به مناسبت سال نو ۲۰۲۵، هفتهنامه ویتنام ویکلی گفتگویی با دکتر نگوین دین کونگ - مدیر سابق موسسه مرکزی تحقیقات مدیریت اقتصادی - داشت تا نگاهی به سال گذشته و امیدهای او برای اصلاحات قوی در سال جدید بیندازد.
رشد بالای تولید ناخالص داخلی
جناب، سال ۲۰۲۴ با رشد اقتصادی چشمگیری به پایان رسیده است. شما این دستاورد را چگونه میبینید؟
آقای نگوین دین کونگ : طبق سنت، ثبات اقتصاد کلان حفظ شده است؛ تورم در محدوده هدف تعریف شده کنترل میشود؛ رشد تولید ناخالص داخلی در سال 2024 بالا، به طور غیرمنتظرهای بالا، و فراتر از پیشبینیهای اکثر کارشناسان و سازمانهای اقتصادی، چه در داخل و چه در سطح بینالمللی، است.
عامل محرک این رشد غیرمنتظره، بهبود قوی تولید صنعتی در مقایسه با سال ۲۰۲۳ بود؛ همراه با افزایش صادرات به لطف بهبود و افزایش شدید تقاضای واردات از اقتصادهای شریک کلیدی در مقایسه با سال ۲۰۲۳.
آقای نگوین دین کونگ: چهاردهمین کنگره ملی باید رسماً اهدافی از جمله رشد GRDP، تعداد مشاغل جدید و درآمد سرانه مربوطه را برای هر محل تعیین کند.
صنعت نیروی محرکه رشد غیرمنتظره تولید ناخالص داخلی بود و با رسیدن به بالاترین سطح خود از سال ۲۰۲۰ به ۸.۳۲ درصد، افزایش شدیدی معادل ۵.۳ درصد نسبت به ۳.۰۲ درصد در سال ۲۰۲۳ را نشان داد. علاوه بر این، صادرات نیز به محرک اصلی رشد اقتصادی تبدیل شد. بهبود تقاضای واردات، همراه با افزایش شدید گردش مالی صادرات، تولید صنعتی، به ویژه در بخش تولید، که تحت سلطه سرمایهگذاری مستقیم خارجی است و صادراتمحور است، را افزایش داد.
با این حال، هم تولید صنعتی و هم صادرات در ماههای پایانی سال ۲۰۲۴ نشانههایی از تضعیف را نشان میدهند.
در طول چهار سال از ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۴، رشد اقتصادی با نوسانات نسبتاً زیادی ناپایدار بوده است. اگر رشد تولید ناخالص داخلی در سال ۲۰۲۵، ۷٪ باشد، میانگین رشد در طول دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ تنها به ۵.۹۳٪ خواهد رسید؛ اگر به ۸٪ برسد، میانگین رشد تولید ناخالص داخلی در طول پنج سال بیش از ۶.۲٪ خواهد بود که کمتر از هدف ۷-۷.۵٪ است.
سرمایهگذاری به شدت برای حمایت از رشد اقتصادی ترویج شده است. نگرانیهای اصلی شما در مورد اقتصاد در طول سال گذشته چیست؟
آقای نگوین دین کونگ : در سال ۲۰۲۴، میزان سرمایهگذاری مستقیم خارجی به نرخ رشد قبل از کووید-۱۹ یعنی بیش از ۱۰.۶ درصد رسید. سرمایهگذاری غیردولتی نیز بهبود یافت و در مقایسه با ۲.۷ درصد در سال ۲۰۲۳، ۷.۷ درصد افزایش یافت. با این حال، نرخ رشد مذکور هنوز بسیار پایینتر از میانگین ۱۳.۶ درصد از سال ۲۰۱۴ تا ۲۰۱۹ است.
ارزیابیها و دستورالعملهای دبیرکل تو لام در دوران اخیر، فضا را باز کرده و شرایط بسیار مساعدی را برای اصلاحات نهادی ایجاد کرده و تنگناهای گذشته را از بین برده است.
آقای نگوین دین کونگ
پیشبینی میشود سرمایهگذاری عمومی در سال ۲۰۲۴ تنها ۳.۳ درصد افزایش یابد که کاهش شدیدی نسبت به میانگین ۱۹ درصد در سالهای ۲۰۲۲-۲۰۲۳ است. بنابراین، میتوان گفت که سرمایهگذاری داخلی، به ویژه سرمایهگذاری خصوصی، هنوز پتانسیل قابل توجهی برای استفاده و جبران فقدان سایر محرکهای رشد دارد.
نسبت کسبوکارهایی که وارد بازار میشوند به کسبوکارهایی که از بازار خارج میشوند ۱.۱۸ است که پایینترین سطح تا به امروز است؛ و تعداد کسبوکارهای فعال که انتظار میرود تا سال ۲۰۲۴ افزایش یابد، تنها کمی بیش از ۳۵۰۰۰ خواهد بود. نرخ رشد سرمایهگذاری خصوصی در چهار سال گذشته بسیار پایین بوده و به طور متوسط تنها ۵.۸ درصد بوده است.
بازار سهام همچنان در نوسان است و حدود ۱۲۰۰ تا ۱۲۵۰ واحد در نوسان است؛ بازار املاک و مستغلات به شدت تحت تأثیر عوامل سوداگرانه قرار دارد؛ عرضه و تقاضا نامتعادل است، حجم معاملات پایین است، نقدینگی کم است و قیمتها به طور غیرمعمولی بالا هستند...
من معتقدم که با ورود به سال ۲۰۲۵، دستیابی به هدف تسریع رشد نیازمند تلاش زیادی خواهد بود، در حالی که شرایط خارجی همچنان غیرقابل پیشبینی است.
با نگاهی به جهان ، به نظر شما، ویتنام باید بیشترین توجه را به چه چیزی معطوف کند؟
آقای نگوین دین کونگ : سیاستها و تصمیمات غیرمنتظره و غیرقابل پیشبینی رئیس جمهور ترامپ و خطر اعمال تعرفههای «عظیم» بر واردات به ایالات متحده، بر صادرات ویتنام به ایالات متحده تأثیر منفی خواهد گذاشت. «استفاده» از ایالات متحده به عنوان نقطه ترانزیت برای صادرات نیز خطری است که نمیتوان آن را نادیده گرفت.
نرخ رشد صادرات در ماههای پایانی سال ۲۰۲۴ به دلیل کاهش تقاضای واردات در بازار جهانی، به ویژه از سوی شرکای تجاری اصلی ویتنام، رو به کاهش گذاشت و پیشبینی میشود این روند در سال ۲۰۲۵ نیز ادامه یابد.
طبق روال معمول، ثبات اقتصاد کلان حفظ شده است؛ تورم در چارچوب هدف تعریفشده کنترل شده است. عکس: بائو کین
سیاستها و تصمیمات غیرقابل پیشبینی رئیس جمهور ترامپ و خطر اعمال تعرفههای «گسترده» بر واردات به ایالات متحده، بر صادرات ویتنام به ایالات متحده تأثیر منفی خواهد گذاشت. خطر «استفاده از مسیرهای صادراتی به ایالات متحده برای ترانزیت» نیز نگرانی قابل توجهی است.
انتظار میرود ارزش دلار به شدت افزایش یابد؛ نرخ بهره دلار آمریکا در حال افزایش است. بنابراین، کاهش نرخ بهره برای ویتنام دشوار است و فضای لازم برای تسهیل بیشتر سیاستهای پولی برای تقویت رشد اقتصادی در حال تنگتر شدن است.
تقاضای خارجی در حال کاهش است، تولید صنعتی صادراتمحور رو به کاهش است و ممکن است سرمایهگذاری مستقیم خارجی کاهش یابد. به عبارت دیگر، عواملی که باعث رشد غیرمعمول بالای سال ۲۰۲۴ شدند، دیگر وجود ندارند.
تازه این تازه جدای از درگیریهای نظامی و اختلالات غیرقابل پیشبینی در زنجیرههای تأمین جهانی است.
با این حال، ما فرصتهای زیادی از خارج نیز داریم. من معتقدم که فشار زیادی برای تنوع بخشیدن به بازارهای صادراتی ما وجود دارد.
علاوه بر نوسازی زنجیرههای تأمین، سرمایهگذاری مستقیم خارجی همچنان به ویتنام سرازیر میشود، به ویژه جریانهای سرمایهای که از چین خارج میشوند تا هم وابستگی را کاهش دهند و هم از افزایش تعرفههای صادرات به ایالات متحده تحت سیاستهای دونالد ترامپ جلوگیری کنند.
فضا برای اصلاحات نهادی کاملاً باز است.
ما به شدت در حال اجرای سادهسازی دستگاههای دولتی هستیم. این امر چه مزایا و معایبی برای توسعه اقتصادی به همراه خواهد داشت؟
آقای نگوین دین کونگ : ما هرگز چنین فضای باز و شرایط مساعدی برای اصلاحات نهادی مانند اکنون نداشتهایم. ارزیابیها و دستورالعملهای دبیرکل تو لام در دوران اخیر، فضا را باز کرده و شرایط بسیار مساعدی را برای اصلاحات نهادی ایجاد کرده و موانع را از سر راه برداشته است.
دوم، هنوز فضای قابل توجهی برای سرمایهگذاری خصوصی وجود دارد؛ جریانهای سرمایهگذاری داخلی باید بیشتر تسهیل شوند؛ فرصتهای سرمایهگذاری داخلی باید ترویج و تشویق شوند؛ هزاران پروژه سرمایهگذاری بزرگ ناتمام باید احیا شوند تا سرمایه برای اقتصاد آزاد شود؛ محصولات بیشتری برای بازار فراهم شود؛ و ارزش جدیدی برای جامعه ایجاد شود.
سوم، اگر اقتصاد داخلی به سطوح قبل از کووید بازگردد و دولت سیاستهایی را برای تشویق تولید، افزایش درآمد و تقویت هزینههای مصرفکننده اجرا کند، مصرف داخلی میتواند بهبود یابد.
وقتی شرایط خارجی نسبت به سال ۲۰۲۴ نامطلوبتر باشد، صادرات و صنایع مرتبط با صادرات نمیتوانند «راه نجات» رشد بیش از ۷ درصد باشند؛ ما باید از پتانسیل محرکهای رشد داخلی برای دستیابی به ۷ تا ۸ درصد بهره ببریم؛ در غیر این صورت، رشد میتواند همانطور که توسط سازمانهای بینالمللی پیشبینی شده است، به ۵.۵ تا ۶ درصد بازگردد.
اصلاح قانون متناسب با توسعه بازار
دبیرکل تو لام اظهار داشته است که نهادها «گلوگاه تنگناها» هستند. چگونه میتوانیم این «گلوگاه تنگناها» را حل کنیم تا «پیشرفتی در پیشرفتها» ایجاد شود، جناب؟
آقای نگوین دین کونگ : پرداختن به وضعیت فوقالذکر نیازمند «شیوه جدیدی از تفکر و عمل» است. یعنی برای حل «گلوگاه تنگناها»، ما نه تنها باید به بهبود آن ادامه دهیم، بلکه باید آن را از هم جدا کنیم و حتی در صورت لزوم «آن را برای بازسازی تخریب کنیم».
من معتقدم که همه سطوح و بخشها باید دستورالعملهای زیر از دبیرکل تو لام را به عنوان چارچوبی برای تفکر و روششناسی جهت رفع «گلوگاه تنگناها» به طور کامل درک کنند:
اول، ما باید در قانونگذاری، این طرز فکر که «اگر نمیتوانیم چیزی را مدیریت کنیم، آن را ممنوع کنیم» را کنار بگذاریم.
ثانیاً، قوانین نه تنها باید حکومت کنند، بلکه باید نوآوری و خلاقیت را تشویق کنند، توسعه را ارتقا دهند، فرصتها را ایجاد کنند و فضای رشد را گسترش دهند.
سوم، ما باید سیستم حقوقی را بهبود بخشیم، به سرعت همپوشانیها و کاستیهای سیستم فعلی را برطرف کنیم و یک پایه حقوقی پایدار و به راحتی قابل انطباق ایجاد کنیم. اصل این است که یک موضوع یا یک محتوا فقط باید توسط یک قانون تنظیم شود؛ مشاغل باید در انجام هر فعالیتی که قانون ممنوع نکرده است، آزاد باشند. سازمانهای دولتی فقط باید آنچه را که قانون اجازه میدهد، انجام دهند.
با ورود به سال ۲۰۲۵، دستیابی به هدف تسریع رشد نیازمند تلاش قابل توجهی خواهد بود، در حالی که شرایط خارجی همچنان غیرقابل پیشبینی است. عکس: نگوین هوئه
چهارم، تمرکززدایی قوی و جامع قدرت به مقامات محلی در راستای شعار «مقامات محلی تصمیم میگیرند، مقامات محلی عمل میکنند، مقامات محلی مسئول هستند»
پنجم، ما باید رویکرد «مدیریت مبتنی بر نتایج» را در اولویت قرار دهیم و از «پیش-ممیزی» به «پس-ممیزی» تغییر جهت دهیم و فرصتها و انگیزههای جدیدی برای توسعه ایجاد کنیم.
ششم، اصول بازار را در بسیج و تخصیص منابع رعایت کنید، ضمن اینکه مکانیسم «درخواست و اعطای» و طرز فکر یارانهای را حذف کنید.
آیا میتوانید بهطور خاص موانع نهادی که باعث ایجاد تنگناها میشوند را شناسایی کنید و راهحلهای آنها چیست؟
آقای نگوین دین کونگ : بزرگترین تنگناها و موانع قانونی در حال حاضر در دو حوزه متمرکز شدهاند. اول، بسیج، تخصیص و بهرهبرداری از منابع، به ویژه زمین و انواع مختلف سرمایهگذاری. دوم، قوانین تخصصی، به ویژه قوانین حاکم بر بخشهای تجاری مشروط و شرایط تجاری مربوطه.
بنابراین، در سالهای آینده، تمرکز باید بر رفع تنگناها در دو حوزه فوقالذکر باشد.
برای حل «گلوگاه گلوگاهها»، ما نه تنها باید به بهبود آن ادامه دهیم، بلکه باید آن را از هم جدا کنیم و حتی در صورت لزوم «آن را خراب کرده و از نو بسازیم».
آقای نگوین دین کونگ
در رابطه با بسیج، تخصیص و بهرهبرداری از منابع، قوانین متعددی با هم همپوشانی دارند که همگی دامنه مقررات یکسانی را به اشتراک میگذارند: سرمایهگذاری، به ویژه سرمایهگذاری در ساخت و ساز. این قوانین شامل قانون سرمایهگذاری، قانون سرمایهگذاری عمومی، قانون ساخت و ساز، قانون تجارت املاک و مستغلات، قانون مسکن و قانون سرمایهگذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی میشود. همچنین قوانین مرتبط دیگری مانند قانون برنامهریزی، قانون برنامهریزی شهری و قانون برنامهریزی روستایی وجود دارد...
تجربه بینالمللی نشان میدهد که برخی کشورها فقط قوانینی برای تشویق و حمایت از سرمایهگذاری دارند. به همین ترتیب، اگر اصلاً قوانینی در مورد مسکن داشته باشند، این قوانین در مورد سیاستهای مسکن برای شهروندان است.
بنابراین، مطابق با دستورالعمل دبیرکل که در بالا ارائه شد، قانون سرمایهگذاری باید اصلاح شود تا مفاد مربوط به حمایت و مشوقهای سرمایهگذاری حفظ شود.
باید تحقیقاتی برای اصلاح قانون زمین در جهت توسعه بازارهای اولیه و ثانویه برای حقوق استفاده از زمین، از جمله حقوق استفاده از زمین کشاورزی، انجام شود تا قانون از طریق بازار اجرا شود، نه از طریق اقدامات اداری که در حال حاضر رایج است. همچنین باید تحقیقاتی برای اصلاح قانون برنامهریزی فعلی، جایگزینی یا لغو مفاد برنامهریزی در سایر قوانین انجام شود.
در خصوص قوانین تخصصی مربوط به بخشهای تجاری مشروط و شرایط تجاری مربوطه، حداقل دو سوم بخشهای تجاری مشروط و مقررات مربوطه در مورد شرایط تجاری باید مورد بازنگری و لغو قرار گیرند، به ویژه در بخش خدمات. قوانین باقیمانده اصلاح، تصریح، سادهسازی و شفافسازی خواهند شد تا رعایت و اجرا با کمترین هزینه ممکن تسهیل شود.
رفع دو تنگنای فوقالذکر، همراه با تمرکززدایی کامل به مقامات محلی، بدون شک منجر به پیشرفتهای بیسابقهای خواهد شد.
اگر دولت سیاستهایی را برای تشویق تولید، افزایش درآمد و تقویت هزینههای مصرفکننده اجرا کند، مصرف داخلی میتواند بهبود یابد. (عکس: بائو کین)
دبیرکل به شدت از اسراف انتقاد کرده است. او چه راهحلهایی را برای مقابله با این وضعیت توصیه میکند؟
آقای نگوین دین کونگ : من معتقدم که ما باید فوراً دستورالعمل دبیرکل تو لام را اجرا کنیم: «اولویتبندی رسیدگی به منابع هدر رفته، مانند پروژههای برنامهریزی متوقفشده، پروژههای متوقفشده توسط رویهها، زمینهای عمومی بلااستفاده، داراییهای مورد مناقشه و پروندههای حقوقی طولانی.» بر این اساس، در سال ۲۰۲۵:
وزارتخانهها، بخشها و ادارات محلی باید موانع قانونی هزاران پروژه سرمایهگذاری را برطرف کنند، جریان سرمایه را از حالت انسداد خارج کنند و به سرعت این پروژهها را به ظرفیتهای تولیدی جدید برای اقتصاد تبدیل کنند.
رویه برنامهریزی «معلق» باید با حذف هرگونه طرحی که در برنامههای توسعه (یکپارچه) مصوب (در سطوح استانی، منطقهای و ملی) توسط مراجع ذیصلاح گنجانده نشده است، از بین برود.
برای زمینهای عمومی و داراییهای متصل به زمین که مورد استفاده قرار نمیگیرند، از جمله زمینهای تحت مدیریت شرکتهای دولتی و واحدهای خدمات عمومی، سازمانها و واحدهایی که برای مدیریت آنها تعیین شدهاند، باید طرحی برای استفاده از آنها (از جمله فروش، انعقاد قرارداد یا اجاره برای مدت محدود و غیره) تهیه کرده و آنها را فوراً مورد استفاده قرار دهند.
به رهبری فشار بیاورید.
دولت در حال بررسی سازوکاری برای «واگذاری رشد» چه از نظر کمی و چه از نظر کیفی به مقامات محلی است. نظر شما در مورد این سازوکار چیست؟
آقای نگوین دین کونگ : در حال حاضر، طرح توسعه (یکپارچه) برای استانها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی توسط نخست وزیر تصویب شده است که در آن همه مناطق هدف رشدی بیش از 10 درصد را تعیین کردهاند؛ این طرح همچنین وظایف مهم، جهتگیریهای توسعهای برای بخشها و مناطق و فهرستی از پروژههای اولیه برای دستیابی به هدف رشد مذکور را مشخص کرده است.
تعیین اهداف بلندپروازانه، فشار زیادی ایجاد میکند و دبیران و روسای حزب در استانها را مجبور میکند تا تمام انرژی و هوش خود را وقف کنند، قلب مردم را به دست آورند، نوآوری کنند، خلاق باشند و جرات کنند متفاوت فکر کنند و متفاوت عمل کنند تا به اهداف برسند.
آقای نگوین دین کونگ
بنابراین، در واقع، رهبران محلی اهداف رشد بالایی را تعیین کردهاند و به خوبی از این موضوع آگاه هستند.
اگر همه یا بیشتر مناطق به رشد GRDP بالای 10٪ دست یابند، تولید ناخالص داخلی ملی قطعاً از 10٪ فراتر خواهد رفت. هدف رشد پایدار 10٪ برای 10 تا 20 سال بسیار بلندپروازانه و دستیابی به آن دشوار است؛ و تجربه بینالمللی نشان میدهد که تاکنون تنها تعداد بسیار کمی از کشورها موفق شدهاند. این بدان معناست که این امر دشوار است، اما غیرممکن نیست.
من معتقدم که چهاردهمین کنگره حزب رسماً اهدافی از جمله رشد GRDP، تعداد مشاغل جدید و درآمد سرانه را به مناطق محلی اختصاص داد و اساساً وظایفی را برای رهبران محلی (دبیران و روسای کمیتههای مردمی استانها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی) برای دوره 2026-2030 تعیین کرد.
بنابراین، آنها بر اساس عملکردشان با استفاده از سه شاخص کلیدی عملکرد (KPI) که در بالا ذکر شد، ارزیابی خواهند شد.
چنین اهدافی بسیار بلندپروازانه هستند و فقط افراد واقعاً توانمند میتوانند به آنها دست یابند. تعیین اهداف بلندپروازانه، فشار زیادی ایجاد میکند و دبیر و رئیس حزب در سطح استان را مجبور میکند تا تمام انرژی و هوش خود را وقف کنند، قلب مردم را به دست آورند، نوآوری کنند، خلاق باشند و جرات کنند متفاوت فکر کنند و متفاوت عمل کنند تا به اهداف برسند.
ما باید انگیزه مناسب و فضای کافی برای آنها فراهم کنیم تا استعدادهای خود را پرورش دهند و وظایف محوله خود را انجام دهند. این فضا میتواند شامل موارد زیر باشد:
طبق اصل «مقامات محلی تصمیم میگیرند، مقامات محلی انجام میدهند، مقامات محلی مسئول هستند»، تمرکززدایی کامل و جامع را به مقامات محلی اعمال کنید. این بدان معناست که مقامات محلی نه تنها حق دارند تصمیم بگیرند که «چه کاری انجام دهند»، بلکه حق دارند تصمیم بگیرند که «چگونه آن را انجام دهند».
اگر تغییرات یا اضافات در طرح ضروری باشد، باید به شورای مردمی استان ارائه شود. پس از تصویب طرح توسط شورای مردمی استان، باید به نخست وزیر گزارش شود.
آنها حق دارند مقررات قانونی را به صورت انعطافپذیر اعمال و اجرا کنند. در مواردی که مقررات قانونی در مورد یک موضوع با هم همپوشانی دارند یا متفاوت هستند، آنها حق دارند مناسبترین مقررات را برای حل مسئله مربوطه انتخاب کنند.
در مواردی که قانون راه حلی ارائه نداده یا راه حلی ارائه داده که نامشخص است، میتوان معقولترین و مؤثرترین روش را برای حل مسئله مربوطه به کار برد.
عملکرد خود را در مقایسه با اهداف کلی، نتایج و اثربخشی ارزیابی کنید؛ اجازه ندهید حتی یک شکست یا مانع در یک پروژه، دستیابی به اهداف کلی، همانطور که در شاخصهای فوقالذکر منعکس شده است، را خنثی کند.
دولت مرکزی باید هماهنگی بین محلات درون منطقه را در اجرای پروژههای منطقهای تضمین کند. جلوگیری از موقعیتهایی که در آن یک محل، برای توسعه خود، مانع اتصال، محدود کردن فضا یا محدود کردن فرصتهای توسعه برای سایر محلات میشود، بسیار مهم است.
در صورت لزوم، دولت تضمینهایی را ارائه خواهد داد تا به مناطق محلی امکان دهد سرمایه اضافی را برای سرمایهگذاری در پروژههای مهم وام بگیرند.
Vietnamnet.vn
منبع: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
![[تصویر] نمای نزدیک از «جاده مقدس» تازه کشف شده در پناهگاه مای سان](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F13%2F1765587881240_ndo_br_ms5-jpg.webp&w=3840&q=75)
نظر (0)