شیک - جمع و جور - قدرتمند - با کارایی بالا - موثر - کارآمد

خبرگزاری ویتنام (VNA) با احترام مقاله‌ای از دبیرکل تو لام (مورخ ۵ نوامبر) در مورد ساخت نظام سیاسی را تقدیم می‌کند.

در ادامه، محتوای مقاله آمده است:

دبیر کل به لام . عکس: Doan Tan/TTXVN

۱. در تمام مراحل انقلاب، حزب و دولت ویتنام همواره تأکید ویژه‌ای بر ارتقای ظرفیت رهبری، ظرفیت حکومتداری و قدرت رزمی حزب و تقویت کارایی و اثربخشی نظام سیاسی داشته‌اند. این یکی از عوامل کلیدی است که حزب کمونیست ویتنام را قادر ساخته است تا به سکاندار بزرگ و ناخدای درخشانی تبدیل شود که کشتی انقلابی ویتنام را از میان همه تنداب‌ها هدایت می‌کند و به پیروزی‌هایی پس از پیروزی دیگر دست می‌یابد. همگرایی استراتژیک پس از ۴۰ سال نوسازی ملی، فرصتی تاریخی برای هدایت کشور به دوران توسعه و پیشرفت ملی ارائه می‌دهد. همچنین نیاز مبرمی به اجرای قاطع انقلاب برای ایجاد یک نظام سیاسی واقعاً کارآمد که به طور مؤثر و کارآمد عمل کند و الزامات و وظایف مرحله انقلابی جدید را برآورده سازد، ایجاد می‌کند.

ساختار سازمانی کلی نظام سیاسی ویتنام از سال ۱۹۴۵ تا به امروز اساساً پایدار مانده است و از سه بلوک (حزب، دولت و جبهه میهن ویتنام و سایر سازمان‌های اجتماعی-سیاسی) تشکیل شده است. با سازوکاری از رهبری حزب، مدیریت دولتی و مالکیت مردمی، ساختار سازمانی هر بلوک برای برآوردن الزامات انقلابی هر دوره تاریخی تنظیم شده است. از ششمین پلنوم ششمین کمیته مرکزی، مفهوم «نظام سیاسی» رسماً مورد استفاده قرار گرفته است که نشان‌دهنده تحولی در تفکر و درک حزب از الزامات و وظایف نظام سیاسی در دوره اصلاحات است.

با ورود به دوره‌ای از نوسازی، صنعتی‌سازی و نوسازی ملی شتابان، که ناشی از اهمیت ویژه و الزامات فوری واقعیت در حال توسعه سریع کشور است، از طریق بسیاری از کنگره‌های حزبی، به ویژه در کنگره‌های اخیر، اسناد کنگره‌های نهم، دوازدهم و سیزدهم حزب به طور مداوم بر وظایف خاص در مورد ساده‌سازی ساختار سازمانی یا تحقیق و ساخت یک مدل جامع برای ساختار سازمانی نظام سیاسی در دوره جدید تأکید کرده‌اند. از کنگره هفتم حزب تا به امروز، حزب به طور مداوم قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های متعددی را برای رهبری اجرای سیاست اصلاح و سازماندهی مجدد ساختار سازمانی نظام سیاسی برای ایجاد یک سیستم ساده، مؤثر و کارآمد صادر کرده است، مانند: قطعنامه هشتمین نشست کمیته مرکزی کنگره هفتم حزب در مورد ادامه ساخت و تکمیل جمهوری سوسیالیستی ویتنام؛ قطعنامه شماره 10-NQ/TW، مورخ 9 فوریه 2007، دهمین کمیته مرکزی در مورد اصلاح و تحکیم ساختار سازمانی آژانس‌های حزبی و جهت‌دهی اصلاح ساختار سازمانی دولت، جبهه میهنی و سازمان‌های سیاسی و اجتماعی؛ قطعنامه شماره 17-NQ/TW، مورخ 1 آگوست 2007، دهمین کمیته مرکزی در مورد ترویج اصلاحات اداری و بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی؛ قطعنامه شماره 22-NQ/TW، مورخ 2 فوریه 2008، دهمین کمیته مرکزی در مورد بهبود ظرفیت رهبری و قدرت رزمی سازمان‌های مردمی حزب و کیفیت کادرها و اعضای حزب؛ قطعنامه شماره 12-NQ/TW، مورخ 16 ژانویه 2012، یازدهمین کمیته مرکزی در مورد برخی از مسائل فوری مربوط به ساختمان حزب؛ قطعنامه شماره 11-NQ/TW، مورخ 3 ژوئن 2017، دوازدهمین کمیته مرکزی در مورد تکمیل نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی؛ قطعنامه شماره 18-NQ/TW، مورخ 25 اکتبر 2017، دوازدهمین کمیته مرکزی در مورد اصلاح و سازماندهی مجدد ساختار سازمانی نظام سیاسی؛ نتیجه گیری شماره 50-KL/TW، مورخ 28 فوریه 2023، دفتر سیاسی در مورد ادامه اجرای قطعنامه شماره 18؛ نتیجه گیری شماره 37-KL/TW، مورخ 2 فوریه 2009، دوازدهمین کمیته مرکزی در مورد ادامه ترویج اجرای استراتژی پرسنلی تا سال 2020؛ نتیجه‌گیری شماره ۶۳-KL/TW، مورخ ۲۷ مه ۲۰۱۳، یازدهمین کمیته مرکزی در مورد برخی مسائل مربوط به اصلاح سیاست‌های حقوق و دستمزد، بیمه اجتماعی، کمک‌هزینه‌های ترجیحی برای افراد شایسته و جهت‌گیری‌های اصلاحات تا سال ۲۰۲۰؛ نتیجه‌گیری شماره ۶۴-KL/TW، مورخ ۲۸ مه ۲۰۱۳، یازدهمین کمیته مرکزی در مورد برخی مسائل مربوط به نوسازی و بهبود مستمر نظام سیاسی از سطح مرکزی؛ نتیجه‌گیری شماره ۶۲-KL/TW، مورخ ۸ دسامبر ۲۰۰۹، دفتر سیاسی در مورد ادامه نوآوری در محتوا و روش‌های عملکرد جبهه میهن ویتنام و سازمان‌های سیاسی و اجتماعی؛ قطعنامه شماره ۳۹-NQ/TW، مورخ ۱۷ آوریل ۲۰۱۵، دفتر سیاسی در مورد ساده‌سازی نیروی کار و بازسازی نیروهای کادر، کارمندان دولت و کارمندان دولتی.

با اجرای قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های حزب، نظام سازمانی حزب در تمام سطوح، دستگاه‌های دولتی از سطح مرکزی تا سطح مردمی، سازمان جبهه میهنی و سازمان‌های سیاسی و اجتماعی به تدریج اصلاح شده و اثربخشی و کارایی آنها افزایش یافته است. کارکردها، وظایف و روابط کاری هر سازمان در درون نظام سیاسی به طور منطقی‌تری تعریف و تنظیم شده است و به تدریج الزامات ایجاد و تکمیل حاکمیت قانون سوسیالیستی و توسعه اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی را برآورده می‌کند. نظام سیاسی اساساً پایدار است و در راستای برنامه و قانون اساسی حزب قرار دارد؛ نقش رهبری حزب، مدیریت دولت و ارتقای حق مردم برای خودمختاری را تضمین می‌کند. از طریق نقش و قدرت نظام سیاسی تحت رهبری حزب، ما قاطعانه از دستاوردهای انقلاب محافظت کرده‌ایم؛ ثبات سیاسی را حفظ کرده‌ایم، از حزب و دولت محافظت کرده‌ایم؛ و اقتصاد و جامعه را توسعه داده‌ایم و به طور مداوم زندگی مادی، فرهنگی و معنوی مردم را بهبود بخشیده‌ایم. اصلاحات نهادی، با تمرکز بر اصلاح ساختار سازمانی نظام سیاسی، یکی از شرایط اساسی است که دستاوردهای بزرگ پس از ۴۰ سال اصلاحات ملی را رقم زده است.

در طول هفت سال گذشته از اجرای قطعنامه شماره ۱۸ مورخ ۲۵ اکتبر ۲۰۱۷، دوازدهمین کمیته مرکزی در مورد اصلاح و سازماندهی مجدد ساختار سازمانی نظام سیاسی، به نتایج مهمی دست یافته‌ایم که در ابتدا تغییرات مثبتی در اصلاح و سازماندهی مجدد ساختار سازمانی و بهبود کارایی عملکرد آژانس‌ها، واحدها و سازمان‌های درون نظام سیاسی ایجاد کرده است. با این حال، آگاهی و اقدامات برخی از کمیته‌های حزبی، سازمان‌های حزبی، گروه‌های رهبری و روسای برخی از آژانس‌ها، سازمان‌ها، واحدها و مناطق هنوز کامل، عمیق، بسیار مصمم و به اندازه کافی قاطع نیست. ترتیب ساختار سازمانی هماهنگ یا جامع نیست و ساده‌سازی پرسنل با بازسازی مرتبط نیست... برخی از وزارتخانه‌ها و بخش‌ها هنوز به وظایف مناطق محلی چسبیده‌اند که منجر به وجود مکانیسم «درخواست و اعطا» می‌شود و به راحتی باعث فساد، اتلاف و شیوه‌های منفی می‌شود... بنابراین، تا به امروز، ساختار سازمانی نظام سیاسی همچنان دست و پا گیر است و لایه‌های زیادی و نقاط تماس متعددی دارد. اثربخشی و کارایی عملیات، الزامات و وظایف را برآورده نمی‌کند؛ کارکردها، وظایف، اختیارات، سازماندهی و روابط کاری بین بسیاری از سازمان‌ها و ادارات واقعاً واضح نیست و هنوز همپوشانی و تکرار وجود دارد؛ تعیین مسئولیت‌ها، ساختار سلسله مراتبی و تفویض قدرت هماهنگ یا منطقی نیست؛ در برخی جاها، اقدامات از طرف دیگران انجام می‌شود، در حالی که در برخی دیگر، نظارت انجام می‌شود یا سرمایه‌گذاری کافی صورت نمی‌گیرد. کیفیت مشاوره و پیشنهادها از سازمان‌ها و سازمان‌های حزبی به کمیته مرکزی، دفتر سیاسی و دبیرخانه در برخی زمینه‌ها محدود است؛ ظرفیت هماهنگی، راهنمایی و اجرا در سراسر حزب، الزامات را برآورده نمی‌کند؛ تعیین دامنه مدیریت در بخش‌ها و زمینه‌های مختلف توسط وزارتخانه‌ها کامل نیست؛ برخی از وظایف به هم پیوسته یا در یک زمینه هستند اما توسط چندین وزارتخانه مدیریت می‌شوند. ساختار سازمانی برخی از سطوح و بخش‌ها از نظر تعداد تا حد زیادی بدون تغییر باقی مانده است و بازسازی به بهبود کارایی، تعریف موقعیت‌های شغلی یا بازسازی نیروی کار مرتبط نشده است. ساختار سازمانی در وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه هنوز لایه‌های زیادی دارد و برخی از سطوح فاقد جایگاه قانونی مشخص هستند. تعداد واحدهای تابعه دارای شخصیت حقوقی افزایش یافته است و پدیده «وزارتخانه در وزارتخانه» را تشدید می‌کند. کاهش اخیر نیروی کار بر کاهش تعداد متمرکز بوده است، اما هنوز با بهبود کیفیت و بازسازی کارکنان مرتبط نشده است.

کاستی‌ها، محدودیت‌ها، کندی و عدم قاطعیت موجود در اجرای سیاست اصلاح و سازماندهی مجدد دستگاه نظام سیاسی، پیامدهای جدی بسیاری را به همراه داشته است. این دستگاه دست و پا گیر منجر به اتلاف و مانع توسعه می‌شود و یکی از دلایلی است که بسیاری از سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب به کندی اجرا می‌شوند، یا برخی اصلاً اجرا نمی‌شوند یا فقط به صورت رسمی اجرا می‌شوند. تداخل و نامشخص بودن وظایف و مسئولیت‌ها منجر به پاسخگویی نامشخص، تجاوز، مانع‌تراشی و حتی خنثی‌سازی یکدیگر، کاهش ابتکار و خلاقیت، منجر به بهره‌وری پایین نیروی کار و راندمان کار، طفره رفتن از مسئولیت، فساد، مانع توسعه، ایجاد ناراحتی و کاهش اثربخشی و کارایی عملیات می‌شود. سطوح میانی متعدد منجر به اتلاف وقت از طریق رویه‌های اداری متعدد، ایجاد موانع و تنگناها و از دست رفتن فرصت‌های توسعه می‌شود. هزینه‌های عملیاتی بالای ساختار سازمانی، منابع موجود برای سرمایه‌گذاری در توسعه، دفاع و امنیت ملی و بهبود زندگی مادی و معنوی مردم را کاهش می‌دهد. در مقایسه با تغییرات عظیم در کشور پس از ۴۰ سال اصلاحات، توسعه حاکمیت قانون سوسیالیستی و دستاوردهای علم و فناوری، ساختار سازمانی نظام سیاسی، اگرچه در برخی بخش‌ها اصلاح شده است، اما اساساً هنوز از مدلی پیروی می‌کند که دهه‌ها پیش طراحی شده است. بسیاری از جنبه‌ها دیگر برای شرایط جدید مناسب نیستند و با قوانین توسعه در تضاد هستند و ذهنیتی از «گفتن یک چیز و انجام دادن چیز دیگری» ایجاد می‌کنند.

۲. صدمین سالگرد رهبری کشورمان تحت رهبری حزب و صدمین سالگرد تأسیس ملت دور نیست. برای دستیابی به اهداف استراتژیک، ما نه تنها به تلاش‌های خارق‌العاده و تلاش‌های برجسته نیاز داریم، بلکه نمی‌توانیم در هر گام، تأخیر، سهل‌انگاری، بی‌دقتی، عدم هماهنگی یا ناهماهنگی را تحمل کنیم. برای انجام این کار، باید فوراً انقلابی در ساده‌سازی ساختار سازمانی نظام سیاسی، با وظایف کلیدی زیر، انجام دهیم:

اول: ایجاد و اجرای یک مدل جامع برای ساختار سازمانی نظام سیاسی ویتنام در کل نظام سیاسی که الزامات و وظایف دوره انقلابی جدید را برآورده کند. تمرکز بر جمع‌بندی ۷ سال اجرای قطعنامه شماره ۱۸ ششمین پلنوم دوازدهمین کمیته مرکزی در مورد «برخی مسائل مربوط به اصلاح و بازسازی مداوم دستگاه سازمانی نظام سیاسی برای ساده‌سازی، مؤثر و کارآمد بودن»، انجام یک ارزیابی جدی و جامع از وضعیت و نتایج به‌دست‌آمده، نقاط قوت، ضعف، محدودیت‌ها، موانع، علل و درس‌های آموخته‌شده در طول اجرای قطعنامه؛ و ارائه توصیه‌هایی به دفتر سیاسی و کمیته مرکزی در مورد اصلاح و بازسازی دستگاه سازمانی نظام سیاسی. فرآیند بررسی باید عینی، دموکراتیک، علمی، خاص، عمیق، روشن‌فکرانه و کاملاً منطبق با وضعیت عملی باشد. از این طریق، باید یک مدل سازمانی جدید پیشنهاد شود، مزایا و تأثیرات آن ارزیابی شود و باید به قانون اساسی، پلاتفرم سیاسی، منشور حزب، اصول حزب و قطعنامه‌های کمیته مرکزی پایبند باشد. این امر باید انسجام، همزمانی و ارتباط کلی را تضمین کند، به طوری که یک آژانس وظایف متعددی را انجام دهد و یک آژانس مسئول اصلی هر وظیفه باشد. این امر باید به طور کامل به وظایف و مسئولیت‌های همپوشانی، پراکندگی مناطق و بخش‌های جغرافیایی رسیدگی کند و سازمان‌های واسطه‌ای را به حداقل برساند. این امر باید به وضوح وظایف، وظایف و مسئولیت‌های خاص را بر اساس اصول حزب، عقلانیت و قانونی بودن تعریف کند.

دوم: تمرکز بر تکمیل نهادها با روحیه «دویدن و صف کشیدن همزمان» برای اجرای سریع سیاست‌های حزب. بررسی مقررات قانونی مربوطه برای آماده‌سازی پیشگیرانه برای اصلاحات، الحاقات یا مقررات جدید مطابق با قانون، و اطمینان از اینکه سیاست‌های حزب پس از تصویب به اتفاق آرا توسط کمیته مرکزی در اسرع وقت اجرا می‌شوند. تمرکز بر تکمیل قوانین مربوط به سازماندهی و عملکرد سازمان‌ها در نظام سیاسی، مرتبط با روحیه ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت با شعار «مقامات محلی تصمیم می‌گیرند، مقامات محلی انجام می‌دهند، مقامات محلی مسئول هستند». کمیته مرکزی، دولت و مجلس ملی بهبود نهادی را تقویت خواهند کرد، نقش سازنده‌ای ایفا خواهند کرد و بازرسی، نظارت و حداکثر اصلاح رویه‌های اداری را افزایش می‌دهند، هزینه‌ها را کاهش می‌دهند و بیشترین راحتی را برای شهروندان و مشاغل ایجاد می‌کنند. وظایف و اختیارات سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد در دستگاه‌های دولتی را به وضوح تعریف کنید و تمایز روشنی بین سطحی که سیاست‌ها، قوانین و مقررات را صادر می‌کند و سطحی که اجرای آنها را سازماندهی می‌کند، تضمین کنید.

سوم: ساده‌سازی سازمانی را با بازسازی نیروی کار پیوند دهید تا صلاحیت‌ها و توانایی‌های کافی متناسب با وظایف، با ساختار استخدامی منطقی و عناوین شغلی استاندارد تضمین شود. مقرراتی را در چارچوب استانداردها و معیارهای جایگزینی پرسنل در هر سطح، از مرکزی تا مردمی، و برای هر نوع سازمان، صادر کنید تا به طور فعال موقعیت‌های بالقوه را بررسی و شناسایی کنید. استخدام، آموزش، ارتقاء، انتصاب، چرخش، انتقال و ارزیابی پرسنل را به شیوه‌ای اساسی و با تمرکز بر یافتن افراد مناسب، بر اساس نتایج قابل اندازه‌گیری، بدون هیچ حوزه ممنوعه یا استثنایی در ارزیابی پرسنل، به شدت نوآوری کنید. سازوکارهای مؤثری را برای غربالگری و حذف افراد فاقد کیفیت‌ها، توانایی‌ها و اعتبار لازم از موقعیت‌ها ایجاد کنید، در حالی که از افراد با توانایی‌های برجسته استفاده کنید.

لنین، هنگام صحبت در مورد بهبود دستگاه دولتی، تأکید کرد: «این قانون باید رعایت شود: بهتر، کمتر، اما بهتر... می‌دانم که حفظ این قانون و اعمال آن در شرایط واقعی ما دشوار است... می‌دانم که باید به شدت مقاومت کنیم، باید پشتکار فوق‌العاده‌ای نشان دهیم... اما هنوز مطمئن هستم که تنها با انجام این کار می‌توانیم یک جمهوری واقعاً شایسته به نام جمهوری سوسیالیستی شوروی بسازیم»[1]؛ ساختن یک دستگاه مؤثر و کارآمد، کاری دشوار و پیچیده است که مستلزم وحدت، شجاعت و فداکاری هر کادر و عضو حزب، همراه با عزم بسیار بالای کل حزب، کل سیستم سیاسی، اول از همه روسای کمیته‌های حزبی، دولت‌ها، جبهه میهنی و سازمان‌های توده‌ای در تمام سطوح است، همه به خاطر ویتنامی که ثروتمند، قوی، عادل، دموکراتیک، متمدن است و به زودی شانه به شانه قدرت‌های بزرگ پنج قاره خواهد ایستاد.

دبیرکل تو لام

[1] و. لنین: مجموعه آثار، انتشارات پروگرس، مسکو، ۱۹۷۹، جلد ۴۵، صفحه ۴۴۵.

منبع: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html