رفع موانع، ایجاد انگیزه برای کاهش پایدار فقر

در چارچوب حرکت ویتنام به سوی اهداف توسعه پایدار، برنامه ملی هدف کاهش فقر پایدار برای دوره 2021-2025 به یکی از نیروهای محرکه مهم تبدیل شده و تاکنون به نتایج مثبت بسیاری دست یافته است. با این حال، علاوه بر دستاوردها، مسیر کاهش فقر هنوز با مشکلات و چالش‌های بسیاری روبرو است.

مدل معیشتی به بسیاری از مردم در مناطق کوهستانی غربی کوانگ نگای کمک می‌کند تا درآمد خود را افزایش دهند.

برخی محدودیت‌ها و کاستی‌ها

پس از نزدیک به ۵ سال اجرای برنامه ملی هدف کاهش فقر پایدار برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، کل کشور به دستاوردهای قابل توجهی دست یافته است. بر اساس گزارش خلاصه نتایج اجرای طرح توسعه اجتماعی- اقتصادی برای سال ۲۰۲۵ و دوره ۵ ساله ۲۰۲۱-۲۰۲۵؛ طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی دولت برای سال ۲۰۲۶، نرخ فقر چندبعدی از ۴.۴٪ در سال ۲۰۲۱ به ۱.۳٪ در سال ۲۰۲۵ کاهش یافته است که از هدف تعیین شده فراتر رفته است. نرخ کمون‌های بسیار محروم در مناطق ساحلی و جزیره‌ای که از شرایط دشوار فرار کرده‌اند به ۳۵.۲٪ رسیده است که از هدف ۳۰٪ فراتر رفته است.

بسیاری از مناطق پیشرفت قابل توجهی داشته‌اند، به طوری که نرخ فقر سال به سال به طور مداوم کاهش یافته و ظهور کمون‌های دورافتاده و محروم به طور فزاینده‌ای پویا شده است. کمیته‌های حزبی و مقامات محلی، کاهش فقر را به عنوان یک سیاست اصلی و مداوم حزب و دولت، یک وظیفه سیاسی مرکزی، مداوم و بلندمدت برای کل نظام سیاسی و جامعه، که به پیشرفت و برابری اجتماعی کمک می‌کند و به طور مداوم زندگی مادی و معنوی مردم را بهبود می‌بخشد، شناسایی کرده‌اند. آنها بر رهبری و هدایت اجرای مؤثر تمرکز کرده‌اند. اسناد اجرایی به سرعت و جامع صادر شده‌اند که نشان دهنده عزم راسخ برای دستیابی و پیشی گرفتن از اهداف کاهش فقر است. بودجه برای کاهش فقر متنوع، تخصیص یافته و به طور مناسب و مطابق با مقررات استفاده شده است. تمرکززدایی و تفویض قدرت تقویت شده است، همراه با مکانیسم‌های پاسخگویی شفاف. بازرسی و نظارت بر اجرای برنامه و پروژه دقیق بوده است. و ظرفیت مقامات کاهش فقر در سطح مردمی افزایش یافته است.

به لطف ترویج تبلیغات و بسیج مردمی، بسیاری از خانوارهای فقیر و نزدیک به فقر به تدریج وابستگی خود را به حمایت‌های دولتی کاهش داده‌اند، تولید را به طور مؤثر سازماندهی کرده‌اند، به تدریج زندگی خود را تثبیت کرده‌اند و با اتکا به خود، به طور پایدار از فقر رهایی یافته‌اند. جنبش تقلید «برای فقرا - هیچ‌کس را جا نگذار» به طور گسترده‌ای گسترش یافته و به بهبود زندگی معنوی و مادی فقرا کمک کرده است.

با این حال، مسیر کاهش پایدار فقر هنوز با مشکلات و چالش‌های بسیاری، به ویژه در استان‌های کوهستانی، روبرو است. روند اجرا همچنین برخی کاستی‌ها را آشکار کرد که باید به سرعت برطرف شوند. تعداد مقررات و دستورالعمل‌های مربوط به اجرای برنامه زیاد است و برخی از اسناد نیاز به تغییر و تکمیل دارند، با محتوای متناقض و نامشخص، صدور کند یا صدور اما نه همزمان، که منجر به سردرگمی بین بخش‌ها و مناطق در اجرا، مشکلات در تحقیق و اعمال تخصیص دقیق به هر محتوا، وظیفه و زیر پروژه می‌شود. روند اجرای برخی از سیاست‌ها هنوز تفاسیر متفاوتی دارد و هیچ سند راهنمای کامل‌تری در اعمال مکانیسم سیاست وجود ندارد.

کاهش پایدار فقر در باک نین نقطه روشنی در کشور است. انتظار می‌رود تا پایان سال ۲۰۲۵، نرخ فقر این استان تنها حدود ۰.۵۶٪ باشد. سال ۲۰۲۲ اولین سال اجرای برنامه ملی هدف کاهش پایدار فقر برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ است. محتوا، سیاست‌ها و فعالیت‌های این برنامه نکات جدید زیادی دارد. اسناد راهنمای زیادی برای اجرا از سوی دولت مرکزی وجود دارد و بسیاری از محتواها به ادارات محلی واگذار شده است تا اسناد قانونی مؤثر بر توسعه و صدور سازوکارهایی برای اجرای برنامه‌ای که توسط دولت مرکزی به استان محول شده است، صادر کنند.

خانوارها در توین کوانگ اقتصاد خود را از مدل‌های دامداری توسعه می‌دهند.

نرخ پرداخت زیرپروژه ۱، پروژه ۴ «توسعه آموزش حرفه‌ای در مناطق فقیر و محروم» در برخی از مناطق همچنان پایین است. یکی از دلایل این است که دولت مرکزی هنوز معیارهای شناسایی «کارگران کم‌درآمد» را به روشنی تعریف نکرده است. علاوه بر این، کارگران خانوارهای فقیر، نزدیک به فقیر و تازه از فقر گریخته، عمدتاً از مزایای رفاه اجتماعی برخوردارند و توانایی محدودی برای کار دارند و نیاز کمی به ثبت نام در آموزش‌های حرفه‌ای دارند و این امر سازماندهی کلاس‌های آموزش حرفه‌ای را دشوار می‌کند. زیرساخت‌ها، تجهیزات، کادر آموزشی و ظرفیت مراکز آموزش حرفه‌ای و آموزش مداوم در برخی از مناطق (سابق) پاسخگوی نیازهای آموزش حرفه‌ای نیست. در کوانگ نگای، بسیاری از کارگران خانوارهای فقیر، نزدیک به فقیر و تازه از فقر گریخته و همچنین افراد کم‌درآمد، تمایلی به شرکت در آموزش‌های حرفه‌ای ندارند و این امر بسیج را دشوار می‌کند و از راه‌اندازی مؤسسات آموزش حرفه‌ای برای ارائه آموزش جلوگیری می‌کند.

کارایی اجرای زیرپروژه ۲، پروژه ۴ «حمایت از کارگرانی که تحت قرارداد به خارج از کشور می‌روند» در کوانگ تری و تان هوآ بالا نیست، عمدتاً به این دلیل که کارگران نمی‌توانند فاکتورها و اسناد مربوط به آموزش زبان، آموزش جهت‌یابی و هزینه‌های خروج مورد استفاده برای پرداخت به سازمان‌های دولتی را ارائه دهند؛ هیچ دستورالعملی برای صدور قیمت خدمات آموزش زبان خارجی برای کارگران ویتنامی که تحت قرارداد با استفاده از بودجه دولت به خارج از کشور می‌روند، وجود ندارد و این امر باعث ایجاد مشکلاتی در تعیین قیمت واحد برای سفارش آموزش زبان خارجی با واحدهای خدماتی می‌شود.

توصیه‌هایی از واقعیت

برای اینکه کاهش فقر در دوره آینده به نتایج مثبت خود ادامه دهد، هر منطقه باید به طور فعال مشکلات و محدودیت‌ها را بررسی و به طور جامع تجزیه و تحلیل کند؛ علل ذهنی و عینی مؤثر بر پیشرفت کاهش فقر را به وضوح شناسایی کند. بر این اساس، راه‌حل‌ها و توصیه‌های عملی و مشخصی را متناسب با ویژگی‌های منطقه‌ای، از سازوکارهای سیاست‌گذاری، منابع سرمایه‌گذاری گرفته تا اجرا در سطح جامعه، پیشنهاد دهد. این کار نه تنها به جهت‌دهی صحیح سفر آینده کاهش فقر کمک می‌کند، بلکه به ایجاد پایه‌ای پایدارتر برای بهبود کیفیت زندگی مردم و کاهش شکاف توسعه بین مناطق نیز کمک می‌کند.

لای چائو پیشنهاد کرد که دولت مرکزی با تقویت تمرکززدایی در مناطق محلی و به حداقل رساندن تعداد اسناد راهنما برای جلوگیری از همپوشانی در طول اجرا، سازوکارهای سیاستی برای اجرای برنامه‌های هدف ملی را بهبود بخشد. اسناد راهنما باید قبل از تخصیص برنامه‌های سرمایه‌ای به طور کامل و همزمان منتشر شوند (در دوره 2021-2025، دولت مرکزی بیش از 143 سند منتشر کرد که برای اجرای محلی به 174 سند نیاز داشت)؛ همزمان، باید تحقیقاتی برای ساده‌سازی صدور اسناد راهنما انجام شود و به جای تقسیم سازمان اصلی به وزارتخانه‌ها و بخش‌های کوچک‌تر مسئول هر جزء، که در اجرا در سطح پایه مشکلاتی ایجاد می‌کند، آن را متحد کند. سرمایه عملیاتی باید طبق بودجه 5 ساله تخصیص یابد و بودجه دولت مرکزی فقط باید کل مبلغ را برای هر برنامه اختصاص دهد، نه تخصیص‌های دقیق برای هر جزء پروژه یا حوزه هزینه.

در راستای مرحله جدید، دین بین راهکارهای مشخصی را برای رفع موانعی مانند عدم تمرکززدایی در سطح استانی برای تنظیم شکل اسناد، رویه‌ها، معیارهای انتخاب پروژه‌ها، طرح‌ها و گزینه‌ها در اجرای فعالیت‌های حمایت از توسعه تولید ارائه داد. زیرا، تنظیم رویه‌های اداری در اسناد قانونی سطح استانی تنها زمانی قابل اجرا است که قانون اجازه دهد یا هنگام تصریح اقداماتی با ماهیت خاص محلی. از سوی دیگر، منبع سرمایه برنامه هدف ملی، منبع بودجه مرکزی است، بنابراین اگر سطح استانی رویه‌های اداری برای استفاده از این منبع سرمایه را تنظیم کند، غیرمنطقی است و توسعه و اجرای آن زمان زیادی می‌برد. علاوه بر این، لازم است که به طور واضح دستور اجرا، محتوای هزینه‌ها و سطوح هزینه خاص پروژه برای حمایت از توسعه تولید مرتبط با زنجیره ارزش تصریح شود، زیرا مقررات فعلی این پروژه بسیار پیچیده است و هیچ جدول زمانی طبق رویه‌های اداری برای اجرا وجود ندارد.

استان کوانگ تری پیشنهاد ادغام پروژه ۲ «تنوع‌بخشی به معیشت، توسعه مدل‌های کاهش فقر» و زیرپروژه ۱، پروژه ۳ «حمایت از توسعه تولید در بخش کشاورزی» را در پروژه حمایت از توسعه تولید ارائه داد. هر دو محتوا بر حمایت از خانوارهای فقیر و نزدیک به فقر برای توسعه معیشت و افزایش درآمد از طریق مدل‌های تولید کشاورزی یا غیرکشاورزی در مقیاس کوچک تمرکز دارند. جداسازی آنها می‌تواند به راحتی باعث همپوشانی و تکرار در طول اجرا شود، در حالی که ادغام آنها به ساده‌سازی اجرا در مناطق محلی کمک می‌کند.

این استان همچنین از دولت درخواست کرد که به سرعت چارچوب کلی برنامه را برای دوره 2026-2030 منتشر کند، که تضمین کننده هماهنگی در پروژه‌ها، فعالیت‌ها و ذینفعان جزئی و به حداقل رساندن تنظیمات میان‌مدتی است که بر پیشرفت اجرا در سطح پایه تأثیر می‌گذارند. وزارتخانه‌ها و بخش‌های مسئول این حوزه‌ها باید به سرعت اسناد راهنمای همزمان، دقیق و کاربردی را منتشر کنند تا به اجرای فعالانه برنامه‌ها در محلات کمک کنند.

ماموران مرزی برای کمک به مردم در لانگ سون خانه می‌سازند.

طبق توصیه‌های برخی از مناطق، برنامه ملی هدف برای کاهش پایدار فقر برای دوره 2026-2030 را در راستای ادغام نزدیک با برنامه ملی هدف برای توسعه روستایی جدید، به منظور بهبود کارایی سرمایه‌گذاری، غلبه بر وضعیت پراکندگی منابع و همپوشانی محتوا بین برنامه‌ها، تحقیق و توسعه دهید. محتواهای مرتبط نزدیک بین دو برنامه مانند: سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های ضروری، حمایت از معیشت - اشتغال - مسکن، ارتباطات سیاستی، آموزش - بهداشت - خدمات اجتماعی... را ادغام کنید تا تغییرات جامعی در شرایط زندگی و فرصت‌های توسعه مردم، به ویژه در مناطق بسیار دشوار، اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی ایجاد شود. اگرچه یکپارچه است، اما محتوای اجرایی مستقل را به روشنی تعریف کنید، نقطه کانونی مدیریت را برای هر مؤلفه به وضوح مشخص کنید تا از تکرار موضوعات جلوگیری شود، پاسخگویی و کارایی هماهنگی بین سطوح و بخش‌ها بهبود یابد.

در مقایسه با مقررات، مرکز آموزش حرفه‌ای - آموزش مداوم از محتوای آموزش حرفه‌ای 3 برنامه هدف ملی برای دوره 2021 تا 2025 بهره‌مند نمی‌شود، بنابراین اجرای پروژه توسعه آموزش حرفه‌ای و اشتغال پایدار با مشکلات زیادی روبرو است، با منابع زیاد اما محدود از نظر موضوعات و محتوای اجرایی. بنابراین، استان لانگ سون پیشنهاد داد که دامنه و ذینفعان سرمایه گذاری را گسترش دهد تا مراکز آموزش حرفه‌ای - آموزش مداوم را نیز شامل شود؛ مقررات مربوط به سیاست‌های حمایت از آموزش سطح ابتدایی و آموزش زیر 3 ماه را در این راستا اصلاح و تکمیل کند: هر فرد فقط یک بار در یک سیاست برای آموزش پشتیبانی می‌شود، کسانی که یک بار از یک سیاست برای آموزش پشتیبانی شده‌اند، دیگر تحت آن سیاست برای آموزش پشتیبانی نخواهند شد.

برداشت قهوه در دین بین

مسیر کاهش پایدار فقر هنوز دشوار است و نیازمند پشتکار، خلاقیت و عزم راسخ است. اجرای این طرح در استان‌ها و شهرها نشان می‌دهد که کاهش پایدار فقر نیازمند پشتکار، سرمایه‌گذاری بلندمدت و سیاست‌های متناسب با ویژگی‌های هر منطقه و محل است و مستلزم اجماع کل نظام سیاسی، مشارکت فعال جامعه، مشاغل و عزم مردم برای قیام است. انتشار زودهنگام استانداردهای جدید فقر توسط دولت مرکزی و راهنمایی در مورد سازماندهی بررسی خانوارهای فقیر و نزدیک به فقر بر اساس استانداردهای دوره 2026-2030 به محلات کمک می‌کند تا به طور فعال برنامه‌ها و سیاست‌هایی را برای کاهش فقر که نزدیک و متناسب با وضعیت واقعی هستند، بررسی و تدوین کنند.

مین نگوین

منبع: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html