استراتژی «هند-پاسیفیک آزاد و باز» ایالات متحده: میراث و اجرا

TCCS - استراتژی «هند-اقیانوس آرام آزاد و باز» (FOIP) توسط دولت دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، در سال ۲۰۱۷ با هدف ایجاد تعادل بین منافع استراتژیک ایالات متحده در برابر نفوذ فزاینده چین و روسیه صادر شد. این استراتژی هم نقش و جایگاه ابرقدرت ایالات متحده را تأیید می‌کند و هم حضور اقتصادی و نظامی ایالات متحده را در منطقه ارتقا می‌دهد. با این حال، در مواجهه با تحولات پیچیده اخیر، ایالات متحده هم محتوا و هم روش اجرای FOIP را تعدیل کرده است که به طور قابل توجهی بر وضعیت منطقه‌ای و روابط بین کشورها تأثیر می‌گذارد. به گفته کارشناسان، انتظار می‌رود این روند تعدیل در دوره دوم ریاست جمهوری دی. ترامپ ادامه یابد.

تحولات منطقه‌ای

ظهور قدرتمند چین

پس از بیش از سه دهه حفظ رشد اقتصادی چشمگیر، از سال ۲۰۱۰، چین رسماً از ژاپن پیشی گرفته و به دومین اقتصاد بزرگ جهان تبدیل شده است. این امر فشار رقابتی قابل توجهی را بر نقش و جایگاه اقتصادی پیشرو ایالات متحده در مقیاس جهانی ایجاد کرده است. بسیاری از پیش‌بینی‌های بین‌المللی پیش‌بینی می‌کنند که چین می‌تواند حدود سال ۲۰۳۰ از ایالات متحده پیشی گرفته و به بزرگترین اقتصاد جهان تبدیل شود و تغییرات عمیقی را در نظم اقتصادی جهانی به وجود آورد.

چین با موقعیت اقتصادی برتر از اقتصادهای زیر (تولید ناخالص داخلی چین معادل مجموع کل آلمان، ژاپن، هند، انگلستان و فرانسه است)، گام‌های محکمی برای تثبیت جایگاه و نقش بین‌المللی رو به رشد خود برداشته است. در سطح استراتژیک، چین دائماً نفوذ خود را بر قدرت‌های پیشرو جهان تقویت می‌کند، در حالی که بر گسترش نفوذ خود بر کشورهای کوچک و متوسط ​​از طریق ترویج «قدرت نرم»، به ویژه قدرت فرهنگی، تمرکز دارد. در کنار آن، چین همچنین به طور انعطاف‌پذیری «قدرت سخت» را در هر دو زمینه نظامی و اقتصادی ترکیب می‌کند تا اثربخشی کلی استراتژی خارجی خود را افزایش دهد.

چین برای تثبیت نقش و جایگاه خود به عنوان یک قدرت بزرگ در عرصه بین‌المللی، ابتکارات بسیاری را با نفوذ جهانی آغاز کرده است. پس از اعلام طرح کمربند و جاده (BRI) و اجرای اقداماتی برای ترویج تحقق BRI، چین در سال 2021 به راه‌اندازی طرح توسعه جهانی (GDI) ادامه داد تا محتوای همکاری جامع BRI را تکمیل و تقویت کند. علاوه بر این، چین همچنین نقش مهمی در ترویج تشکیل منطقه تجارت آزاد از طریق مشارکت اقتصادی جامع منطقه‌ای (RCEP) ایفا می‌کند و از این طریق روابط اقتصادی با کشورهای منطقه آسیا، به ویژه کشورهای جنوب آسیا را تقویت می‌کند. در سال 2022، در شرایطی که جهان با چالش‌های امنیتی غیرسنتی بسیاری، به ویژه تأثیر بیماری همه‌گیر کووید-19، روبرو است، چین طرح امنیت جهانی (GSI) را برای ترویج راه‌حل‌های همکاری بین‌المللی در این زمینه پیشنهاد کرد. چین تا سال ۲۰۲۳، با هدف تقویت «قدرت نرم» و جلب توجه بین‌المللی به تمدن بیش از ۵۰۰۰ ساله خود، به راه‌اندازی طرح تمدن جهانی (GCI) ادامه می‌دهد و به تقویت نفوذ فرهنگی و ایجاد پلی برای تبادل بین کشورهای جهان کمک خواهد کرد.

عدم تعادل در کنترل امنیتی و نفوذ اقتصادی ایالات متحده در منطقه

در دوره‌ای که ایالات متحده پس از حمله تروریستی 11 سپتامبر 2001، منابع قابل توجهی را بر جنگ علیه تروریسم در عراق و افغانستان متمرکز کرد، چین از این فرصت برای تسریع توسعه، گسترش نفوذ و تقویت نقش بین‌المللی خود استفاده کرد. این زمینه منجر به تغییرات قابل توجهی در موازنه قدرت در منطقه آسیا و اقیانوسیه شد. این تغییرات باعث شد که ایالات متحده با مشکلات و چالش‌های جدید بسیاری در حفظ جایگاه، نفوذ استراتژیک و همچنین کنترل امنیتی خود در منطقه روبرو شود و از این طریق نظم و ثبات در منطقه و جهان را به شدت تحت تأثیر قرار دهد.

در چارچوب تغییر موازنه قدرت در آسیا و اقیانوسیه، سازوکارهای همکاری منطقه‌ای که توسط ایالات متحده ترویج می‌شوند، محدودیت‌های خاصی را آشکار کرده‌اند. سازوکارهای همکاری سنتی مانند مجمع همکاری اقتصادی آسیا و اقیانوسیه (APEC) که هم ایالات متحده و هم چین در آن مشارکت دارند، نمی‌توانند به ابزاری مؤثر برای محدود کردن نقش رو به رشد چین تبدیل شوند. از سوی دیگر، ابتکارات جدیدتری مانند مشارکت ترانس پاسیفیک (TPP) که انتظار می‌رفت دولت اوباما موقعیت اقتصادی و استراتژیک ایالات متحده را تقویت کند، به نتایج مطلوب نرسیده‌اند، به ویژه پس از آنکه دولت ترامپ تصمیم به خروج از TPP گرفت. این امر توسعه ابتکارات جدید آغاز شده توسط چین، به ویژه طرح کمربند و جاده را بیش از پیش تسهیل می‌کند.

جایگاه منطقه ارتقا می‌یابد

از زمان تأسیس اپک، منطقه آسیا و اقیانوسیه به سرعت به عنوان یک مرکز اقتصادی پیشرو و پویا در جهان ظهور کرده و بیش از 40 درصد از کل تولید ناخالص داخلی جهان را به خود اختصاص داده است. این دستاورد ناشی از ابتکارات مؤثر همکاری اقتصادی، توسعه قوی توافق‌نامه‌های تجارت آزاد دوجانبه و چندجانبه (FTA) همراه با نرخ رشد اقتصادی چشمگیر چین و کشورهای عضو انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا (ASEAN) است. علاوه بر این، نقش رهبری بازار و روندهای فناوری ایالات متحده نیز به طور قابل توجهی در کمک به منطقه آسیا و اقیانوسیه برای جایگزینی تدریجی جایگاه اروپا در بسیاری از بخش‌های کلیدی اقتصادی، به ویژه تولید و مصرف، نقش داشته است. جهان شاهد افزایش شدید مقیاس معاملات تجاری در منطقه آسیا و اقیانوسیه بوده است، زمانی که گردش مالی تجاری این منطقه بیش از 50 درصد از کل ارزش معاملات تجارت خارجی جهانی را تشکیل می‌دهد. با این حال، همه‌گیری کووید-19 چالش‌های عمده‌ای را ایجاد کرده است، زیرا اقدامات واکنشی شدید بسیاری از دولت‌های منطقه منجر به اختلالات و وقفه‌هایی در زنجیره تأمین جهانی شده است. در نتیجه، علاوه بر تأثیرات درگیری روسیه و اوکراین، جهان به دلیل اختلالات شدید در زنجیره تأمین، با موجی از تورم که در سراسر جهان گسترش می‌یابد نیز مواجه است که در آن اختلالات در منطقه آسیا و اقیانوسیه نقش مهمی ایفا می‌کند.

نه تنها این، بلکه ارتباط فزاینده و نزدیک بین منطقه اقیانوس هند و آسیا و اقیانوسیه، فضای اقتصادی بزرگی ایجاد کرده است که بیش از 50 درصد از جمعیت جهان را در خود جای داده، دو سوم تولید ناخالص داخلی جهانی و بیش از 60 درصد از کل گردش مالی تجارت بین‌المللی را به خود اختصاص داده است. با چنین مقیاس و اهمیتی، تضمین امنیت و ثبات برای این منطقه نه تنها دغدغه کشورهای درگیر است، بلکه توجه گسترده جامعه بین‌المللی را نیز به خود جلب کرده است.

دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، شیگرو ایشیبا، نخست وزیر ژاپن را در کاخ سفید در واشنگتن دی سی، ۷ فوریه ۲۰۲۵، به حضور پذیرفت. عکس: Kyodo/TTXVN

تنظیم استراتژی ایالات متحده

حضور ایالات متحده در سال‌های اخیر نقش مهمی در حفظ ثبات و امنیت در منطقه آسیا و اقیانوسیه داشته است. بنابراین، بسیاری از کشورهای منطقه هنوز انتظار دارند که ایالات متحده تعهدات بلندمدتی برای تضمین یک محیط استراتژیک پایدار داشته باشد. بر این اساس، ایالات متحده همچنان رویکرد سنتی خود را با تقویت اتحاد با شرکای کلیدی مانند ژاپن و کره جنوبی، ضمن ارتقای همکاری با کشورهای عضو آسه‌آن، برای گسترش نفوذ خود و افزایش هماهنگی در مسائل منطقه‌ای دنبال می‌کند.

در سال ۲۰۱۱، دولت رئیس جمهور ایالات متحده، بی. اوباما، سیاست «چرخش به آسیا» را اعلام کرد و منطقه آسیا-اقیانوسیه را به عنوان یک اولویت در استراتژی جهانی ایالات متحده شناسایی کرد. از نظر استراتژیک، حفظ صلح و ثبات در منطقه آسیا-اقیانوسیه یک عامل کلیدی محسوب می‌شود. از نظر دفاعی و امنیتی، ایالات متحده تخصیص نیروهای نظامی را برای افزایش حضور خود در منطقه تنظیم کرده است. از نظر مکانیسم‌های هماهنگی، ایالات متحده، آسه‌آن را در مرکز سیاست خارجی خود در قبال منطقه آسیا-اقیانوسیه قرار داده است. در عین حال، به طور فعال در مجامع گفتگو در مورد مسائل برجسته، از جمله اختلاف دریای شرقی، شرکت کرده است. ایالات متحده همچنین ایجاد و گسترش مکانیسم‌های همکاری منطقه‌ای، مانند ابتکار مکونگ سفلی (LMI)، گروه چهارگانه (QUAD) را ترویج کرد... در زمینه اقتصادی، دولت اوباما از طریق مذاکره TPP (2015)، که تا حدودی مبتنی بر توسعه ایده‌های گروه ASEAN+4 بود، با هدف شکل‌دهی به یک چارچوب تجاری با کیفیت بالا در منطقه، روند ادغام بین‌المللی را ارتقا داد.

با این حال، در عمل، چین به تدریج نفوذ خود را از طریق ترویج مفهوم «جامعه با سرنوشت مشترک»، یک جهت‌گیری استراتژیک که در سال ۲۰۱۷ اعلام شد و در سال‌های بعد به طور مداوم تکمیل و تقویت شد، افزایش داده است. در شرایطی که نفوذ ایالات متحده در مقطعی رو به کاهش است، بسیاری از کشورهای منطقه مجبور شده‌اند سیاست‌های خارجی خود را تنظیم کنند، در حالی که علاقه فزاینده‌ای به ابتکارات منطقه‌ای پیشنهادی چین ابراز می‌کنند. در حال حاضر، اکثر سازوکارهای همکاری منطقه‌ای حول دو مرکز اصلی - یا به رهبری ایالات متحده یا به ابتکار چین - می‌چرخند که رقابت استراتژیک بین دو کشور را افزایش می‌دهد. این وضعیت بسیاری از کشورها را در انتخاب جهت‌گیری سیاست خارجی در یک «معضل» قرار می‌دهد، که معمولاً هند - هم عضو بنیانگذار گروه QUAD و هم یک شرکت‌کننده فعال در گروه BRICS از اقتصادهای نوظهور - است. در این زمینه، دولت ترامپ مجموعه‌ای از اقدامات سختگیرانه‌تر را برای مهار توسعه چین، به ویژه در بخش صنعتی و زنجیره تأمین جهانی، اتخاذ کرده است. در سال ۲۰۱۷، ایالات متحده رسماً استراتژی «هند و اقیانوس آرام آزاد و باز» (FOIP) را با هدف ایجاد یک ساختار اتحاد «چهارگانه» شامل ایالات متحده، ژاپن، استرالیا و هند اعلام کرد. این ابتکار نه تنها برای تضمین یک نظم منطقه‌ای مبتنی بر قانون است، بلکه بخش مهمی از استراتژی گسترده‌تر ایالات متحده برای حفظ نقش رهبری خود در منطقه هند و اقیانوسیه در چارچوب افزایش رقابت استراتژیک است.

در مورد ادغام اقتصادی منطقه‌ای، تصمیم خروج ایالات متحده از TPP در دولت ترامپ، نظرات متفاوتی را به خود جلب کرده است. برخی از اقتصاددانان معتقدند که این اقدام می‌تواند باعث شود که مشاغل آمریکایی دسترسی به بازارهای بزرگ و بالقوه در منطقه آسیا و اقیانوسیه را از دست بدهند. با این حال، از منظری دیگر، این نیز یک تعدیل برای محافظت از منافع داخلی تلقی می‌شود، زیرا این دیدگاه وجود دارد که دولت قبلی تحت ریاست جمهوری بی. اوباما در طول مذاکرات TPP، به ویژه در مورد تعرفه‌ها و مالکیت معنوی، امتیازاتی داده است تا امضا را تسریع کند و تعادل استراتژیکی در برابر نقش رو به افزایش چین در ادغام منطقه‌ای ایجاد کند. در همین حال، چین همچنان به طور قابل توجهی در RCEP سرمایه‌گذاری می‌کند و آن را بستری برای افزایش نفوذ اقتصادی خود، به ویژه برای کشورهای جنوب آسیا و جنوب شرقی آسیا، می‌داند. این رویکرد محتاطانه اما قاطع به چین کمک کرده است تا به تدریج نقش خود را در شکل‌دهی به نظم اقتصادی منطقه‌ای تثبیت کند.

در واقع، حتی اگر حزب دموکرات به قدرت بازگردد، دولت رئیس جمهور آمریکا، جی. بایدن، پیوستن مجدد به TPP را در اولویت قرار نخواهد داد، اگرچه محققان و برخی از کشورهای عضو TPP تمایل خود را برای بازگشت زودهنگام ایالات متحده ابراز کرده‌اند. این نشان دهنده تغییر در استراتژی رویکرد ادغام اقتصادی ایالات متحده، در چارچوب نیاز به ایجاد تعادل بین منافع داخلی و هدف حفظ نفوذ در منطقه آسیا و اقیانوسیه است. علاوه بر تنظیمات استراتژیک قبلی، استراتژی امنیت ملی ایالات متحده 2022 که توسط دولت رئیس جمهور جی. بایدن اعلام شد، اقدامات سیاسی و ابزارهای اجرایی واضح‌تری را برای پاسخ مؤثر به زمینه افزایش اجرای ابتکارات استراتژیک چین در منطقه اضافه کرده است. به ویژه، در فوریه 2022، ایالات متحده رسماً نسخه به‌روز شده FOIP را اعلام کرد. این نسخه نه تنها بر مضامین سنتی مانند تضمین امنیت دریایی و آزادی ناوبری تمرکز دارد، بلکه رویکردی جامع‌تر را نیز نشان می‌دهد که همکاری اقتصادی، توسعه پایدار و پاسخگویی به چالش‌های امنیتی غیرسنتی را در چارچوب نوسانات استراتژی منطقه‌ای ارتقا می‌دهد.

در عین حال، دولت رئیس جمهور آمریکا، جی. بایدن، سازوکارهای جدید بسیاری را برای تقویت امنیت منطقه‌ای به کار گرفته است که بر ارتقای قدرت نظامی و تقویت اتحادهای استراتژیک تمرکز دارد. به عنوان مثال، توافق‌نامه همکاری امنیتی سه‌جانبه بین استرالیا، بریتانیا و ایالات متحده (AUKUS، 2021) بر افزایش قابلیت‌های دفاعی و به اشتراک‌گذاری فناوری پیشرفته نظامی تمرکز دارد. علاوه بر این، ایالات متحده از طریق چارچوب‌های همکاری امنیتی منطقه‌ای محدودتر، معمولاً چارچوب اتحاد ایالات متحده-ژاپن-فیلیپین (JAPHUS)، که در سال 2023 اعلام شد، به دنبال افزایش نقش کشورهای متحد، مانند ژاپن و فیلیپین، است. این سازوکارها منعکس‌کننده جهت‌گیری استراتژیک جدید ایالات متحده در ایجاد یک شبکه مشارکت امنیتی انعطاف‌پذیرتر و منسجم‌تر در منطقه هند و اقیانوس آرام هستند.

علاوه بر این، دولت رئیس جمهور آمریکا، جی. بایدن، در ارتقای مشارکت هند و برخی از کشورهای کلیدی آسه‌آن در چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه برای رفاه (IPEF، مه 2022) به نتایجی دست یافته است. از زمان جنگ جهانی دوم، ایالات متحده همواره هدف ارتقای آزادسازی تجارت جهانی را دنبال کرده است. با این حال، در فرآیند اجرای FOIP، ایالات متحده با معرفی ابتکاراتی با رویکردی انعطاف‌پذیرتر، بدون تأکید بیش از حد بر تعهد به آزادسازی تجارت سنتی، اصلاحاتی را انجام داده است. این واقعیت که هند در RCEP شرکت نکرد اما تصمیم به شرکت در IPEF گرفت، تا حدودی نشان‌دهنده جذابیت این رویکرد است و در عین حال تلاش‌های ایالات متحده برای گسترش نفوذ استراتژیک خود در منطقه از طریق اشکال متنوع‌تر همکاری را نشان می‌دهد. دولت ایالات متحده همچنین بر اهمیت ایجاد یک اتحاد اساسی‌تر تأکید کرد، با این احتمال که گروه QUAD به طور فزاینده‌ای با IPEF ایالات متحده مرتبط شود. تغییر از یک مدل امنیتی-اقتصادی موازی به یک مدل همکاری یکپارچه‌تر و جامع‌تر، به عنوان یک پیشرفت قابل توجه در استراتژی FOIP تحت دولت رئیس جمهور آمریکا، جی. بایدن، تلقی می‌شود ⁽¹⁾ .

یکی دیگر از موفقیت‌های ایالات متحده، سهم آن در ارتقای گسترده آگاهی و ارزش‌های اصلی FOIP است. در سال‌های اخیر، بسیاری از کشورهای مرتبط، به طور متوالی چشم‌اندازها یا استراتژی‌های خود را برای منطقه اعلام کرده‌اند که نشان‌دهنده وسعت و تأثیر رویکرد ابتکاری ایالات متحده است.

نارندا مودی، نخست وزیر هند، و دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، در یک کنفرانس مطبوعاتی در کاخ سفید، ۱۴ فوریه ۲۰۲۵_عکس: رویترز

ادامه ترویج اهداف استراتژیک

به گفته کارشناسان، اگرچه بسیاری از کشورهای داخل و خارج از منطقه، چشم‌انداز استراتژیک خود را برای منطقه هند و اقیانوسیه اعلام کرده‌اند، که در آن ایالات متحده قوی‌ترین کشور حامی این استراتژی است، اما چشم‌انداز ادامه اجرای طرح FOIP در دوره دوم ریاست جمهوری پرزیدنت دی. ترامپ هنوز سوالات قابل توجهی را مطرح می‌کند.

شرایط بین‌المللی فعلی نشان می‌دهد که اجرای طرح FOIP ممکن است به دلیل عوامل زیادی که تمرکز سیاست ایالات متحده و همچنین ذینفعان را منحرف می‌کند، با چالش‌های قابل توجهی روبرو شود. در اروپا، درگیری طولانی مدت بین روسیه و اوکراین همچنان بر اولویت‌های استراتژیک ایالات متحده و متحدانش تسلط دارد، در حالی که تنش‌های ژئوپلیتیکی جهانی را افزایش می‌دهد. در خاورمیانه، بی‌ثباتی ناشی از درگیری بین حماس و اسرائیل و غیره، ایالات متحده را مجبور می‌کند تا سطح دخالت خود را افزایش دهد، به ویژه در شرایطی که این منطقه نقش کلیدی در بازار انرژی جهانی ایفا می‌کند. در جنوب آسیا، تحولات بی‌ثبات در بنگلادش تهدیدی برای منحرف کردن منابع و توجه استراتژیک هند است که یکی از شرکای کلیدی در ساختار FOIP است...

علاوه بر این، افزایش حضور ابتکارات جدید همکاری جهانی، مانند گسترش بریکس و RCEP، نیز تأثیر قابل توجهی بر اجرای طرح FOIP ایالات متحده دارد. این سازوکارها با دستور کار متنوع و به طور فزاینده‌ای به هم پیوسته، می‌توانند توجه و منابع بسیاری از کشورهای شرکت‌کننده را به خود جلب کنند و در نتیجه تا حدودی اولویت FOIP را در استراتژی‌های سیاست خارجی کاهش دهند. علاوه بر این، یکی از روندهای برجسته این چارچوب‌های همکاری، ترویج نظم بین‌المللی چندجانبه، به سمت تعادل قدرت و نفوذ در سیستم جهانی است. این می‌تواند منجر به تغییر شکل نقش قدرت‌های بزرگ، از جمله ایالات متحده، به ویژه در منطقه آسیا-اقیانوسیه و به طور کلی در سطح بین‌المللی شود.

این یک «بازی» استراتژیک است که بر تحقق اهداف اصلی FOIP، از جمله تقویت نقش رهبری جهانی ایالات متحده، به ویژه هنگامی که روند نظم جهانی چندقطبی به تدریج در حال شکل‌گیری است، تأثیر می‌گذارد. ناگفته نماند، عوامل پیچیده دیگری نیز وجود دارند که بر اثربخشی اجرای FOIP توسط ایالات متحده تأثیر می‌گذارند. به عنوان مثال، رقابت استراتژیک فزاینده چین. اگرچه اقتصاد چین در کوتاه مدت و بلندمدت با چالش‌های زیادی روبرو است، اما چین همچنان نقش مهمی در زنجیره تأمین جهانی دارد و به گسترش روابط اقتصادی بین‌المللی ادامه می‌دهد. جایگاه اقتصادی و نفوذ جهانی چین به وضوح در رقابت تجاری با ایالات متحده و همچنین ترویج ابتکارات کلان چین، مانند BRI و سایر برنامه‌های همکاری منطقه‌ای با کل سرمایه‌گذاری تا تریلیون‌ها دلار، نشان داده شده است. این ابتکارات نشان دهنده تلاش‌های چین برای گسترش فضای استراتژیک خود و محدود کردن تأثیر فشارهای ژئوپلیتیکی است. چین همچنین آگاهی روشنی از معضلی که بسیاری از کشورهای در حال توسعه در منطقه با آن مواجه هستند، نشان می‌دهد، زمانی که آنها مجبور به ایجاد تعادل بین نیاز به تضمین امنیت، که اغلب با نقش ایالات متحده مرتبط است، و نیاز به توسعه اقتصادی، که چین در آن نقش مهمی ایفا می‌کند، هستند. در این زمینه، چین رویکرد انعطاف‌پذیرتری را برای همکاری، مطابق با ظرفیت پذیرش کشورهای شریک، انتخاب می‌کند، در حالی که با واقعیت‌های هر منطقه و مسائل بین‌المللی که مطرح می‌شود، سازگار می‌شود.

یکی دیگر از عوامل مهم که باید در نظر گرفته شود، واکنش کشورهای منطقه به رقابت استراتژیک بین قدرت‌های بزرگ. در چارچوب تلاش‌های ایالات متحده برای تغییر شکل نفوذ خود از طریق رویکردی جدید به FOIP، تکیه بر پلتفرم منطقه‌ای آسیا و اقیانوسیه نه تنها به زمان، بلکه به سطح بالاتری از عزم استراتژیک برای ایجاد اعتماد و ایجاد مزایای خاص و پایدار برای شرکای منطقه نیاز دارد. با این حال، در واقعیت، با شبکه همکاری اقتصادی و تجاری گسترده‌ای که چین در سال‌های اخیر ایجاد کرده است، جذابیت ناشی از ابتکارات استراتژیک مانند BRI یا مکانیسم‌های همکاری مالی و زیرساختی که توسط چین آغاز شده است، هنوز عامل دشواری برای جایگزینی است. به ویژه هنگامی که تعهدات ایالات متحده در برخی زمینه‌ها، به ویژه اقتصادی، هنوز به وضوح تعریف نشده یا مزایای خاصی برای شرکای منطقه‌ای به همراه نداشته است. به گفته کارشناسان، اگر ایالات متحده می‌خواهد نقش و رقابت استراتژیک خود را در منطقه افزایش دهد، تقویت همکاری اقتصادی باید در اولویت اصلی باشد. در این زمینه، ادامه ترویج IPEF گامی مناسب و ضروری تلقی می‌شود. IPEF باید واقعاً مزایای عملی و واضح‌تری را برای کشورهای شرکت‌کننده، به ویژه در زمینه توسعه اقتصادی - که دغدغه اصلی اکثر کشورهای منطقه است - به ارمغان بیاورد.

در واقع، رئیس جمهور آمریکا، دی. ترامپ، دوره دوم ریاست جمهوری خود را با ادامه ترویج سیاست‌های اجرایی کاملاً قوی در بسیاری از زمینه‌ها، مطابق با هدف «اول آمریکا» که در دوره اول ریاست جمهوری او برقرار شده بود، آغاز کرد. در سیاست اقتصادی خارجی، دولت رئیس جمهور دی. ترامپ همچنان استفاده از ابزارهای تعرفه‌ای را در تنظیم روابط تجاری با کشورها برای محافظت از منافع اقتصادی ملی در اولویت قرار می‌دهد. این رویکردی است که عناصر سنتی و عمل‌گرایی ایالات متحده را در زمینه افزایش رقابت جهانی ترکیب می‌کند. جنگ تجاری ایالات متحده و چین که در سال ۲۰۱۸ آغاز شد، نمونه بارزی از آن محسوب می‌شود. اگرچه این جنگ نتایج روشنی در کاهش کسری تجاری دوجانبه ایالات متحده و چین به همراه نداشته و همچنین ارزش کل معاملات تجاری بین دو کشور را به طور قابل توجهی کاهش نداده است، اما سیاست تعرفه‌ای تغییرات قابل توجهی در ساختار تجاری ایالات متحده ایجاد کرده است. به طور خاص، چین قبلاً شریک صادراتی پیشرو در بازار ایالات متحده بود، اما اکنون به رتبه سوم سقوط کرده است که نشان دهنده تأثیر تنظیم زنجیره تأمین و تغییر روند واردات مشاغل آمریکایی تحت تأثیر این سیاست است.

دولت ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود توجه زیادی به سازوکارهای سنتی همکاری چندجانبه نداشت، همانطور که در خروج ایالات متحده از بسیاری از توافق‌نامه‌ها و معاهدات بین‌المللی، TPP، توافق‌نامه پاریس در مورد تغییرات اقلیمی و غیره مشهود است. این امر به وضوح نشان دهنده پیگیری یکجانبه‌گرایی و سیاست "اول آمریکا" توسط دولت ترامپ است. با این حال، این بدان معنا نیست که ایالات متحده همکاری‌های چندجانبه را به طور کامل کنار گذاشته است، زیرا دولت ترامپ هنوز هم تعدادی از سازوکارهای همکاری عملی را که مستقیماً به نفع ایالات متحده هستند، ترویج می‌کند. به طور معمول، تقویت سازوکار همکاری امنیتی QUAD و همچنین پیشنهاد و اجرای FOIP. این واقعیت نشان می‌دهد که در استراتژی آینده هند و اقیانوسیه، دولت ترامپ همچنان به حفظ این رویکرد با قدرت بیشتر برای به حداکثر رساندن منافع استراتژیک ایالات متحده ادامه خواهد داد.

دولت ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود نه تنها با تجدید پیوندهای موجود، بلکه علاقه ویژه‌ای به کشورهای تأثیرگذار در منطقه هند و اقیانوسیه نیز نشان داد. یکی از بارزترین شواهد، به رسمیت شناختن نقش رو به رشد هند به عنوان یکی از قدرت‌های جهانی توسط ایالات متحده و ایجاد روابط دوجانبه با این کشور، به ویژه در زمینه‌های دفاعی و فناوری است. علاوه بر این، روابط با ژاپن در دوره ریاست جمهوری ترامپ نیز از طریق افزایش همکاری‌های امنیتی، اقتصادی و فناوری بین دو طرف به طور قابل توجهی تقویت شد. ژاپن به عنوان متحد کلیدی ایالات متحده در منطقه، تشویق شد تا نقش فعال‌تری در ابتکارات منطقه‌ای آغاز شده توسط ایالات متحده ایفا کند. این می‌تواند رویکردی باشد که دولت ترامپ به ارث برده و در دوره دوم ریاست جمهوری خود، همکاری‌های مشارکتی خود را گسترش داده است.

به طور خلاصه، اقدامات ایالات متحده در طول دهه گذشته نشان می‌دهد که ایالات متحده همچنان به طور مداوم FOIP را به عنوان ابزاری مؤثر برای اجرای اهداف استراتژیک دنبال خواهد کرد، ضمن اینکه نقش و نفوذ ایالات متحده در امنیت و اقتصاد منطقه، به ویژه در زمینه رقابت استراتژیک بین کشورهای بزرگ را تأیید می‌کند. با این حال، اثربخشی واقعی FOIP نه تنها به حفظ سازوکارهای همکاری چندجانبه که اخیراً توسط ایالات متحده آغاز شده است، بستگی دارد، بلکه ارتباط نزدیکی با سطح تعهد، نحوه اجرای این استراتژی و همچنین توانایی سازگاری با نوسانات ژئوپلیتیکی و واکنش‌های کشورهای منطقه دارد. عوامل ذهنی از طرف ایالات متحده، مانند جهت‌گیری سیاسی دولت فعلی، همراه با عوامل عینی مانند وضعیت منطقه‌ای و موضع شرکا، متغیرهای کلیدی تعیین‌کننده سطح موفقیت FOIP در آینده محسوب می‌شوند./.

----------------------

(1) «سرمقاله چاینا دیلی: اجلاس چهارجانبه نشان می‌دهد که استراتژی تفرقه بینداز و حکومت کن، آنطور که انتظار می‌رفت، مورد توجه قرار نگرفته است.» چاینا دیلی ، ۲۲ سپتامبر ۲۰۲۴، https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

منبع: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx