و خصوصی برای توسعه، مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) توسط کشورهای سراسر جهان به کار گرفته و اجرا شده و در دهه‌های اخیر به طور فزاینده‌ای محبوب شده است.

مدل مشارکت عمومی-خصوصی، مدلی است که در آن دولت و سرمایه‌گذاران به طور مشترک پروژه‌های توسعه زیرساختی را اجرا می‌کنند و خدمات عمومی را بر اساس قراردادهای پروژه ارائه می‌دهند. با مدل مشارکت عمومی-خصوصی، دولت استانداردهایی را برای ارائه خدمات تعیین می‌کند و بخش خصوصی تشویق می‌شود تا از طریق مکانیسم پرداخت مبتنی بر کیفیت خدمات، خدمات ارائه دهد. این نوعی همکاری است که کارایی سرمایه‌گذاری را بهینه می‌کند و خدمات عمومی با کیفیت بالا ارائه می‌دهد، بنابراین این مدل همکاری هم به نفع دولت و هم به نفع مردم خواهد بود.

طبق آمار، پروژه‌های معروف زیادی وجود داشته‌اند که از مدل PPP استفاده کرده‌اند، مانند: ساخت کانال‌ها در فرانسه در قرن ۱۸، پل‌ها در لندن یا پل بروکلین در نیویورک در قرن ۱۹. با این حال، این مدل تنها از اوایل دهه ۱۹۸۰ در جهان رواج یافت.

اگرچه همه کشورها موفق نیستند، و بیش از ۱۰۰ کشور آن را به طور کاملاً مؤثر به کار می‌برند، اما نشان می‌دهد که این مدل در بسیاری از کشورها یک راه حل مثبت است و بخش خصوصی را به مشارکت با دولت برای کاهش فشار بر هزینه‌های خدمات عمومی دولت جذب می‌کند.

پروفسور آکاش دیپ از دانشکده هاروارد کندی، در کنفرانسی در سال ۲۰۲۳ با اشاره به پروژه‌های مؤثر مشارکت عمومی-خصوصی گفت که برای افزایش ظرفیت فرودگاه بین‌المللی ملکه علیا (امان، پادشاهی اردن) به ۹ میلیون مسافر، اردن پروژه‌ای را برای نوسازی ترمینال فعلی، طراحی، ساخت و تأمین مالی ترمینال جدید، بهره‌برداری و نگهداری فرودگاه تحت یک قرارداد ۲۵ ساله ساخت-بهره‌برداری-انتقال (BOT) اجرا کرده است.

با پیشنهادی معادل ۵۵٪ از کل سرمایه‌گذاری دعوت‌شده برای مناقصه، کنسرسیوم برنده APD، شامل شرکت‌هایی از فرانسه، امارات متحده عربی، کویت، اردن، یونان، انگلستان... چهار شرکت بین‌المللی دیگر را شکست داد.

علاوه بر معیار ظرفیت ۹ میلیون مسافر، ارتقاء فرودگاه باید مشخصات فنی مربوط به مساحت برای هر مسافر در هر منطقه، حداکثر زمان صف، حداکثر زمان تحویل چمدان و غیره را نیز برآورده کند.

یا یکی دیگر از پروژه‌های برجسته، بیمارستان لسوتو است که تعداد ویزیت‌های سرپایی آن در سال ۳۱۰،۰۰۰ و تعداد پذیرش‌های بستری آن ۲۰،۰۰۰ در سال است، اما شاخص انطباق در عمل همیشه بین ۹۰٪ تا ۹۹٪ است.

فرودگاه بین‌المللی ملکه آلیا یکی از پروژه‌های برجسته‌ای است که تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) سرمایه‌گذاری شده است. (عکس: aig.aero)

نیاز به گسترش دامنه ضمانت‌های پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی

پروفسور آکاش دیپ با تکیه بر درس‌ها و تجربیات بین‌المللی گفت که قانون مشارکت عمومی-خصوصی ۲۰۲۰ ویتنام گامی مهم در تسریع و گسترش برنامه بلندپروازانه مشارکت عمومی-خصوصی است. با این حال، این برنامه فاقد چارچوبی برای ارزیابی و مدیریت تعهدات احتمالی ناشی از ضمانت دولتی و سازوکار ضمانت است.

به گفته کارشناسان مدرسه کندی هاروارد، قوی‌ترین ویژگی مشارکت‌های عمومی-خصوصی این است که به دولت اجازه می‌دهند ریسک‌های خاص و تعهدات مرتبط - چه مستقیم و چه مشروط - را به شریک خصوصی منتقل کند. این امر امکان تحقق مزایا را در کل چرخه عمر پروژه با کارایی بیشتر فراهم می‌کند. در عین حال، ریسک‌های خاص و تعهدات مربوطه به بهترین وجه توسط دولت تحمل می‌شود.

دامنه ضمانت‌نامه‌ها برای یک پروژه خاص مشارکت عمومی-خصوصی باید بر اساس ارزیابی بازار گسترش یابد و دولت باید ضمانت‌نامه‌ها را به عنوان جایگزینی برای سرمایه‌گذاری عمومی در نظر بگیرد.

در عین حال، قرارداد مشارکت عمومی-خصوصی باید در مورد نهاد دولتی که تعهدات عمومی را از نظر اداری اجرا خواهد کرد، منابع عمومی که از نظر مالی پشتیبانی خواهند کرد و سازوکارهایی که قرارداد را طبق فرآیند اجرا خواهند کرد، به طور خاص توضیح دهد. طرف دعوت‌کننده باید ظرفیت و اختیار کافی برای مذاکره در مورد دامنه و شرایط ضمانت‌نامه را داشته باشد.

پروفسور آکاش دیپ توصیه کرد: «بدهی‌های احتمالی در پروژه‌های مختلف مشارکت عمومی-خصوصی باید در یک پرتفوی که توسط یک آژانس مرکزی تعیین‌شده مدیریت می‌شود، تجمیع شوند تا ضمانت‌های ایالتی معتبر و پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی قابل سپرده‌گذاری شوند.»

منبع: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html