برنامه هدف توسعه اقلیت‌های قومی: تغییر چهره مناطق کوهستانی

نگوین کوک لوآن، مدیر اداره اقلیت‌های قومی و ادیان استان لائو کای، گفت که برنامه ملی هدفمند برای توسعه مناطق اقلیت‌های قومی به افزایش بیش از دو برابری درآمد مردم کمک کرده است.

برنامه ملی هدفمند توسعه اجتماعی -اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره 2021-2030 از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است، منبعی بی‌سابقه و عظیم است که به حل همزمان مشکلات دشواری که دهه‌ها ادامه داشته است، کمک می‌کند و سهم مهمی در تغییر چهره مناطق اقلیت‌های قومی و بهبود کیفیت زندگی مردم دارد.

این مطلبی است که آقای نگوین کوک لوآن، مدیر اداره اقلیت‌های قومی و ادیان استان لائو کای و نماینده مجلس ملی استان لائو کای، در حاشیه دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، با خبرنگاران روزنامه الکترونیکی ویتنام پلاس به اشتراک گذاشته است.

«تقویت» بزرگ برای استان‌های فقیر

- جناب، برنامه ملی هدف برای توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه برنامه اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی در دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰ مرحله ۱ (۲۰۲۱-۲۰۲۵) را به پایان رسانده است. به عنوان یکی از استان‌هایی که اکثریت جمعیت آن را اقلیت‌های قومی تشکیل می‌دهند، اهمیت این برنامه را برای لائو کای چگونه ارزیابی می‌کنید؟

آقای نگوین کوک لوآن: برای لائو کای - جایی که اقلیت‌های قومی نزدیک به ۵۸٪ از جمعیت را تشکیل می‌دهند - برنامه ملی هدف برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی از اهمیت بسیار ویژه‌ای برخوردار است. این نه تنها بزرگترین منبع تاکنون برای مناطق اقلیت‌های قومی است، بلکه "فشار" مهمی برای کمک به استان در حل همزمان مشکلات دشوار و چند دهه‌ای مانند کمبود مسکن، آب تمیز، زیرساخت‌های اساسی و معیشت پایدار است.

پس از ۵ سال اجرا، ۱۰۰٪ از بخش‌ها دارای جاده‌های ماشین‌رو به مرکز هستند، ۱۰۰٪ از ایستگاه‌های بهداشت بخش‌ها مستحکم هستند؛ بیش از ۹۰۰۰ خانوار برای ساخت خانه‌های جدید یا تعمیر آنها حمایت شده‌اند؛ ده‌ها هزار خانوار از آب آشامیدنی بهره‌مند شده‌اند؛ صدها کار زیربنایی ضروری به بهره‌برداری رسیده است.

مدل‌های معیشتی، توسعه تولید، پیوندهای زنجیره ارزش و غیره به افزایش بیش از دو برابری درآمد اقلیت‌های قومی در استان در مقایسه با سال ۲۰۲۱ - قبل از اجرای برنامه - کمک کرده است. نرخ فقر در مناطق اقلیت‌های قومی به طور متوسط ​​سالانه ۶.۷ درصد کاهش یافته است. زندگی مادی و معنوی مردم به وضوح بهبود یافته و اعتماد مردم به سیاست‌های اصلی حزب و دولت به شدت تقویت شده است.

- یکی از پروژه‌های کلیدی این برنامه در فاز اول، حفظ و ترویج ارزش‌های فرهنگی سنتی اقلیت‌های قومی در ارتباط با توسعه گردشگری است. می‌توانید در مورد اهمیت این محتوا برای اقلیت‌های قومی و همچنین نتایجی که لائو کای در اجرای آن به دست آورده است، برای ما بگویید؟

آقای نگوین کوک لوآن: به عنوان مکانی که اقلیت‌های قومی با ویژگی‌های فرهنگی منحصر به فرد بسیاری در آن زندگی می‌کنند، حفظ و ترویج ارزش‌های فرهنگی سنتی مرتبط با توسعه گردشگری یکی از مواردی است که برای استان لائو کای از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است.

فرهنگ «روح» هر گروه قومی است، دارایی ارزشمندی که اگر حفظ نشود، به سرعت ناپدید می‌شود. وقتی این ارزش‌ها با گردشگری مرتبط شوند، نه تنها به شدت احیا می‌شوند، بلکه به یک منبع معیشت جدید تبدیل می‌شوند و به مردم کمک می‌کنند تا درآمد بیشتری کسب کنند، در محل شغل ایجاد کنند، به کاهش پایدار فقر کمک کنند و جایگاه گروه‌های قومی را در جامعه قومی ویتنام تثبیت کنند.

تعداد زیادی از گردشگران در مراسم اهدای عود در معبد تونگ، شهر لائو کای، لائو کای شرکت می‌کنند. (عکس: Huong Thu/VNA)

در طول دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، لائو کای با جدیت این پروژه را اجرا کرده و به نتایج روشنی دست یافته است. این استان از مرمت بنای یادبود خانه هوانگ آ توئونگ حمایت کرده است؛ ۹ مکان نمونه گردشگری اجتماعی را ساخته و ارتقا داده است؛ روستاهایی را برای حفظ فرهنگ منحصر به فرد گروه‌های قومی فو لا و بو وای تشکیل داده است؛ ۶ جشنواره سنتی، ۲۵ باشگاه فرهنگ عامیانه و ۵۴ گروه هنری را سازماندهی کرده است. ما همچنین ۵ برنامه برای ترویج فرهنگ قومی اجرا کرده‌ایم، ۱۰۵ قفسه کتاب اجتماعی ساخته‌ایم و از ده‌ها هنرمند عامیانه در کار آموزش میراث حمایت کرده‌ایم...

این فعالیت‌ها به طور قابل توجهی در احیا، حفظ و ترویج هویت فرهنگی منحصر به فرد گروه‌های قومی نقش داشته‌اند و چهره‌ای جدید برای گردشگری اجتماعی ایجاد کرده‌اند.

از همه ارزشمندتر، مردم به موضوع حفاظت تبدیل شده‌اند، هر جشنواره‌ای که بازسازی می‌شود، هر صنعت دستی که حفظ و نگهداری می‌شود، با درآمد واقعی حاصل از گردشگری همراه است. بسیاری از خانوارها در باک ها، سا پا، بات زات، نگیالو، وان چان، لوک ین، وان ین... به لطف مدل اقامت در خانه، راهنمایان تور محلی و اجراهای فرهنگی، شغل‌های پایداری دارند. این نشان می‌دهد که حفاظت از فرهنگ نه تنها برای حفظ گذشته است، بلکه برای گشودن یک مسیر توسعه پایدار جدید برای آینده نیز هست.

نیاز به تمرکززدایی قوی در محلات

- از تمرین به نظر شما در 5 سال گذشته، چه مشکلات و محدودیت‌هایی در اجرای برنامه باقی مانده است؟

آقای نگوین کوک لوآن: علاوه بر نتایج بسیار مثبت، اجرای این برنامه در طول ۵ سال گذشته در لائو کای دارای برخی کاستی‌ها و محدودیت‌ها نیز بوده است.

پیشرفت اجرا و تخصیص برخی پروژه‌ها، به ویژه سرمایه برای خدمات عمومی، در مقایسه با الزامات هنوز کند است. برخی از سیاست‌ها، هنگامی که به اجرا در می‌آیند، هنوز دارای مشکلات و عدم هماهنگی هستند؛ تنظیمات و راهنمایی‌ها گاهی اوقات به موقع و کامل نیستند و منجر به سردرگمی در اجرای محلی می‌شوند.

در سطح مردمی، ظرفیت تعدادی از کارکنان هنوز محدود است. شرایط سخت طبیعی، قیمت بالای مصالح و کمبود معادن مصالح قانونی در نزدیکی پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساختی تحت این برنامه نیز فشار زیادی بر پیشرفت پروژه وارد می‌کند.

دلایل اصلی عبارتند از حجم زیاد کار، دامنه وسیع برنامه در حالی که سازوکارها و سیاست‌های اولیه هنوز ناقص و متناقض هستند؛ هیچ سازوکار و سیاست خاصی وجود ندارد؛ برخی از محتواها در مقایسه با واقعیت مناطق کوهستانی هنوز ناکافی هستند. برخی از مقررات مربوط به موضوعات، سطوح حمایتی و رویه‌های سرمایه‌گذاری مناسب نیستند و انگیزه کافی ایجاد نمی‌کنند؛ مقامات سطح کمون مرتباً تغییر می‌کنند و فاقد تجربه هستند.

سیل خسارات سنگینی را در لائو کای به بار آورد. (عکس: VNA)

علاوه بر این، بلایای طبیعی، سیل‌های ناگهانی و رانش زمین - مانند طوفان یاگی در سال ۲۰۲۴ و طوفان بوآلوی در سال ۲۰۲۵ - بسیاری از موارد را مجبور به تنظیم و بازسازی کرده است که به طور قابل توجهی بر پیشرفت تأثیر گذاشته است.

- دولت تصمیم گرفته است سه برنامه هدف ملی شامل: توسعه روستایی نوین، کاهش فقر پایدار، توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی را در یک برنامه هدف ملی مشترک ادغام کند. این سیاست را چگونه ارزیابی می‌کنید؟ به نظر شما، برای ارتقای بیشتر اثربخشی برنامه‌های هدف ملی در جهت بهبود کیفیت زندگی اقلیت‌های قومی در آینده چه باید کرد؟ مسئله اصلی که باید روی آن تمرکز شود چیست؟

آقای نگوین کوک لوآن: تصمیم دولت برای ادغام سه برنامه هدف ملی، یک سیاست کلان، کاملاً درست و منطبق با واقعیت است. این سه برنامه اهداف، اهداف، مکان‌ها و محتوای مشابه زیادی دارند. وقتی به صورت همزمان طراحی شوند، از دوباره‌کاری جلوگیری می‌کنند، منابع را پراکنده می‌کنند، رویه‌ها را کاهش می‌دهند، هزینه‌های مدیریتی را کاهش می‌دهند و به ویژه در سطح مردمی، گسترش بیشتری ایجاد می‌کنند.

با توجه به رویه اجرایی در لائو کای، فکر می‌کنم که تصمیم ادغام، جهت‌گیری بسیار مهمی است و به مناطق محلی کمک می‌کند تا در ادغام منابع، فعال‌تر باشند و پروژه‌ها را به ترتیب اولویت و متناسب با ویژگی‌های هر منطقه و هر گروه قومی ترتیب دهند.

در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، اگرچه اجرای اولیه به دلیل انتظار برای سیستم اسناد راهنما کند بود، اما نتایج پرداخت برنامه ملی هدف برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی همچنان به سطح بسیار بالایی رسید، حتی بالاتر از کل پرداخت هر دو برنامه جدید روستایی و کاهش فقر. این ثابت می‌کند که وقتی مکانیسم روان و غیرمتمرکز باشد، مناطق می‌توانند به طور کامل به سرعت، به طور مؤثر و طبق هدف اجرا شوند.

اجرای نمایش معرفی لباس‌های قومی در بان می، سا پا (لائو کای). (عکس: Quoc Khanh/VNA)

با این حال، به نظر من برای به حداکثر رساندن اثربخشی ادغام و تضمین پایداری در آینده، سه موضوع اصلی وجود دارد که باید روی آنها تمرکز شود.

اول از همه، لازم است چارچوب نهادی تکمیل شود، به ویژه تعریف واضح نهاد مسئول محتوای بخش اقلیت‌های قومی. این برنامه دارای دو بخش است. بخش ۱ در مورد مناطق روستایی جدید و کاهش فقر پایدار. بخش ۲ در مورد توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی. من توصیه می‌کنم که مجلس ملی به وضوح در قطعنامه تصریح کند که نهاد مدیریت دولتی گروه‌های قومی، نهاد مسئول محتوای بخش ۲ باشد تا اطمینان حاصل شود که سیاست‌های قومی به طور مداوم، یکنواخت، بدون تفرقه و با بالاترین کارایی اجرا می‌شوند.

علاوه بر این، تقویت تمرکززدایی و تفویض اختیار به مناطق محلی همراه با پاسخگویی ضروری است. سازوکارهای سرمایه‌گذاری، حمایت از معیشت و زیرساخت‌ها باید انعطاف‌پذیرتر و کاربردی‌تر باشند، در عین حال اصلاح رویه‌های اداری را ترویج دهند، فرآیندهای همپوشانی را ساده و کوتاه کنند. وقتی به مناطق محلی اختیار بیشتری داده شود، می‌توانیم به طور فعال سبد پروژه‌ها را تنظیم کنیم، مدل‌هایی را انتخاب کنیم که مناسب شرایط طبیعی، شیوه‌های کشاورزی و فرهنگ هر گروه قومی باشند.

در نهایت، مسئله اصلی که باید بر آن تمرکز شود، بهبود کیفیت منابع انسانی در مناطق اقلیت‌های قومی است. اگر می‌خواهیم مردم به طور پایدار از فقر رهایی یابند، باید سرمایه‌گذاری زیادی در آموزش، آموزش‌های حرفه‌ای مرتبط با اشتغال، توسعه اقتصادی جامعه، حمایت از مشاغل و تعاونی‌های اقلیت‌های قومی انجام دهیم؛ مردم باید محور و مشارکت‌کنندگان اصلی باشند. این کلید حرکت از حمایت ساده به ایجاد معیشت بلندمدت است.

در کنار آن، حفظ و ارتقای هویت فرهنگی گروه‌های قومی مرتبط با گردشگری؛ توسعه زیرساخت‌های ضروری؛ بهبود کیفیت کادرهای مردمی؛ همزمان، تقویت راهنمایی، بازرسی، نظارت و رفع سریع موانع درست در سطح روستا و بخش ضروری است تا برنامه بتواند به اجرا درآید.

من معتقدم وقتی این سه برنامه به صورت یکپارچه اجرا شوند، اثربخشی آنها برای اقلیت‌های قومی قوی‌تر و پایدارتر خواهد بود، مردم زندگی مرفه‌تر و شادتری خواهند داشت و با هدف «هیچ‌کس جا نمی‌ماند» که توسط حزب و دولت تعیین شده است، همسو خواهند بود.

- خیلی ممنونم./.

(ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-dan-toc-thieu-so-thay-doi-dien-mao-vung-cao-post1081265.vnp