هیچ‌وقت به اندازه امروز فضای باز برای اصلاحات وجود نداشته است.

ما هرگز مانند امروز چنین فضای باز و شرایط مساعدی برای اصلاحات نهادی نداشته‌ایم.

به مناسبت سال نو ۲۰۲۵، هفته‌نامه ویتنام ویکلی گفتگویی با دکتر نگوین دین کونگ - مدیر سابق موسسه مرکزی مدیریت اقتصادی - داشت تا نگاهی به سال گذشته و امیدها برای اصلاحات قوی در سال جدید داشته باشد.

رشد بالای تولید ناخالص داخلی

جناب، سال ۲۰۲۴ با رشد اقتصادی چشمگیری به پایان رسید. شما این دستاورد را چگونه می‌بینید؟

آقای نگوین دین کونگ : همانطور که به یک سنت تبدیل شده است، ثبات اقتصاد کلان همچنان حفظ شده است؛ تورم در محدوده هدف تعیین شده کنترل می‌شود؛ رشد تولید ناخالص داخلی در سال 2024 بالا است، به طرز شگفت‌آوری بالاتر از پیش‌بینی‌های اکثر کارشناسان داخلی و خارجی و سازمان‌های اقتصادی.

عامل ایجاد این رشد غیرمنتظره، بهبود قوی تولید صنعتی در مقایسه با سال ۲۰۲۳ است که با رشد بالای صادرات به لطف تقاضای واردات از اقتصادهای شریک اصلی که در مقایسه با سال ۲۰۲۳ در حال بهبود و افزایش قوی هستند، همراه است.

آقای نگوین دین کونگ: کنگره چهاردهم باید رسماً اهدافی از جمله رشد GRDP، مشاغل جدید و درآمد/سرانه مربوطه را برای مناطق تعیین کند.

صنعت عاملی است که رشد تولید ناخالص داخلی را به طور غیرمنتظره‌ای بالا می‌برد و از سال ۲۰۲۰ به بالاترین سطح ۸.۳۲ درصد رسیده است که افزایش شدید ۵.۳ درصدی را در مقایسه با ۳.۰۲ درصد در سال ۲۰۲۳ نشان می‌دهد. علاوه بر این، صادرات نیز به موتور رشد اقتصاد تبدیل شده است. این بهبود تقاضای واردات از خارج است که منجر به افزایش شدید گردش مالی صادرات، ترویج تولید صنعتی، به ویژه صنعت تولید و فرآوری، که تحت سلطه سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و جهت‌گیری صادراتی است، می‌شود.

با این حال، هر دو رکن تولید صنعتی و صادرات، نشانه‌هایی از تضعیف را در ماه‌های پایانی سال ۲۰۲۴ نشان می‌دهند.

در ۴ سال از ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۴، رشد اقتصادی ناپایدار و با نوسانات نسبتاً زیادی همراه است. اگر رشد تولید ناخالص داخلی در سال ۲۰۲۵، ۷٪ باشد، میانگین رشد در دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ تنها به ۵.۹۳٪ خواهد رسید؛ اگر به ۸٪ برسد، میانگین رشد تولید ناخالص داخلی در ۵ سال بیش از ۶.۲٪ افزایش خواهد یافت؛ که کمتر از هدف ۷ تا ۷.۵٪ است.

سرمایه‌گذاری برای حمایت از رشد اقتصادی به شدت تشویق شده است. چه نکات قابل توجهی را در اقتصاد سال گذشته می‌بینید؟

آقای نگوین دین کونگ : در سال ۲۰۲۴، میزان سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی به نرخ رشد قبل از کووید-۱۹، یعنی حدود ۱۰.۶٪، بازگشته است. سرمایه‌گذاری غیردولتی نیز بهبود یافته و در مقایسه با ۲.۷٪ در سال ۲۰۲۳، ۷.۷٪ افزایش یافته است. با این حال، افزایش فوق هنوز بسیار کمتر از میانگین ۱۳.۶٪ در سال‌های ۲۰۱۴ تا ۲۰۱۹ است.

ارزیابی‌ها و دستورالعمل‌های اخیر دبیرکل، تو لام، فضا را باز کرده و شرایط بسیار مطلوبی را برای اصلاحات نهادی ایجاد کرده و تنگناهای موجود را از بین برده است.

آقای نگوین دین کونگ

سرمایه‌گذاری عمومی در سال ۲۰۲۴ تنها ۳.۳ درصد افزایش خواهد یافت که کاهش شدیدی نسبت به میانگین ۱۹ درصد در سال‌های ۲۰۲۲-۲۰۲۳ است. بنابراین، می‌توان گفت که سرمایه‌گذاری داخلی، به ویژه سرمایه‌گذاری خصوصی، هنوز فضای زیادی برای توسعه و جبران سایر محرک‌های رشد دارد.

نسبت ورود به بازار/خروج از آن ۱.۱۸ است که پایین‌ترین سطح تاکنون است؛ و تعداد شرکت‌های فعال در سال ۲۰۲۴ تنها بیش از ۳۵۰۰۰ شرکت افزایش خواهد یافت. نرخ رشد سرمایه‌گذاری خصوصی در ۴ سال گذشته بسیار پایین بوده و به طور متوسط ​​تنها ۵.۸ درصد بوده است.

بازار سهام هنوز در نوسان است، حدود ۱۲۰۰ تا ۱۲۵۰ واحد؛ بازار املاک و مستغلات به شدت تحت تأثیر عوامل سوداگرانه قرار دارد؛ عرضه و تقاضا نامتعادل است، تعداد معاملات کم است، نقدینگی کم است و قیمت‌ها به طور غیرمعمولی بالا هستند...

من فکر می‌کنم با ورود به سال ۲۰۲۵، هدف تسریع رشد نیازمند تلاش زیادی خواهد بود، در حالی که شرایط خارجی نیز غیرقابل پیش‌بینی است.

با نگاهی به جهان ، به نظر شما ویتنام باید به چه چیزی بیشترین توجه را داشته باشد؟

آقای نگوین دین کونگ : سیاست‌ها و تصمیمات غیرمنتظره و غیرقابل پیش‌بینی رئیس جمهور ترامپ و خطر اعمال تعرفه‌های «گسترده» بر کالاهای وارداتی به ایالات متحده، تأثیر نامطلوبی بر صادرات ویتنام به ایالات متحده خواهد داشت. «قرض گرفتن جاده» برای صادرات به ایالات متحده نیز خطری است که نمی‌توان آن را نادیده گرفت.

نرخ رشد صادرات در ماه‌های پایانی سال ۲۰۲۴ به دلیل کاهش تقاضای واردات در بازار جهانی، به ویژه از سوی شرکای تجاری اصلی ویتنام، رو به کاهش است و پیش‌بینی می‌شود این روند در سال ۲۰۲۵ نیز ادامه یابد.

همانطور که به یک سنت تبدیل شده است، ثبات اقتصاد کلان حفظ شده است؛ تورم در محدوده هدف تعیین شده کنترل شده است. عکس: بائو کین

سیاست‌ها و تصمیمات غیرمنتظره و غیرقابل پیش‌بینی رئیس جمهور ترامپ، و خطر اعمال تعرفه‌های «گسترده» بر کالاهای وارداتی به ایالات متحده، تأثیر نامطلوبی بر صادرات ویتنام به ایالات متحده خواهد داشت. خطر «سوءاستفاده» برای صادرات به ایالات متحده نیز خطری است که نمی‌توان نادیده گرفت.

انتظار می‌رود ارزش دلار همچنان به شدت افزایش یابد؛ نرخ بهره دلار افزایش خواهد یافت. بنابراین، کاهش نرخ بهره برای ویتنام دشوار خواهد بود و امکان تسهیل سیاست‌های پولی برای افزایش رشد محدود خواهد شد.

تقاضای خارجی کاهش یافته، تولید صنعتی صادرات‌محور کاهش یافته و سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی (FDI) پرداخت‌شده ممکن است کاهش یابد. یعنی عواملی که رشد غیرمعمول بالای سال ۲۰۲۴ را ایجاد کردند، دیگر وجود ندارند.

ناگفته نماند که درگیری‌های نظامی و اختلالات زنجیره تأمین در جهان هنوز غیرقابل پیش‌بینی هستند.

با این حال، ما فرصت‌های زیادی از خارج نیز داریم. من فکر می‌کنم فشارها ما را مجبور می‌کند تا بازارهای صادراتی خود را متنوع کنیم.

علاوه بر تنوع بخشیدن به زنجیره تأمین، سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی همچنان به ویتنام سرازیر می‌شود، به ویژه جریان‌های سرمایه‌ای که از چین خارج شده‌اند تا هم وابستگی را کاهش دهند و هم از افزایش مالیات صادرات به ایالات متحده تحت سیاست دونالد ترامپ جلوگیری کنند.

فضای باز گسترده برای اصلاحات نهادی

ما با جدیت در حال اجرای ساده‌سازی دستگاه‌های دولتی هستیم. این امر چه مزایا و معایبی برای توسعه اقتصادی به همراه خواهد داشت؟

آقای نگوین دین کونگ : ما هرگز چنین فضای باز و شرایط مساعدی برای اصلاحات نهادی مانند اکنون نداشته‌ایم. ارزیابی‌ها و دستورالعمل‌های دبیرکل تو لام در دوران اخیر، فضا را باز کرده و شرایط بسیار مساعدی را برای اصلاحات نهادی ایجاد کرده و موانع را از سر راه برداشته است.

دوم، هنوز فضای زیادی برای سرمایه‌گذاری خصوصی وجود دارد؛ جریان‌های سرمایه داخلی باید همچنان آزاد شوند؛ فرصت‌های سرمایه‌گذاری داخلی باید ترویج و تشویق شوند؛ هزاران پروژه سرمایه‌گذاری بزرگ ناتمام باید «احیا» شوند تا منابع سرمایه برای اقتصاد آزاد شود؛ محصولات بیشتری برای بازار فراهم شود؛ و ارزش‌های جدیدی برای جامعه خلق شود.

سوم، اگر بخش اقتصادی داخلی به سطوح قبل از کووید بازگردد و دولت سیاست‌هایی برای تشویق تولید، افزایش درآمد و افزایش مصرف خانوار داشته باشد، مصرف داخلی نیز می‌تواند بهبود یابد.

وقتی شرایط خارجی به اندازه سال ۲۰۲۴ مساعد نباشد، صادرات و صنایع مرتبط با صادرات نمی‌توانند «نجات‌بخش» رشد از ۷ درصد باشند؛ ما باید از فضای موجود برای شتاب رشد داخلی برای رسیدن به ۷ تا ۸ درصد استفاده کنیم؛ در غیر این صورت، رشد ممکن است همانطور که توسط سازمان‌های بین‌المللی پیش‌بینی شده است، به ۵.۵ تا ۶ درصد بازگردد.

اصلاح قانون در راستای توسعه بازار

دبیرکل تو لام، این نهاد را به عنوان «گلوگاه تنگناها» معرفی کرده است. چگونه می‌توان «گلوگاه تنگناها» را حل کرد تا «پیشرفت‌های بزرگی» ایجاد شود، آقا؟

آقای نگوین دین کونگ : برای حل وضعیت فوق، ما باید «تفکر جدید و روش‌های جدید انجام کارها» داشته باشیم. یعنی برای حل «گلوگاه تنگنا»، نه تنها باید به بهبود آن ادامه دهیم، بلکه باید آن را از بین ببریم، حتی در صورت لزوم «آن را نابود و دوباره بسازیم».

من فکر می‌کنم که همه سطوح و بخش‌ها باید دستورالعمل‌های زیر از دبیرکل تو لام را به عنوان چارچوب فکری و روش‌شناسی برای رفع «تنگناهای تنگناها» به طور کامل درک کنند:

اولاً، ما باید در قانونگذاری این طرز فکر را که «اگر نمی‌توانی چیزی را مدیریت کنی، پس ممنوعش کن» کنار بگذاریم.

دوم، قانون فقط برای مدیریت نیست، بلکه باید نوآوری و خلاقیت را تشویق کند، توسعه را ارتقا دهد، فرصت ایجاد کند و فضای توسعه را گسترش دهد.

سوم، سیستم حقوقی را کامل کنید، به سرعت بر همپوشانی‌ها و کاستی‌های سیستم فعلی غلبه کنید، یک بنیان حقوقی پایدار و با رعایت آسان ایجاد کنید. روح یک مسئله است، یک محتوا فقط در یک قانون تنظیم می‌شود؛ شرکت‌ها آزادند تا تجارتی را انجام دهند که قانون آن را ممنوع نکرده باشد. سازمان‌های دولتی فقط مجاز به انجام کاری هستند که قانون اجازه می‌دهد.

با ورود به سال ۲۰۲۵، هدف تسریع رشد نیازمند تلاش زیادی خواهد بود، در حالی که زمینه خارجی نیز غیرقابل پیش‌بینی است. عکس: نگوین هوئه

چهارم، تمرکززدایی قوی و جامع به سمت مناطق محلی در راستای «تصمیم محلی، اقدام محلی، مسئولیت محلی».

پنجم، ترویج روش «مدیریت بر اساس نتایج» و تغییر از «پیش‌کنترل» به «پس‌کنترل»، ایجاد فضای جدید و شتاب توسعه.

ششم، ترویج اصول بازار در بسیج و تخصیص منابع، ضمن حذف سازوکار «درخواست و ارائه» و طرز فکر یارانه‌ای.

می‌توانید به‌طور مشخص موانع نهادی که گلوگاه هستند را مشخص کنید و راه‌حل‌های آنها را بیان کنید؟

آقای نگوین دین کونگ : بزرگترین تنگناها و موانع قانونی امروز در دو حوزه متمرکز شده‌اند. یکی حوزه بسیج، تخصیص و استفاده از منابع، به ویژه زمین و سرمایه‌گذاری از هر نوع. دوم حوزه حقوق تخصصی، به ویژه خطوط تجاری مشروط و شرایط تجاری مربوطه.

بنابراین، در سال‌های آینده، بر رفع تنگناها در دو حوزه فوق تمرکز کنید.

برای حل «گلوگاهِ تنگنا»، نه تنها باید به بهبود آن ادامه دهیم، بلکه باید آن را از هم بپاشیم، حتی در صورت لزوم «آن را نابود کنیم و دوباره بسازیم».

آقای نگوین دین کونگ

در زمینه بسیج، تخصیص و استفاده از منابع، مجموعه‌ای از قوانین همپوشانی وجود دارد که دامنه مقررات آنها با سرمایه‌گذاری، به‌ویژه سرمایه‌گذاری ساختمانی، یکسان است، از جمله قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون ساخت‌وساز، قانون تجارت املاک و مستغلات، قانون مسکن، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی. همچنین تعدادی قانون مرتبط دیگر مانند قانون برنامه‌ریزی، برنامه‌ریزی شهری، برنامه‌ریزی روستایی و غیره نیز وجود دارد.

تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که برخی کشورها فقط قوانینی برای تشویق و حمایت از سرمایه‌گذاری دارند. به همین ترتیب، اگر قانونی در مورد مسکن وجود دارد، قانونی در مورد سیاست مسکن برای شهروندان است.

بنابراین، برای اجرای کامل دستورالعمل دبیرکل همانطور که در بالا ارائه شد، اصلاح قانون سرمایه‌گذاری در جهت حفظ محتوای حمایت و تشویق سرمایه‌گذاری ضروری است.

تحقیق و اصلاح قانون زمین در جهت توسعه بازارهای اولیه و ثانویه برای حقوق کاربری زمین، از جمله حقوق کاربری زمین کشاورزی، برای اجرای قانون از طریق بازار، نه از طریق اقدامات اداری فعلی. تحقیق و اصلاح قانون برنامه‌ریزی فعلی برای جایگزینی و لغو محتوای برنامه‌ریزی در سایر قوانین.

در مورد قوانین تخصصی مربوط به خطوط تجاری مشروط و شرایط تجاری مربوطه، حداقل دو سوم خطوط تجاری مشروط و مقررات مربوطه در مورد شرایط تجاری، به ویژه در بخش خدمات، مورد بررسی و لغو قرار خواهند گرفت. مابقی قوانین دقیق، مشخص، ساده و شفاف خواهند بود تا رعایت و اجرای آنها با کمترین هزینه ممکن آسان باشد.

رفع دو تنگنای ذکر شده در بالا همراه با تمرکززدایی کامل به مناطق محلی مطمئناً موفقیت بزرگی را به همراه خواهد داشت.

اگر دولت سیاست‌هایی برای تشویق تولید، افزایش درآمد و افزایش مصرف خانوار داشته باشد، مصرف داخلی می‌تواند بهبود یابد. عکس: بائو کین

دبیرکل به شدت از اسراف انتقاد کرده است. او چه راهکارهایی را برای مقابله با این وضعیت توصیه می‌کند؟

آقای نگوین دین کونگ : من فکر می‌کنم ما باید دستورالعمل دبیرکل تو لام را کاملاً درک کرده و فوراً اجرا کنیم: «اولویت‌بندی حل منابع هدر رفته، مانند برنامه‌ریزی‌های معلق، پروژه‌های متوقف‌شده در رویه‌ها، زمین‌های عمومی بلااستفاده، دارایی‌های مورد مناقشه و پرونده‌های طولانی». بر این اساس، در سال ۲۰۲۵:

وزارتخانه‌ها، شعب و بخش‌های محلی باید موانع قانونی هزاران پروژه سرمایه‌گذاری را برطرف کنند، جریان‌های سرمایه‌ای را از حالت انسداد خارج کنند و به زودی این پروژه‌ها را به ظرفیت تولیدی جدید اقتصاد تبدیل کنند.

لازم است وضعیت فعلی برنامه‌ریزی معلق در این راستا حذف شود که هرگونه برنامه‌ریزی که در برنامه‌ریزی توسعه (یکپارچه) (سطوح استانی، منطقه‌ای و ملی) مصوب مراجع ذیصلاح گنجانده نشده باشد، باید حذف شود.

برای زمین‌های عمومی و دارایی‌های متصل به زمین‌های بلااستفاده، از جمله زمین‌های تحت مدیریت شرکت‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی، سازمان‌ها و واحدهایی که برای مدیریت و تدوین برنامه‌ای برای استفاده (شامل فروش، قرارداد، اجاره برای مدت محدود و غیره) جهت بهره‌برداری فوری تعیین شده‌اند.

رهبران را تحت فشار قرار دهید

دولت در حال بررسی سازوکاری برای «انقباض رشد» چه از نظر کمی و چه از نظر کیفی به مناطق محلی است. نظر شما در مورد این سازوکار چیست؟

آقای نگوین دین کونگ : در حال حاضر، طرح توسعه (یکپارچه) برای استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی توسط نخست وزیر تصویب شده است که در آن همه مناطق هدف رشدی بیش از 10 درصد را تعیین کرده‌اند. این طرح همچنین وظایف مهم، جهت‌گیری‌های توسعه‌ای برای بخش‌ها و مناطق و فهرستی از پروژه‌های اولیه برای دستیابی به هدف رشد فوق را مشخص کرده است.

تعیین اهداف بلندپروازانه، فشار زیادی ایجاد می‌کند و دبیر و رئیس استان را مجبور می‌کند تا تمام تلاش و هوش خود را به کار گیرند، قلب مردم را به دست آورند، نوآوری کنند، خلاق باشند، جرات کنند متفاوت فکر کنند و متفاوت عمل کنند تا به اهداف برسند.

آقای نگوین دین کونگ

بنابراین، در واقع، رهبران محلی اهداف رشد بالایی را تعیین کرده‌اند و به وضوح از این موضوع آگاه هستند.

اگر همه یا بیشتر مناطق به رشد GRDP بیش از 10٪ دست یابند، تولید ناخالص داخلی ملی قطعاً به بیش از 10٪ خواهد رسید. هدف رشد پایدار 10٪ در یک دوره 10 تا 20 ساله بسیار بالا و دستیابی به آن بسیار دشوار است؛ و تجربه بین‌المللی تاکنون نشان می‌دهد که تنها تعداد بسیار کمی از کشورها به آن دست یافته‌اند. این بدان معناست که دستیابی به آن بسیار دشوار است اما غیرممکن نیست.

من فکر می‌کنم چهاردهمین کنگره حزب رسماً اهدافی از جمله رشد GRDP، مشاغل جدید و درآمد/سرانه مربوطه را برای مناطق تعیین کرد، یعنی وظایفی را برای رهبران آن مناطق (دبیران و روسای کمیته‌های مردمی استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی) برای دوره 2026-2030 تعیین کرد.

بنابراین، آنها بر اساس نتایج با ۳ شاخص (KPI) ذکر شده در بالا ارزیابی خواهند شد.

چنین هدفی بسیار والا است و فقط یک فرد واقعاً توانمند می‌تواند به آن دست یابد. تعیین یک هدف والا، فشار زیادی ایجاد می‌کند و دبیر و رئیس استان را مجبور می‌کند تا تمام تلاش و هوش خود را به کار گیرند، قلب مردم را به دست آورند، نوآوری کنند، خلاق باشند، جرات کنند متفاوت فکر کنند و متفاوت عمل کنند تا به هدف برسند.

باید به آنها انگیزه و فضای مناسب داده شود تا استعدادهای خود را پرورش دهند و وظایف محوله خود را انجام دهند. آن فضا می‌تواند:

اجرای تمرکززدایی کامل و جامع در مناطق محلی بر اساس شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است». این بدان معناست که مناطق محلی نه تنها تصمیم می‌گیرند که «چه کاری انجام دهند»، بلکه حق دارند تصمیم بگیرند که «چگونه انجام دهند».

در صورت نیاز به تغییر یا تکمیل برنامه‌ریزی... باید به شورای مردمی استان ارائه شود. پس از تصویب طرح توسط شورای مردمی استان، باید به نخست وزیر گزارش شود.

حق دارند مقررات قانونی را به صورت انعطاف‌پذیر اعمال و اجرا کنند. در صورتی که مقررات قانونی در مورد یک موضوع با هم همپوشانی یا تفاوت داشته باشند، حق دارند مناسب‌ترین مقررات را برای حل مسئله مربوطه انتخاب کنند.

در مواردی که قانون هنوز مقرر نکرده است، یا مقررات روشن نیست، حق اعمال معقول‌ترین و مؤثرترین روش برای حل مشکل مربوطه.

عملکرد خود را در مقایسه با اهداف، نتایج و اثربخشی کلی ارزیابی کنید؛ اجازه ندهید شکست یا عدم موفقیت در یک پروژه، دستیابی به اهداف کلی بیان شده از طریق شاخص‌های فوق را نفی کند.

دولت مرکزی باید هماهنگی بین محلات منطقه را در اجرای پروژه‌های منطقه‌ای تضمین کند. اجازه ندهید یک محل، ارتباطات را مسدود کند، فضا و فرصت‌های توسعه را برای محل دیگر به منظور توسعه خود محدود کند.

در صورت لزوم، دولت تضمین‌هایی را برای وام گرفتن سرمایه اضافی برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های مهم به مناطق محلی ارائه خواهد داد.

Vietnamnet.vn

منبع: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html