ارائه پیشنهاد تأسیس آژانس‌های مطبوعاتی چندرسانه‌ای پیشرو در هانوی و هوشی مین به مقامات ذیصلاح.

صبح روز دهم دسامبر، در ادامه برنامه دوره دهم، با رأی مثبت اکثریت نمایندگان مجلس شورای ملی، مجلس شورای ملی قانون مطبوعات اصلاح شده را تصویب کرد.

این قانون، به استثنای موارد پیش‌بینی‌شده در بند ۲ این ماده، از اول ژوئیه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا خواهد بود.

اعضای مجلس ملی در جلسه صبح روز 10 دسامبر شرکت کردند. عکس: Quochoi.vn

انواع روزنامه‌نگاری را در بافت جدید به روشنی تعریف کنید.

پیش از تصویب، نگوین داک وین، رئیس کمیته فرهنگ و جامعه مجلس ملی، گزارشی در مورد پذیرش، توضیح و اصلاح پیش‌نویس قانون مطبوعات (اصلاح‌شده) ارائه کرد.

پیش‌نویس قانون، پس از بازنگری و اصلاح، شامل ۴ فصل و ۵۱ ماده است. این قانون با اهداف، دیدگاه‌ها و سیاست‌های کلان مصوب مجلس ملی، به طور دقیق مطابقت دارد، به سرعت دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب را نهادینه می‌کند و الزامات عملی مدیریت و توسعه مطبوعات در دوره فعلی را برآورده می‌سازد.

آقای نگوین داک وین اظهار داشت که در مقایسه با قانون فعلی، پیش‌نویس قانون نکات اساسی جدید زیر را دارد: تعریف واضح انواع روزنامه‌نگاری در چارچوب جدید؛

تکمیل سیاست‌های توسعه مطبوعات و تضمین منابع لازم برای اجرا، از سازوکارهای مالی گرفته تا سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و مشوق‌های مالیاتی در مسیری عملی‌تر؛

شفاف‌سازی شرایط عملیات مطبوعاتی، سازوکارهای صدور مجوز و ساختار سازمانی؛ شناسایی آژانس‌های مطبوعاتی چندرسانه‌ای کلیدی، دفاتر نمایندگی و خبرنگاران مقیم.

رئیس کمیته فرهنگ و امور اجتماعی مجلس ملی، نگوین داک وین، گزارش پذیرش و توضیح بازخوردها را ارائه می‌دهد. عکس: quochoi.vn

این پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به کارت‌های روزنامه‌نگاری، مسئولیت قانونی در قبال محتوای اطلاعات؛ حق درخواست اصلاحات و حذف اطلاعات ناقض قوانین در پلتفرم‌ها؛ و بهبود مقررات مربوط به مدیریت فعالیت‌های روزنامه‌نگاری در فضای مجازی و کاربرد فناوری‌های جدید، از جمله تنظیم مقررات مربوط به کاربرد هوش مصنوعی (AI) را مشخص می‌کند.

به طور خاص، پیشنهادهایی برای تغییر اصطلاح «رسانه‌های بزرگ، سازمان چندرسانه‌ای» به «سازمان مطبوعاتی بزرگ» یا تغییر نام آن به «مطبوعات و سازمان رسانه‌ای بزرگ چندرسانه‌ای» ارائه شده است.

کمیته دائمی مجلس ملی اذعان و به شرح زیر گزارش می‌دهد: عبارات «آژانس پیشرو رسانه چندرسانه‌ای» و «آژانس پیشرو مطبوعات چندرسانه‌ای» در اسناد مختلف استفاده می‌شوند؛ این عبارات نام آژانس‌ها نیستند، بلکه صرفاً وضعیت «پیشرو» و ماهیت «چندرسانه‌ای» شش آژانس مطبوعاتی پیشرو را مطابق با تعریف مندرج در تصمیم شماره 362/QD-TTg نخست‌وزیر در تصویب طرح ملی توسعه و مدیریت مطبوعات، مشخص می‌کنند.

بر اساس دامنه مقررات این قانون، که سازماندهی و عملکرد مطبوعات است، کمیته دائمی مجلس ملی دستور داد که برای اطمینان از دقت و انسجام، آن را به «آژانس‌های مطبوعاتی چندرسانه‌ای پیشرو» اصلاح کند.

در خصوص پیشنهادات برای اجرای آزمایشی مدلی از یک مطبوعات یا شرکت‌های چندرسانه‌ای شاخص در هانوی و هوشی‌مین، کمیته دائمی مجلس ملی این پیشنهادات را پذیرفته و به شرح زیر گزارش می‌دهد: در حال حاضر، دولت به وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری دستور داده است تا طرح توسعه و مدیریت مطبوعات را خلاصه کند و قصد دارد به مقامات ذیصلاح پیشنهاد دهد تا اجرای برخی از دیدگاه‌های طرح را ادامه داده و دیدگاه‌های جدیدی، از جمله محتوای مربوط به تأسیس آژانس‌های مطبوعاتی شاخص چندرسانه‌ای در هانوی و هوشی‌مین، را به آن اضافه کنند.

با رأی مثبت اکثریت نمایندگان مجلس ملی، مجلس ملی قانون مطبوعات اصلاح‌شده را تصویب کرد. عکس: quochoi.vn

بر اساس دستورالعمل و تأیید مراجع ذیصلاح، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری این محتواها را در استراتژی توسعه و مدیریت نظام مطبوعات مشخص خواهد کرد و امکان‌سنجی، سازگاری و انطباق با جهت‌گیری توسعه مطبوعات ملی را تضمین خواهد نمود.

پیشنهادی مطرح شد مبنی بر اینکه قبل از اینکه دولت موظف به تعیین مدل سازمانی، وظایف و سازوکارهای خاص برای انواع مختلف رسانه‌ها شود، باید اصول روشنی تعیین شود. کمیته دائمی مجلس ملی این پیشنهاد را پذیرفت و دستور بررسی آن را صادر کرد و در بند 7، ماده 15 تصریح کرد که دولت موظف است سازوکارهای مالی خاص را برای هر خبرگزاری چندرسانه‌ای بزرگ، مطابق با سطح استقلال تعیین‌شده توسط حزب و دولت، مشخص کند تا انعطاف‌پذیری در مدیریت تضمین شود.

برخی از نظرات، اولویت‌بندی سرمایه‌گذاری در مطبوعات چندرسانه‌ای کلیدی و آژانس‌های رسانه‌ای را پیشنهاد کردند. کمیته دائمی مجلس ملی این پیشنهاد را پذیرفت و دستور بررسی و اصلاح بند ۲، ماده ۹ پیش‌نویس قانون را صادر کرد تا تصریح شود که دولت در پلتفرم ملی مطبوعات دیجیتال سرمایه‌گذاری می‌کند.

علاوه بر این، بند ۵ ماده ۱۵ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که یک آژانس مطبوعاتی چندرسانه‌ای پیشرو، آژانس مطبوعاتی است که دارای انواع رسانه‌ها، آژانس‌های مطبوعاتی وابسته و یک سازوکار مالی خاص طبق دستور دولت باشد.

انتشار یا پخش محتوای تولید شده توسط هوش مصنوعی که با اهداف کلاهبرداری در نظر گرفته شده باشد، ممنوع است.

در خصوص پیشنهاد اضافه کردن بند ۲، که انتشار و پخش محتوای تولید شده توسط هوش مصنوعی با هدف جعل، تحریف، بدنام کردن یا نقض حقوق حریم خصوصی سازمان‌ها و افراد را ممنوع می‌کند، کمیته دائمی مجلس ملی این پیشنهاد را پذیرفته و به شرح زیر گزارش می‌دهد:

ماده ۸ پیش‌نویس قانون، اقدامات ممنوعه در انتشار و پخش اطلاعات را تصریح می‌کند که طبق آن، طرف‌های مسئول قانونی، آژانس مطبوعاتی، رئیس آژانس مطبوعاتی و نویسنده اثر روزنامه‌نگاری هستند. هوش مصنوعی ابزاری برای کمک به خلق آثار روزنامه‌نگاری است که توسط انسان‌ها استفاده می‌شود.

اعضای مجلس ملی در جلسه صبح روز 10 دسامبر شرکت کردند. عکس: quochoi.vn

بنابراین، این قانون فقط موضوعات مربوط به آژانس‌های مطبوعاتی، روسای آژانس‌های مطبوعاتی و نویسندگان آثار روزنامه‌نگاری را تنظیم می‌کند. با این حال، در پاسخ به نظرات نمایندگان، کمیته دائمی مجلس ملی، بازنگری ماده ۳۹ پیش‌نویس قانون را به گونه‌ای هدایت کرد که شامل بندی باشد مبنی بر اینکه آژانس‌های مطبوعاتی و نویسندگان آثار روزنامه‌نگاری که از هوش مصنوعی برای حمایت از فعالیت‌های روزنامه‌نگاری استفاده می‌کنند، باید مقررات مربوط به مالکیت معنوی، هوش مصنوعی و اخلاق حرفه‌ای را رعایت کنند.

پیشنهادی ارائه شد که مسئولیت‌های نهادهای حاکم و سازمان‌های رسانه‌ای در مورد محتوای ایجاد شده یا پشتیبانی شده توسط هوش مصنوعی به وضوح تعریف شود. کمیته دائمی مجلس ملی این پیشنهاد را پذیرفت و دستور بررسی اختیارات و مسئولیت‌های نهادهای حاکم بر رسانه‌ها در ماده ۱۴ پیش‌نویس قانون را صادر کرد.

بر این اساس، هوش مصنوعی ابزاری برای پشتیبانی از فرآیند روزنامه‌نگاری است؛ هنگام انتشار یا پخش محصولات روزنامه‌نگاری ایجاد شده توسط انسان یا هوش مصنوعی، رئیس سازمان رسانه‌ای مسئول محتوای اطلاعات است. علاوه بر این، ماده ۳۹ پیش‌نویس قانون، بندی را اضافه می‌کند که سازمان‌های رسانه‌ای و نویسندگان آثار روزنامه‌نگاری که از هوش مصنوعی برای پشتیبانی از فعالیت‌های روزنامه‌نگاری استفاده می‌کنند، باید مقررات مربوط به مالکیت معنوی، هوش مصنوعی و اخلاق حرفه‌ای را رعایت کنند.

انواع فعالیت‌ها و منابع درآمدی سازمان‌های خبری

در مورد انواع فعالیت‌ها و منابع درآمدی آژانس‌های مطبوعاتی (ماده ۲۰)، برخی نظرات پیشنهاد کردند که مفاهیم «سازمان غیرانتفاعی»، «سازمان غیرانتفاعی عمومی» و «سازمان غیرانتفاعی عمومی» هنگام اعمال به آژانس‌های مطبوعاتی روشن شود و در عین حال، مقررات به شیوه‌ای خاص‌تر و شفاف‌تر برای تضمین یکنواختی در اجرا، بازنویسی شوند... کمیته دائمی مجلس ملی این پیشنهادات را پذیرفت و دستور بررسی و تجدیدنظر برای حذف این بند که مجلات علمی مطابق با نوع نهاد حاکم خود فعالیت می‌کنند و اصلاح آن مطابق بند ۱، ماده ۲۰ پیش‌نویس قانون را صادر کرد.

اعضای مجلس ملی در جلسه صبح روز 10 دسامبر شرکت کردند. عکس: quochoi.vn

در خصوص پیشنهاداتی برای رسیدگی ویژه به منابع درآمد حاصل از همکاری‌های روزنامه‌نگاری، به منظور جلوگیری از سوءاستفاده از این سازوکارها برای تجاری‌سازی محتوای روزنامه‌نگاری، کمیته دائمی مجلس ملی این موضوع را پذیرفته و به شرح زیر گزارش می‌دهد: بند 2، ماده 20 پیش‌نویس قانون، منابع درآمد حاصل از همکاری‌های روزنامه‌نگاری را تصریح می‌کند. تعیین دقیق این منابع درآمدی به ماهیت و دامنه هر فعالیت همکاری بستگی دارد. رئیس سازمان رسانه‌ای باید مسئولیت کامل محتوا و فعالیت‌های همکاری را بر عهده داشته باشد، پایبندی به اصول و اهداف را تضمین کند و از تجاری‌سازی روزنامه‌نگاری جلوگیری کند. بنابراین، کمیته دائمی مجلس ملی درخواست می‌کند که پیش‌نویس قانون به همین شکل باقی بماند.

پیشنهادی برای افزودن ماده‌ای ارائه شد که به دولت یا وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری اجازه می‌دهد منابع مشروع درآمد برای آژانس‌های مطبوعاتی مانند تبلیغات و حمایت مالی را به طور مفصل تنظیم کنند. کمیته دائمی مجلس ملی این پیشنهاد را پذیرفت و دستور بررسی و اصلاح پیش‌نویس قانون را داد تا بندهای د، ه و ح از بند ۲ ماده ۲۰ را برای روشن شدن منابع مشروع درآمد برای آژانس‌های مطبوعاتی در بر بگیرد. درآمد مشروع از فعالیت‌های تبلیغاتی قبلاً در بند ب، بند ۲ ماده ۲۰ تنظیم شده است.

اضافه شدن مقررات مربوط به منابع درآمد مشروع، مورد توافق وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری و وزارت دارایی قرار گرفته است که رعایت قوانین مربوط به امور مالی، حسابداری و سازوکار استقلال را تضمین می‌کند.

برخی معتقدند که قانون مطبوعات فعلی به شرکت‌های خصوصی یا شرکت‌های دولتی اجازه تأسیس آژانس‌های مطبوعاتی را نمی‌دهد. بنابراین، آزادی مطبوعات باید از طریق سرمایه‌گذاری‌های مشترک، مشارکت‌ها، تبلیغات یا از طریق انجمن‌ها و سازمان‌ها اعمال شود. مقررات خاصی مورد نیاز است.

کمیته دائمی مجلس ملی اطلاعات زیر را دریافت و ارائه کرده است: بند ۱، ماده ۱۷ پیش‌نویس قانون، نهادهای مجاز به تأسیس آژانس‌های مطبوعاتی را تصریح می‌کند. بر این اساس، فقط آژانس‌ها و سازمان‌هایی که شرایط مقرر را رعایت می‌کنند، مجاز به تأسیس آژانس‌های مطبوعاتی هستند.

در حال حاضر، طبق طرح توسعه و مدیریت مطبوعات تا سال ۲۰۲۵ و پیش‌نویس قانون (در مورد استراتژی توسعه و مدیریت نظام مطبوعات)، یک اصل برقرار است: شرکت‌های خصوصی و گروه‌های اقتصادی دولتی مجاز به تأسیس آژانس‌های مطبوعاتی نیستند؛ آنها فقط مجاز به انتشار محصولات اطلاعاتی با ماهیت روزنامه‌نگاری و انجام فعالیت‌های همکاری، سرمایه‌گذاری مشترک و تبلیغات با آژانس‌های مطبوعاتی هستند.

این آیین‌نامه با هدف تضمین جهت‌گیری یکپارچه مدیریتی، حفظ استقلال نظام مطبوعاتی و در عین حال تضمین توسعه شفاف بازار اطلاعات در چارچوب اجرای سیاست برنامه‌ریزی و کارآمدسازی نظام مطبوعاتی تدوین شده است.

پیشنهادی برای حفظ عبارت «سایر منابع درآمد مشروع» ارائه شد تا مبنای قانونی برای تنوع‌بخشی به منابع درآمدی آژانس‌های مطبوعاتی فراهم شود. کمیته دائمی مجلس ملی این پیشنهاد را پذیرفت و اصلاح بند h، بند 2، ماده 20 پیش‌نویس قانون را به شرح زیر هدایت کرد: درآمد حاصل از حمایت‌های مالی و کمک‌های مشروع سازمان‌ها و افراد داخلی و خارجی و سایر منابع درآمد مشروع (در صورت وجود).

در خصوص این پیشنهاد که برای تضمین بودجه آژانس‌های مطبوعاتی تحت نظر سازمان‌های حزب، دولت و جبهه میهنی ویتنام، به یک سازوکار بودجه دولتی نیاز است، کمیته دائمی مجلس ملی به شرح زیر گزارش می‌دهد: هزینه‌های عملیاتی و سازوکار استقلال مالی آژانس‌های مطبوعاتی که واحدهای عمومی غیرتجاری هستند، طبق مفاد قانون بودجه دولت و مصوبه دولت شماره 60/2021/ND-CP در مورد سازوکار استقلال مالی واحدهای عمومی غیرتجاری (اصلاح و تکمیل شده توسط مصوبه شماره 111/2025/ND-CP) اجرا می‌شوند.

علاوه بر این، ماده ۱۰ سیاست‌های دولت را برای تضمین منابع لازم برای انجام وظایف سیاسی آژانس‌های مطبوعاتی، از جمله: تعیین وظایف، ثبت سفارش و مناقصه برای فعالیت‌های تبلیغاتی در راستای اهداف سیاسی، ارتباطات سیاسی و سایر وظایف کلیدی، تصریح می‌کند.

این مقررات با قوانین جاری در مورد امور مالی عمومی سازگار است و مبنای قانونی برای سازمان‌های رسانه‌ای فراهم می‌کند تا ضمن انجام وظایف محوله، استقلال خود را اعمال کنند. بنابراین، کمیته دائمی مجلس ملی درخواست می‌کند که پیش‌نویس قانون به همین شکل باقی بماند.

منبع: https://hanoimoi.vn/trinh-cap-co-tham-quyen-ve-viec-ha-noi-va-thanh-pho-ho-chi-minh-thanh-lap-co-quan-bao-chi-chu-luc-da-phuong-tien-726279.html