ایجاد یک چارچوب قانونی برتر برای کمک به توسعه سریع شهرهای هوشی مین و دانانگ

صبح روز ۸ دسامبر، مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای توسعه شهر هوشی مین و سازماندهی حکومت شهری و اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای توسعه دانانگ بحث و گفتگو کرد.

نمایی از جلسه. (عکس: دوآن تان/VNA)

صبح روز ۸ دسامبر، مجلس ملی در سالن، پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای پروژه‌های بزرگ در پایتخت؛ پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر هوشی مین ؛ پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قطعنامه شماره ۱۳۶/۲۰۲۴/QH۱۵ در مورد سازماندهی حکومت شهری و اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر دانانگ را مورد بحث و بررسی قرار داد.

رفع مشکلاتی که سال‌ها در اجرای پروژه‌های بزرگ در پایتخت وجود داشته است

نماینده نگوین تی لان ( هانوی ) با صدور قطعنامه مجلس ملی در مورد سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای پروژه‌های بزرگ در پایتخت موافقت و قویاً از آن حمایت کرد و گفت که این یک الزام عینی و به موقع است و هدف آن رفع مشکلاتی است که سال‌ها در روند اجرای پروژه‌های بزرگ در پایتخت وجود داشته است.

به گفته این نماینده، واقعیت نشان می‌دهد که هانوی مجبور است همزمان بسیاری از وظایف بسیار سنگین را حل کند: توسعه زیرساخت‌ها، کاهش ترافیک، جلوگیری از سیل، مقابله با آلودگی محیط زیست، زیباسازی و بازسازی شهری... در شرایطی که فضای محدود، تراکم بالای جمعیت و الزامات توسعه‌ای فزاینده وجود دارد.

با این حال، بسیاری از پروژه‌های مهم به دلیل مشکلات مربوط به رویه‌های سرمایه‌گذاری، تداخل برنامه‌ریزی‌ها، پیچیدگی کار پاکسازی سایت و مکانیسم‌های محدود بسیج منابع، آنطور که انتظار می‌رفت پیشرفت نکرده‌اند.

در این زمینه، اگر ما همچنان به طور کامل از سازوکارهای معمول استفاده کنیم، ایجاد یک تغییر واضح دشوار خواهد بود. صدور یک قطعنامه آزمایشی، رویکردی مناسب است، هم برای رفع «گلوگاه» در آینده نزدیک و هم برای آزمایش و تکمیل نهاد برای مرحله بعدی.

نماینده نگوین تی لان با قدردانی فراوان از پیش‌نویس قطعنامه با مفاد پیشگامانه‌اش اما با کنترل دقیق، گفت که این پیش‌نویس جسورانه تمرکززدایی کرده و قدرت را به دولت پایتخت واگذار کرده است و به کوتاه شدن روند، افزایش مسئولیت و ابتکار عمل در اجرا کمک می‌کند، اما همچنان در چارچوب قانون اساسی، قوانین و نظارت مجلس ملی و دولت است.

در عین حال، این قطعنامه به تنگناهای اصلی مانند برنامه‌ریزی، رویه‌های سرمایه‌گذاری، تملک زمین و بازسازی شهری می‌پردازد و در نتیجه شرایطی را برای اجرای سریع‌تر پروژه‌های واقعاً فوری با اثرات جانبی گسترده ایجاد می‌کند.

این پیش‌نویس به وضوح روحیه‌ی قرار دادن مردم در مرکز توجه، از طریق سازوکارهای جبران خسارت، حمایت و اسکان مجدد، فراتر از مقررات عمومی را نشان می‌دهد؛ در عین حال، بر الزامات عمومی‌سازی، شفافیت، مبارزه با فساد و منافع گروهی در فرآیند اجرا تأکید دارد.

نماینده نگوین تی لان تأکید کرد: «این قطعنامه لطف ویژه‌ای به پایتخت نیست، بلکه یک سازوکار آزمایشی محدود است که هدف آن کمک به هانوی برای انجام بهتر نقش و مسئولیت محوله خود به عنوان مرکز سیاسی و اداری ملی و در عین حال مرکز اصلی فرهنگ، اقتصاد، علم، فناوری و آموزش و پرورش کل کشور است. پایتختی که به طور روان، سبزتر و مؤثرتر توسعه یابد، فشار بر مناطق همسایه را کاهش می‌دهد، ارتباط منطقه‌ای را افزایش می‌دهد و یک حرکت توسعه مشترک برای کل کشور ایجاد می‌کند.»

برای اجرای مؤثر این قطعنامه، نمایندگان پیشنهاد کردند که هماهنگی نزدیک بین دولت مرکزی و شهر، به ویژه در پروژه‌هایی که تأثیرات بین منطقه‌ای و بین بخشی دارند، تقویت شود.

در طول فرآیند اجرا، توجه به حقوق مشروع افراد و سازمان‌ها، انتشار اطلاعات، برقراری ارتباط زودهنگام و کامل با مردم و ایجاد اجماع و اشتراک‌گذاری از همان ابتدا ضروری است.

در کنار آن، لازم است که فرآیند آزمایشی به طور منظم رصد و ارزیابی شود و هرگونه مشکل پیش آمده، مطابق با روحیه‌ی هدایت کنترل‌شده، به سرعت اصلاح شود.

نماینده مجلس ملی شهر هانوی، هوانگ ون کونگ، سخنرانی می‌کند. (عکس: دوآن تان/VNA)

نماینده هوانگ ون کونگ (هانوی) با سیاست صدور قطعنامه‌ای برای اجرای آزمایشی سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای پروژه‌های بزرگ و مهم در پایتخت به شیوه‌ای آزاد و مناسب برای جذب بهینه‌ترین منابع سرمایه‌گذاری موافقت کرد.

نمایندگان با موافقت با مفاد ماده ۱۰ در مورد اقداماتی برای نوسازی، زیباسازی و بازسازی مناطق شهری در صورتی که بیش از ۷۵٪ از مالکان خانه‌ها و کاربران ۷۵٪ از مساحت زمین در منطقه نوسازی موافق باشند و اجازه تصمیم‌گیری در مورد اهداف برنامه‌ریزی، معماری و جمعیتی را داشته باشند، اظهار داشتند که بدون این سازوکار، نوسازی ساختمان‌های آپارتمانی قدیمی، فرسوده و ناامن و خانه‌های پرجمعیت خودساخته بدون هیچ راه فرار در صورت آتش‌سوزی یا انفجار غیرممکن خواهد بود.

این سازوکار امکان بازسازی کلی آپارتمان‌های قدیمی و ساختمان‌های کم ارتفاع را به مناطق شهری مدرن و متمدن فراهم می‌کند: توسعه فضای بالایی به عنوان مکانی برای زندگی؛ کل فضای زیرزمینی به عنوان مکانی برای خدمات تجاری و ترافیک زیرزمینی؛ و فضای بالای زمین به عنوان فضای سبز و عمومی.

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد دادند که مناطق بازسازی شهری با تراکم جمعیت افزایش‌یافته باید از مدل TOD پیروی کنند: ساختمان‌های بلندمرتبه در بالا، ایستگاه‌های مترو در پایین و فضای زیرزمینی برای توسعه خدمات.

تضمین شفافیت سازوکارهای مالی-زمینی

در خصوص پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی مبنی بر اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر هوشی مین، نماینده هوانگ ون کونگ خاطرنشان کرد که پس از ادغام بین دونگ و وونگ تاو، جایگاه و پتانسیل شهر هوشی مین هم در داخل و هم در سطح بین‌المللی قوی‌تر خواهد شد، به طوری که هیچ شهر دیگری نمی‌تواند با آن مقایسه شود.

با چنین نهاد بزرگی، شهر هوشی مین همان پوشش نهادی سایر مناطق کشور را ندارد، بلکه نیاز به یک چارچوب قانونی متفاوت و بازتر دارد که به شهر هوشی مین فضای خاص خود را برای آزادی خلاقیت و توسعه کنترل‌شده بدهد. این هدف و مأموریتی است که این قطعنامه باید به آن دست یابد.

اساساً، نمایندگان با تمام سازوکارها و سیاست‌های مربوط به توسعه مدل‌های شهری TOD، برنامه‌ریزی و مدیریت شهری، جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک و پیشنهاد ایجاد مناطق آزاد تجاری موافقت کردند.

در عین حال، نماینده پیشنهاد داد که بندی به این مصوبه اضافه شود که در صورت نیاز به مقررات ویژه‌ای متفاوت از مقررات فعلی، شورای خلق قطعنامه‌ای صادر و به دولت گزارش دهد تا دولت بتواند آن را برای بررسی به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهد و در نزدیکترین جلسه به مجلس ملی گزارش دهد.

نماینده نگوین تام هونگ (شهر هوشی مین) با اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی مبنی بر اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قطعنامه شماره 136/2024/QH15 در مورد سازماندهی حکومت شهری و اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر دانانگ، گفت که پس از ادغام، دانانگ بزرگترین مساحت کشور را در بین گروه‌های شهری مرکزی خواهد داشت؛ فشار برای اتصال شرق-غرب و شمال-جنوب نیازمند پیشرفت در زیرساخت‌ها است.

بنابراین، نمایندگان کاملاً از اجازه دادن به شهر دانانگ برای تصمیم‌گیری در مورد شاخص‌های برنامه‌ریزی و فنی غیر از استانداردهای ملی در حوزه TOD، و همچنین اجازه توسعه چند منظوره در زمین ایستگاه، با حفظ ۱۰۰٪ درآمد TOD برای سرمایه‌گذاری مجدد در راه‌آهن شهری، حمایت می‌کنند. این مکانیسمی مطابق با رویه‌های بین‌المللی است که باعث ایجاد انگیزه برای تشکیل قطب‌های رشد جدید می‌شود.

با این حال، نمایندگان به لزوم افزودن الزامات همراه اشاره کردند: تضمین زیرساخت‌های فنی-اجتماعی کافی و کنترل تراکم جمعیت، و جلوگیری از توسعه خودجوش.

در خصوص کوتاه شدن مراحل برنامه‌ریزی در بند ۱الف، ماده ۱۱، نمایندگان قویاً از سازوکاری که امکان تعیین همزمان وظایف و برنامه‌ریزی دقیق، مشاوره یک‌باره و امکان مشارکت سرمایه‌گذاران پس از انتخاب در برنامه‌ریزی را فراهم می‌کند، حمایت می‌کنند.

این یک گام اصلاحی بزرگ، مطابق با قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی ۲۰۲۴ و رویه‌های شهرهای پویا است.

این سازوکار به دا نانگ کمک می‌کند تا برنامه‌ریزی را سرعت بخشد، زمان آماده‌سازی پروژه را کوتاه کند، هزینه‌های رویه‌های اداری را کاهش دهد و سرمایه‌گذاران استراتژیک را جذب کند.

نگوین تام هونگ، نماینده مجلس ملی شهر هوشی مین، سخنرانی می‌کند. (عکس: دوآن تان/VNA)

نماینده نگوین تام هونگ ضمن موافقت و پیشنهاد تصویب این دو قطعنامه توسط مجلس ملی، به منظور ایجاد یک چارچوب نهادی برتر، کمک به تبدیل شدن هوشی مین سیتی و دانانگ سیتی به دو قطب رشد جدید و مشارکت قوی در توسعه ملی، پیشنهاد داد که کمیته تدوین پیش‌نویس به بررسی خود ادامه دهد تا از شفافیت مکانیسم مالی-زمینی در TOD هر دو محل اطمینان حاصل شود.

در کنار آن، کنترل کیفیت برنامه‌ریزی بر اساس معیارهای اجباری، جلوگیری از توسعه سریع؛ افزایش سازوکارهای پاسخگویی و نظارت از سوی شوراهای مردمی در تمام سطوح به گونه‌ای که قطعنامه بتواند به طور مؤثر اجرا شود.

در جلسه صبح امروز، مجلس ملی همچنین در سالن، دومین متمم بودجه دولتی (سرمایه غیرقابل استرداد خارجی) در سال ۲۰۲۵ را مورد بحث و بررسی قرار داد.

در زمان باقیمانده از جلسه صبح، مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مالیات بر ارزش افزوده را مورد بحث و بررسی قرار داد.

نمایندگان از نهاد تدوین‌کننده درخواست کردند که خطرات، تقلب‌ها و خلاهای قانونی که ممکن است برای مقامات در کار بازپرداخت مالیات بر ارزش افزوده رخ دهد را به دقت ارزیابی، پیش‌بینی و شفاف‌سازی کند؛ همچنین اقدامات و مسئولیت‌های نهادهای مدیریتی دولتی را در موارد تقلب در فاکتورهای بازپرداخت مالیات بر ارزش افزوده که باعث از دست رفتن درآمد بودجه می‌شود، بررسی کند.

(TTXVN/ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp