«باریک - قوی - کارآمد - مؤثر - مؤثر»

خبرگزاری ویتنام (VNA) با احترام مقاله‌ای از دبیرکل تو لام (5 نوامبر) در مورد ساخت نظام سیاسی را معرفی می‌کند.

محتوای مقاله به شرح زیر است:

دبیرکل تو لام . عکس: دوآن تان/VNA

۱. در هر مرحله انقلابی، حزب و دولت ما همواره توجه ویژه‌ای به بهبود ظرفیت رهبری حزب، ظرفیت حکومتداری و قدرت رزمی و افزایش کارایی، اثربخشی و بهره‌وری نظام سیاسی داشته‌اند. این یکی از عوامل کلیدی است که حزب کمونیست ویتنام را به یک سکاندار بزرگ، یک کاپیتان نخبه تبدیل کرده است که کشتی انقلابی ویتنام را از میان همه تنداب‌ها عبور داده و به پیروزی‌هایی پس از دیگری دست یافته است. نقطه همگرایی استراتژیک پس از ۴۰ سال نوسازی ملی، فرصتی تاریخی را برای ورود کشور به دوران توسعه، دوران رشد ملی به ارمغان می‌آورد. همچنین، این امر نیاز مبرمی را برای انجام قاطعانه انقلاب جهت ایجاد یک نظام سیاسی واقعاً کارآمد که به طور مؤثر و کارآمد عمل کند و الزامات و وظایف مرحله انقلابی جدید را برآورده سازد، ایجاد می‌کند.

مدل کلی سازماندهی نظام سیاسی کشور ما از سال ۱۹۴۵ تاکنون اساساً پایدار بوده و از ۳ بلوک (حزب، دولت، جبهه میهنی ویتنام و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی) تشکیل شده است. با سازوکار عملیاتی رهبری حزب، مدیریت دولت و اربابان مردم، سازماندهی هر بلوک برای برآوردن الزامات انقلابی هر دوره تاریخی تنظیم شده است. از ششمین کنفرانس مرکزی دوره ششم تاکنون، مفهوم «نظام سیاسی» رسماً مورد استفاده قرار گرفته است که نشان‌دهنده توسعه تفکر حزب و آگاهی از الزامات و وظایف نظام سیاسی در دوره نوسازی است.

با ورود به دوره ترویج نوآوری، صنعتی شدن و نوسازی کشور، که ناشی از اهمیت ویژه و الزامات فوری ناشی از شیوه‌های توسعه داغ کشور است، از طریق کنگره‌های متعدد، به ویژه در کنگره‌های اخیر، در اسناد کنگره‌های نهم، دوازدهم و سیزدهم حزب، وظایف مشخصی در مورد ساده‌سازی دستگاه سازمانی یا تحقیق و ساخت یک مدل جامع از دستگاه سازمانی نظام سیاسی در دوره جدید مورد تأکید قرار گرفته است. از کنگره هفتم تاکنون، حزب ما به طور مداوم قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های بسیاری را برای رهبری اجرای سیاست نوآوری، تنظیم دستگاه سازمانی نظام سیاسی برای ساده‌سازی و سازماندهی دستگاه برای عملکرد مؤثر و کارآمد، صادر کرده است، مانند: قطعنامه هشتمین کنفرانس مرکزی دوره هفتم در مورد ادامه ساخت و تکمیل جمهوری سوسیالیستی ویتنام؛ قطعنامه شماره 10-NQ/TW، مورخ 9 فوریه 2007 دهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد نوآوری و تحکیم دستگاه حزبی، جهت‌گیری‌های نوآوری دستگاه دولتی، جبهه میهنی و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی؛ قطعنامه شماره 17-NQ/TW، مورخ 1 آگوست 2007 دهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد ترویج اصلاحات اداری، بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دستگاه‌های دولتی؛ قطعنامه شماره 22-NQ/TW، مورخ 2 فوریه 2008 دهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد بهبود ظرفیت رهبری، قدرت رزمی سازمان‌های حزبی مردمی و کیفیت کادرها و اعضای حزب؛ قطعنامه شماره 12-NQ/TW، مورخ 16 ژانویه 2012 یازدهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد تعدادی از مسائل فوری در مورد ساختمان حزب؛ قطعنامه شماره 11-NQ/TW، مورخ 3 ژوئن 2017 دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد تکمیل نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی؛ قطعنامه شماره 18-NQ/TW، مورخ 25 اکتبر 2017 دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد نوآوری و بازآرایی دستگاه سازمانی نظام سیاسی؛ نتیجه گیری شماره 50-KL/TW، مورخ 28 فوریه 2023 دفتر سیاسی در مورد ادامه اجرای قطعنامه شماره 18؛ نتیجه گیری شماره 37-KL/TW، مورخ 2 فوریه 2009 دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد ادامه ترویج اجرای استراتژی کادرسازی تا سال 2020؛ نتیجه گیری شماره ۶۳-KL/TW، مورخ ۲۷ مه ۲۰۱۳ یازدهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد تعدادی از مسائل مربوط به اصلاح سیاست‌های حقوق و دستمزد، بیمه اجتماعی، کمک هزینه های ترجیحی برای افراد شایسته و جهت گیری های اصلاحات تا سال ۲۰۲۰؛ نتیجه گیری شماره ۶۴-KL/TW، مورخ ۲۸ مه ۲۰۱۳ یازدهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد تعدادی از مسائل مربوط به ادامه نوآوری و تکمیل سیستم سیاسی از سطح مرکزی؛ نتیجه گیری شماره ۶۲-KL/TW، مورخ ۸ دسامبر ۲۰۰۹ دفتر سیاسی در مورد ادامه نوآوری در محتوا و روش های عملکرد جبهه میهن ویتنام و سازمان های اجتماعی-سیاسی؛ قطعنامه شماره ۳۹-NQ/TW، مورخ ۱۷ آوریل ۲۰۱۵ دفتر سیاسی در مورد ساده سازی حقوق و دستمزد و بازسازی نیروی کادر، کارمندان دولت و کارمندان عمومی.

با اجرای قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های حزب، سیستم سازماندهی حزب در تمام سطوح، دستگاه‌های دولتی از سطح مرکزی تا سطح مردمی، سازماندهی جبهه میهنی و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی به تدریج نوآوری شده‌اند و اثربخشی و کارایی آنها ارتقا یافته است. کارکردها، وظایف و روابط کاری هر سازمان در نظام سیاسی به طور معقول‌تری تعریف و تنظیم شده است و به تدریج الزامات ساخت و تکمیل یک دولت سوسیالیستی قانون‌مدار و توسعه یک اقتصاد بازار سوسیالیستی را برآورده می‌کند. نظام سیاسی اساساً پایدار است، مطابق با پلاتفرم و قانون اساسی؛ تضمین نقش رهبری حزب، مدیریت دولت و ارتقای تسلط مردم. از طریق نقش و قدرت نظام سیاسی تحت رهبری حزب، ما قاطعانه از دستاوردهای انقلاب محافظت کرده‌ایم؛ ثبات سیاسی را حفظ کرده‌ایم، از حزب و دولت محافظت کرده‌ایم؛ اقتصاد اجتماعی را توسعه داده‌ایم و زندگی مادی، فرهنگی و معنوی مردم را به طور مداوم بهبود بخشیده‌ایم. نوآوری‌های نهادی، با تمرکز بر نوآوری در سازماندهی نظام سیاسی، یکی از شرایط اساسی است که دستاوردهای بزرگ پس از 40 سال نوسازی ملی را تعیین می‌کند.

پس از ۷ سال اجرای قطعنامه شماره ۱۸ مورخ ۲۵ اکتبر ۲۰۱۷ دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی در مورد نوآوری و سازماندهی مجدد نظام سیاسی، به نتایج مهمی دست یافته‌ایم که در ابتدا تغییرات مثبتی در نوآوری و سازماندهی مجدد دستگاه ایجاد کرده و کارایی عملیاتی آژانس‌ها، واحدها و سازمان‌ها را در نظام سیاسی بهبود بخشیده است. با این حال، آگاهی و اقدامات برخی از کمیته‌های حزبی، سازمان‌های حزبی، گروه‌های رهبری و روسای برخی از آژانس‌ها، سازمان‌ها، واحدها و مناطق کامل، عمیق، مصمم و قاطع نیست، چیدمان دستگاه سازمانی هماهنگ و جامع نیست، ساده‌سازی کارکنان را با بازسازی مرتبط نمی‌کند... برخی از وزارتخانه‌ها و شعب هنوز وظایف محلی را بر عهده می‌گیرند که منجر به وجود مکانیسم درخواست-اعطا می‌شود که به راحتی باعث فساد، اتلاف و منفی‌گرایی می‌شود... بنابراین، تاکنون، دستگاه سازمانی نظام سیاسی هنوز دست و پا گیر است و دارای سطوح و نقاط کانونی زیادی است. اثربخشی و کارایی عملیات الزامات و وظایف را برآورده نکرده است. کارکردها، وظایف، اختیارات، سازماندهی و روابط کاری بین بسیاری از سازمان‌ها و ادارات واقعاً واضح نیست و هنوز همپوشانی دارد. تقسیم مسئولیت‌ها، تمرکززدایی و تفویض اختیارات همزمان و معقول نیست. در جاهایی آنها بهانه می‌آورند، در جاهایی آنها را حذف می‌کنند یا به طور مناسب سرمایه‌گذاری نمی‌کنند. کیفیت مشاوره و پیشنهادها از یک سازمان یا نهاد حزبی به کمیته مرکزی، دفتر سیاسی و دبیرخانه برای تعدادی از حوزه‌ها هنوز محدود است. ظرفیت هماهنگی، هدایت و سازماندهی اجرا در کل حزب الزامات را برآورده نکرده است. تقسیم دامنه مدیریت چندبخشی و چندرشته‌ای وزارتخانه‌ها کامل نیست. برخی از وظایف به هم پیوسته، مرتبط با هم یا در یک حوزه هستند، اما برای مدیریت به بسیاری از وزارتخانه‌ها واگذار شده‌اند. ساختار سازمانی تعدادی از سطوح و بخش‌ها تاکنون اساساً از نظر کمیت یکسان باقی مانده است و این ترتیب با بهبود اثربخشی و کارایی، تعیین موقعیت‌های شغلی و بازسازی کارکنان همراه نبوده است. دستگاه درون وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه هنوز سطوح زیادی دارد، برخی از سطوح وضعیت قانونی نامشخصی دارند. واحدهای وابسته با وضعیت حقوقی افزایش یافته‌اند و وضعیت «وزارتخانه در وزارتخانه» را تشدید کرده‌اند. ساده‌سازی حقوق و دستمزد تنها بر کاهش کمیت تمرکز دارد و هنوز با بهبود کیفیت و بازسازی کارکنان همراه نشده است.

کاستی‌ها، محدودیت‌ها، کندی و عدم قاطعیت در اجرای سیاست نوآوری و سازماندهی مجدد نظام سیاسی، پیامدهای جدی بسیاری را به همراه داشته است. دستگاه دست و پا گیر باعث اتلاف و مانع توسعه می‌شود، که یکی از دلایلی است که بسیاری از سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب به کندی اجرا می‌شوند یا برخی از سیاست‌ها اجرا نمی‌شوند یا به صورت رسمی در واقعیت اجرا می‌شوند. همپوشانی و تقسیم نامشخص وظایف و کارکردها منجر به مسئولیت‌های نامشخص، "تجاوز"، انسداد، حتی "خنثی‌سازی" یکدیگر، کاهش ابتکار و خلاقیت، منجر به بهره‌وری پایین نیروی کار، راندمان پایین کار، شانه خالی کردن از مسئولیت، منفی‌گرایی، مانع توسعه، ایجاد مشکلات، کاهش اثربخشی و کارایی عملیات می‌شود. سطوح میانی منجر به اتلاف وقت برای عبور از "درهای متعدد" رویه‌های اداری، ایجاد موانع، حتی ایجاد تنگناها و از دست رفتن فرصت‌های توسعه می‌شود. هزینه عملیاتی سیستم سازمانی بزرگ، منابع لازم برای سرمایه‌گذاری در توسعه، تضمین دفاع و امنیت ملی و بهبود زندگی مادی و معنوی مردم را کاهش می‌دهد. در مقایسه با تغییرات بزرگ کشور پس از ۴۰ سال نوسازی، توسعه دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون و دستاوردهای علمی و فناوری؛ سازماندهی نظام سیاسی کشور ما، اگرچه در برخی از بخش‌ها نوسازی شده است، اما اساساً هنوز از الگوی طراحی شده دهه‌های پیش پیروی می‌کند، بسیاری از مسائل دیگر برای شرایط جدید مناسب نیستند، که خلاف قانون توسعه است؛ و این ذهنیت را ایجاد می‌کند که «گفتن با عمل کردن جور در نمی‌آید».

۲. زمان ۱۰۰ سالگی کشور ما تحت رهبری حزب و ۱۰۰ سالگی تأسیس کشور دور نیست. دستیابی به اهداف استراتژیک نه تنها مستلزم تلاش‌های خارق‌العاده و برجسته است، بلکه به ما اجازه نمی‌دهد که در هر گام کند، سهل‌انگار، نادرست، ناهماهنگ یا ناهماهنگ باشیم. برای انجام این کار، ما باید فوراً انقلابی در ساده‌سازی سازماندهی نظام سیاسی، با تعدادی از وظایف کلیدی به شرح زیر، انجام دهیم:

اول: ایجاد و سازماندهی پیاده‌سازی مدل کلی دستگاه سازمانی نظام سیاسی ویتنام در کل نظام سیاسی برای برآورده کردن الزامات و وظایف در دوره انقلابی جدید. تمرکز بر خلاصه‌سازی ۷ سال اجرای قطعنامه شماره ۱۸ ششمین کنفرانس دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی "برخی مسائل در مورد ادامه نوآوری و سازماندهی مجدد دستگاه نظام سیاسی برای ساده‌سازی، اثربخشی و کارایی"، ارزیابی جدی و جامع وضعیت و نتایج به‌دست‌آمده، مزایا، معایب، محدودیت‌ها، موانع، علل و درس‌های آموخته‌شده در فرآیند اجرای قطعنامه؛ ارائه پیشنهاد و توصیه به دفتر سیاسی و کمیته اجرایی مرکزی در مورد نوآوری و سازماندهی مجدد دستگاه نظام سیاسی. این بررسی باید به صورت عینی، دموکراتیک، علمی، خاص، عمیق، پذیرا و با پیروی دقیق از وضعیت عملی انجام شود و در نتیجه یک مدل سازمانی جدید پیشنهاد شود، مزایا و تأثیرات هنگام اجرای مدل جدید ارزیابی شود، از قانون اساسی، پلاتفرم سیاسی، منشور حزب، اصول حزب، مصوبات کمیته مرکزی پیروی شود... جامعیت، هماهنگی و اتصال تضمین شود، یک آژانس وظایف زیادی را انجام دهد، یک وظیفه به تنها یک آژانس برای ریاست و بر عهده گرفتن مسئولیت اصلی واگذار شود؛ همپوشانی در عملکردها و وظایف به طور کامل برطرف شود، تقسیم در حوزه‌ها و زمینه‌ها محدود شود؛ سازمان‌های واسطه محدود شوند؛ عملکردها، وظایف و مسئولیت‌های خاص بر اساس روحیه حزبی، عقلانیت و قانونی بودن به وضوح تعریف شوند.

دوم: تمرکز بر تکمیل نهادها با روحیه «دویدن و صف‌آرایی همزمان» برای اجرای سریع سیاست‌های حزب. بررسی مقررات قانونی مربوطه برای آماده‌سازی پیشگیرانه برای اصلاحات، الحاقیه‌ها یا صدور احکام جدید مطابق با مقررات، و اطمینان از اجرای هرچه سریع‌تر سیاست‌های حزب پس از تصویب به اتفاق آرا توسط کمیته مرکزی. تمرکز بر تکمیل قوانین مربوط به سازماندهی و عملکرد نهادها در نظام سیاسی، همراه با روحیه ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت با شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است»، کمیته مرکزی، دولت و مجلس ملی، تکمیل نهادها را تقویت می‌کنند، نقشی سازنده ایفا می‌کنند و بازرسی، نظارت و اصلاح حداکثری رویه‌های اداری را تقویت می‌کنند، هزینه‌ها را کاهش می‌دهند، بیشترین راحتی را برای مردم و مشاغل ایجاد می‌کنند. وظایف و اختیارات نهادها، سازمان‌ها و افراد در دستگاه‌های دولتی را به روشنی تعریف می‌کنند و تمایز روشنی بین سطح اعلام سیاست‌ها، قوانین و سطح سازماندهی اجرا ایجاد می‌کنند.

سوم: ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی را با بازسازی کارکنانی با کیفیت‌ها و توانایی‌های کافی برای مطابقت با وظایف، استخدام معقول و استانداردسازی سمت‌ها ترکیب کنید. مقرراتی را در چارچوب استانداردها و معیارهای چیدمان کارکنان در هر سطح، از مرکزی تا مردمی، صادر کنید و برای هر نوع، بررسی پیشگیرانه و تعیین کنید که آیا می‌توان آنها را فوراً چیدمان کرد یا خیر. کار استخدام، آموزش، ارتقاء، انتصاب، چرخش، انتقال و ارزیابی کارکنان را در یک جهت عملی، به شدت نوآوری کنید، زیرا یافتن افراد، بر اساس محصولات خاص و قابل اندازه‌گیری، هیچ حوزه ممنوعه‌ای ندارد و هیچ استثنایی در ارزیابی کارکنان وجود ندارد. یک مکانیسم مؤثر برای غربالگری و حذف افرادی که کیفیت‌ها، توانایی‌ها و اعتبار کافی ندارند و استفاده از افرادی که توانایی‌های برجسته‌ای دارند، داشته باشید.

لنین، هنگام صحبت در مورد بهبود دستگاه دولتی، تأکید کرد: «ما باید از این قانون پیروی کنیم: کمتر، بهتر است... می‌دانم که حفظ این قانون و اعمال آن در شرایط واقعی‌مان دشوار است... می‌دانم که باید به شدت مقاومت کنیم، باید پشتکار فوق‌العاده‌ای نشان دهیم... اما هنوز هم کاملاً معتقدم که تنها با انجام این کار می‌توانیم جمهوری‌ای بسازیم که واقعاً شایسته نام جمهوری سوسیالیستی شوروی باشد»[1]. ساختن یک دستگاه مؤثر و کارآمد، کاری دشوار و پیچیده است که مستلزم همبستگی، وحدت، شجاعت و فداکاری هر کادر و عضو حزب، همراه با عزم بسیار بالای کل حزب و کل سیستم سیاسی، در درجه اول روسای کمیته‌های حزب، مقامات، جبهه میهنی و سازمان‌ها در همه سطوح، همه برای ویتنامی با مردم ثروتمند، کشور قوی، عدالت، دموکراسی، تمدن، به زودی در سطح قدرت‌های جهانی قرار گیرد.

دبیرکل تو لام

[1] ویلنین: مجموعه آثار، انتشارات پروگرس، مسکو، 1979، جلد 45، صفحه 445.

منبع: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html