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Trois projets de loi sur l’éducation visent à institutionnaliser rapidement les politiques du Parti.

Le matin du 22 octobre, poursuivant le programme de la 10ème session de la 15ème Assemblée nationale, le ministre de l'Éducation et de la Formation Nguyen Kim Son, autorisé par le Premier ministre, a présenté le rapport sur 3 projets : Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation ; Loi sur l'enseignement supérieur (modifiée) ; Loi sur l'enseignement professionnel (modifiée).

Báo Tin TứcBáo Tin Tức22/10/2025

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Vue de la réunion. Photo : Minh Duc/VNA

Mesures nécessaires pour éliminer les goulets d'étranglement dans le domaine de l'éducation et de la formation

Français En application de la résolution n° 77/2025/UBTVQH15 du 21 avril 2025 du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'ajustement du programme d'élaboration des lois et des ordonnances en 2025, le Gouvernement a chargé le Ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET) de compléter d'urgence le dossier et de soumettre au Gouvernement et à l'Assemblée nationale trois projets de loi importants, notamment : Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi de 2019 sur l'éducation ; Loi sur l'enseignement professionnel (modifiée) ; Loi sur l'enseignement supérieur (modifiée).

Le ministre de l'Éducation et de la Formation a souligné : « Les trois projets de loi sont étroitement liés et sont élaborés simultanément afin d'institutionnaliser rapidement les principales politiques et orientations du Parti, en particulier la résolution n° 71-NQ/TW du Bureau politique sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation, ainsi que les résolutions clés sur la science et la technologie, l'innovation, la transformation numérique, la coopération internationale, le développement économique privé et l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois. » Il s'agit d'une étape nécessaire pour éliminer les « goulets d'étranglement » dans le domaine de l'éducation et de la formation ; renforcer l'autonomie des établissements d'enseignement tout en garantissant la qualité, l'efficacité et l'efficience, tout en répondant aux nouvelles exigences en matière de décentralisation, de réforme des procédures administratives, de simplification de l'appareil organisationnel et de mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux. »

Français Les projets de loi ont été examinés par la Commission de la culture et de la société, et la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis en août 2025. Le Gouvernement a chargé le ministère de l'Éducation et de la Formation de présider et de coordonner avec les agences compétentes pour absorber et expliquer pleinement les opinions des délégués à la conférence spécialisée et les avis des agences de l'Assemblée nationale, et de compléter le dossier à soumettre à l'Assemblée nationale lors de la session de septembre 2025. Ainsi, depuis le moment où il a été ajouté au programme jusqu'au moment où il a été soumis à l'Assemblée nationale en seulement 5 mois, le processus de rédaction a été mené de manière très urgente et sérieuse, garantissant le respect des dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques.

Concernant le contenu essentiel du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur l’éducation, en se concentrant sur 4 groupes :

Premièrement, institutionnaliser certains contenus importants du Parti, en particulier la Résolution 71, tels que la stipulation que l'enseignement secondaire inférieur est l'éducation obligatoire, l'universalisation de l'éducation préscolaire pour les enfants de 3 à 5 ans ; compléter la réglementation avec des principes sur les politiques de l'État en matière de science et de technologie et de transformation numérique, en particulier l'application contrôlée de l'intelligence artificielle, la construction d'une base de données nationale sur l'éducation et la formation ; stipuler un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale ; ne pas organiser de conseils scolaires dans les établissements d'enseignement public ; perfectionner la réglementation sur les bourses pour les apprenants, compléter le fonds national de bourses ; innover le modèle des écoles pour surdoués, compléter le type d'internats ; la copropriété des enseignants entre les unités de service public et les établissements d'enseignement supérieur ; réglementer spécifiquement la structure des dépenses budgétaires pour l'investissement et l'enseignement supérieur ;...

Deuxièmement, lever les obstacles pratiques, assurer la gestion de l'État et la cohérence du système juridique : ajouter l'enseignement secondaire professionnel au même niveau que le lycée au système éducatif national ; clarifier l'orientation de l'enseignement postsecondaire en fonction des capacités, des points forts et des talents des apprenants, et en même temps lever les obstacles et les difficultés dans la formation pratique de professions spécifiques dans le domaine de l'art ; stipuler que les diplômes et certificats peuvent être délivrés sous forme papier, électronique ou numérique ; séparer le matériel pédagogique local des manuels scolaires et attribuer l'autorité de compilation, d'évaluation et d'approbation aux localités ; ajouter des services de soutien éducatif qui ne chevauchent pas les activités garanties par le budget de l'État ou les recettes des frais de scolarité ; identifier le personnel de soutien éducatif ; ne pas exiger d'évaluation obligatoire de la qualité pour l'éducation préscolaire, l'enseignement général et la formation continue ; compléter la réglementation sur les investisseurs pour assurer la stabilité des apprenants et le fonctionnement des établissements d'enseignement, tout en étant cohérent avec les dispositions de la loi sur les investissements....

Troisièmement, démontrer clairement l'esprit de décentralisation et de délégation dans la gestion de l'éducation, accroître l'initiative et l'autonomie du ministère de l'Éducation et de la Formation, des autorités locales et des établissements d'enseignement, répondant ainsi aux exigences d'un développement moderne, efficace et efficient et en accord avec la politique du Parti et de l'État sur la promotion de la décentralisation et de la délégation...

Quatrièmement, le projet de loi affecte environ 69 des 126 centres administratifs actuels (soit 54,76 %), en ce sens qu'il ne réglemente pas directement les procédures administratives dans la loi, mais les transfère dans les règlements du décret gouvernemental, tout en réduisant, numérisant et décentralisant fortement vers les localités ainsi que les établissements d'enseignement, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion et à créer un confort pour les apprenants et les écoles. Plus précisément, il s'agit de supprimer les procédures de délivrance des certificats de fin d'études secondaires, de charger les directeurs d'école et les responsables des établissements mettant en œuvre le programme d'enseignement secondaire de confirmer les relevés de notes de fin d'études secondaires ; la réglementation selon laquelle les diplômes et certificats peuvent être délivrés sous forme papier, électronique et numérique crée une base juridique pour la numérisation, l'intégration et le partage des données sur les diplômes et certificats ; il ne stipule que les principes généraux concernant la création/l'autorisation de création, l'autorisation d'exploitation, la suspension d'exploitation, la fusion, la division, la séparation, la dissolution et confère au gouvernement le pouvoir de prescrire des conditions détaillées et spécifiques ; modifie en même temps l'autorité d'établissement/permis d'établissement dans le sens d'une forte décentralisation vers les localités ;...

Une forte décentralisation locale

Concernant le contenu fondamental du projet de loi sur l’enseignement professionnel (modifié) comme suit :

Le projet garantit une autonomie complète aux établissements d’enseignement professionnel (EFP), quel que soit leur niveau financier, et identifie l’EFP comme un élément clé du développement d’une main-d’œuvre hautement qualifiée, prioritaire dans la stratégie de développement socio-économique et dans l’allocation du budget de l’État.

En ce qui concerne le système, la loi complète le type d'école secondaire professionnelle au même niveau que le lycée pour promouvoir l'efficacité de la filière et de l'orientation professionnelle, contribuant à l'universalisation de l'enseignement secondaire et fournissant aux jeunes ressources humaines des compétences professionnelles pour le développement socio-économique du pays ; en même temps, elle ne prévoit pas de conseils d'école dans les établissements publics d'enseignement professionnel.

Concernant les liens, le projet de loi complète le mécanisme de coopération entre écoles et entreprises par la formation d'un réseau diversifié d'établissements participant à la formation professionnelle, encourageant les entreprises à participer directement à l'élaboration des programmes, à l'enseignement, aux stages et à l'évaluation, et réglementant le mécanisme de création d'un fonds de formation des ressources humaines pour les entreprises. De plus, la loi met l'accent sur l'innovation dans les programmes de formation, l'inscription, la reconnaissance des acquis d'apprentissage, le développement des politiques de soutien financier et les crédits préférentiels pour les apprenants, comme le souligne la résolution.

Afin d'éliminer les difficultés pratiques, le projet de loi simplifie et élimine de nombreuses dispositions qui ont été adaptées dans d'autres documents juridiques, afin d'éviter les chevauchements et d'assurer la cohérence du système juridique (définir clairement les niveaux de qualifications, tout en établissant un mécanisme d'organisation des activités d'enseignement professionnel selon de nouvelles normes ; établir un modèle d'établissements d'enseignement professionnel se rapprochant des pays dotés d'écoles professionnelles et de systèmes d'enseignement professionnel développés dans le monde, améliorer la capacité de gestion ; ajuster les normes de compétence, les droits et les obligations des enseignants et des formateurs professionnels ; mettre l'accent sur la publicité, la transparence et l'utilisation efficace des finances et des actifs ; le système d'assurance qualité est conçu dans une direction pratique et objective...).

Afin d'améliorer la qualité de l'enseignement professionnel, le projet de loi a apporté de nombreux ajouts importants. Il introduit tout d'abord le modèle d'école secondaire professionnelle – un nouveau niveau d'enseignement équivalent au lycée – afin de diversifier les choix des apprenants dans le système éducatif national. Parallèlement, la loi élargit les types d'établissements participant à l'enseignement professionnel, permettant aux écoles, centres, entreprises, coopératives et autres organisations de participer à la formation, créant ainsi un réseau d'enseignement professionnel plus large et plus flexible, accordant notamment une autonomie aux établissements.

Le projet prévoit la reconnaissance des acquis d'apprentissage et des compétences professionnelles acquises, offrant ainsi aux apprenants des possibilités de mobilité et de transfert flexibles. Il établit également clairement le rôle important des entreprises : elles participent à l'élaboration des programmes, à la formation, à l'organisation des stages et à l'évaluation des résultats. Il prévoit également un mécanisme de création d'un fonds de formation des ressources humaines pour partager proactivement la responsabilité de la formation de personnel hautement qualifié.

Le projet de loi sur l'enseignement professionnel démontre clairement l'esprit de décentralisation et de délégation dans la gestion de l'enseignement professionnel par l'État pour répondre aux exigences d'un développement moderne, efficace et efficient, tout en étant cohérent avec la politique du Parti et de l'État visant à promouvoir la décentralisation et la délégation...

Le projet de loi sur l'enseignement professionnel ne stipule pas de conditions d'investissement mais renvoie plutôt aux dispositions de la loi sur l'éducation sur les conditions d'établissement, de division, de séparation, de fusion, de dissolution des établissements, d'autorisation d'exploitation, d'établissement d'organismes d'inspection...

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Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, prend la parole. Photo : Minh Duc/VNA

Répondre aux exigences de développement des ressources humaines dans la nouvelle période

Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) s'inscrit dans la perspective d'une loi-cadre, garantissant ainsi sa cohérence. Il comprend 9 chapitres et 46 articles, soit 27 articles de moins que l'actuelle loi sur l'enseignement supérieur. Ses principales caractéristiques sont les suivantes :

Premièrement, le projet de loi est construit sur la base d'un résumé complet de la mise en œuvre de la loi de 2012 sur l'enseignement supérieur et de la loi de 2018 sur les amendements et les compléments à un certain nombre d'articles, suivant de près l'esprit de la résolution n° 71-NQ/TW, ainsi que les résolutions pertinentes du Comité central (résolutions n° 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW et 72-NQ/TW), visant à institutionnaliser pleinement les principales orientations et politiques du Parti sur le développement et l'amélioration de la qualité de l'enseignement supérieur dans la nouvelle période.

Le projet de loi affirme le rôle de l'État dans la création, la garantie des ressources et l'équité de l'enseignement supérieur, tout en affirmant l'autonomie des établissements de formation, quel que soit leur niveau d'autonomie financière, en liant cette autonomie au mécanisme d'auto-responsabilité et de reddition de comptes. Les avancées du projet de loi portent sur le perfectionnement du système, l'amélioration des capacités de gouvernance, le renforcement de la coordination et de l'unité de commandement au sein du système ; l'investissement ciblé et ciblé, le développement d'un système moderne et interconnecté, l'attraction d'une équipe de scientifiques d'excellence ; le renforcement des politiques de soutien direct aux apprenants ; et la suppression de l'accréditation formelle.

Sur la base des avis des députés à temps plein de l'Assemblée nationale, la dernière mise à jour du projet de loi se concentre sur l'élimination des lacunes existantes dans la connexion entre les niveaux; la formation spécialisée spécialisée; l'adaptation de la structure organisationnelle pour répondre aux nouvelles exigences des conseils scolaires, des branches et des lieux de formation adaptés aux autorités à deux niveaux; la suppression des contenus stipulés dans la loi sur l'éducation, la loi sur l'enseignement professionnel, la loi sur la science, la technologie et l'innovation.

Deuxièmement, le projet de loi hérite et préserve la stabilité actuelle et comble les lacunes actuelles. Il élargit le champ d'application et les objets de gestion ; il corrige les lacunes des réglementations relatives à l'autonomie, aux finances, au patrimoine, aux diplômes, aux formes et aux méthodes de formation des universités.

Le contenu révisé et complété comprend 22/46 articles (soit environ 48%), axés sur le perfectionnement du mécanisme d'autonomie universitaire associé à l'auto-responsabilité et à la reddition de comptes, la consolidation du modèle d'organisation et de gouvernance (conseil d'école privée, conseil des sciences et de la formation), l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'État, en particulier l'application de solutions pour améliorer la qualité de la formation, améliorer les programmes, les inscriptions, l'accréditation, les finances, le personnel enseignant ; la gestion des normes et le passage du pré-contrôle au post-contrôle.

Supprimer les conseils d’administration des établissements publics (à l’exception des universités publiques établies en vertu d’accords entre gouvernements), définir le conseil d’administration, les conseils d’administration et les investisseurs des établissements d’enseignement privés ; affirmer l’autonomie comme un droit légal et non dépendant des niveaux financiers ; compléter les mécanismes permettant d’arrêter les inscriptions, d’accorder des licences et de révoquer les licences d’exploitation pour les secteurs de formation faibles qui n’assurent pas la qualité ; en même temps, établir un système de normes de programmes, des normes pour les établissements d’enseignement universitaire et un mécanisme pour assurer une culture de qualité interne et une inspection de fond, visant à améliorer la qualité, la transparence et la réputation du système.

Troisièmement, la modernisation et la normalisation de l'enseignement supérieur dans le projet de loi se reflètent dans 9 nouveaux articles (représentant environ 20 %) pour répondre aux exigences du développement de l'enseignement supérieur dans la nouvelle période. Les nouveaux contenus se concentrent sur la promotion de la liberté académique et de l'intégrité académique, l'intégration et la connectivité entre les niveaux de formation ; le développement d'un modèle d'enseignement supérieur numérique, la libération des ressources socialisées dans l'enseignement supérieur, la garantie des dépenses budgétaires (3 %) pour l'enseignement supérieur ; la promotion de la science, de la technologie et de l'innovation, les mécanismes de politique d'investissement et l'organisation de la formation d'élite, de la formation de haute qualité, de la formation de masse - améliorant les connaissances des gens ; la connexion de la formation et la promotion de l'apprentissage tout au long de la vie ; le développement d'un modèle d'enseignement supérieur numérique ; le lien entre la formation postuniversitaire et la science et la technologie ; les politiques visant à attirer et à utiliser les talents nationaux et étrangers tout en perfectionnant le mécanisme des frais de scolarité et des bourses et en soutenant directement les apprenants, en garantissant l'équité, l'efficacité et l'intégration internationale dans l'accès à l'enseignement supérieur.

Quatrièmement, le projet de loi continue de perfectionner le mécanisme de décentralisation, de délégation et de réforme administrative dans la gestion de l’enseignement supérieur par l’État, en héritant des résultats obtenus au cours de la période récente ; en rationalisant la structure organisationnelle interne des établissements d’enseignement supérieur ; en formant des universités multidisciplinaires et spécialisées qui sont suffisamment fortes, fonctionnent efficacement, ont de la qualité et sont adaptées au contexte actuel.

En conséquence, le Gouvernement est autorisé à réglementer des groupes de tâches sur la création et la séparation des établissements d'enseignement supérieur, les conditions d'investissement, les opérations, les finances, l'évaluation de la qualité, la coopération internationale et l'investissement (6 groupes de tâches) ; le Ministère de l'Éducation et de la Formation guide et organise la mise en œuvre de tâches professionnelles telles que les normes institutionnelles, les normes de programme, l'octroi de licences et la révocation de licences pour les filières et les établissements de formation (3 tâches).

Le projet décentralise également la gestion de l'enseignement supérieur local au Comité populaire provincial, en articulant la formation avec les besoins locaux en ressources humaines. Les ministères et les agences de niveau ministériel gèrent les domaines spécialisés des établissements affiliés et coordonnent avec le ministère de l'Éducation et de la Formation la planification, la prévision et le développement des ressources humaines, garantissant des responsabilités claires, une autorité transparente et une gestion efficace et unifiée. Cette approche crée un modèle de gouvernance à plusieurs niveaux, avec une autorité claire et des responsabilités transparentes, passant d'une « micro-gestion » à une gouvernance axée sur les capacités, les résultats et la responsabilisation, contribuant ainsi à moderniser la gestion de l'État, à réduire les chevauchements et à améliorer l'efficacité opérationnelle de l'ensemble du système.

Les établissements d’enseignement supérieur sont autonomes dans la formation et les activités académiques, construisant et développant des programmes de formation, organisant la formation sous diverses formes et modèles (éducation traditionnelle, numérique, articulation entre les niveaux) ; recherche scientifique, finances, ressources humaines, coopération internationale et évaluation de la qualité de l’éducation.

Cinquièmement, le projet de loi continue de promouvoir la réforme administrative et d’innover dans les méthodes de gestion de l’État dans l’enseignement supérieur dans le sens d’un passage radical du contrôle préalable au contrôle postérieur, de la simplification des processus, de la réduction de l’intervention administrative, tout en améliorant la transparence, la responsabilité et l’efficacité de la gouvernance...

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm


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