Trois projets de loi sur l'éducation visent à institutionnaliser rapidement les politiques du Parti.

Le matin du 22 octobre, poursuivant le programme de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, mandaté par le Premier ministre, a présenté le rapport sur 3 projets : Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation ; Loi sur l'enseignement supérieur (modifiée) ; Loi sur l'enseignement professionnel (modifiée).

Vue de la réunion. Photo : Minh Duc/VNA

Mesures nécessaires pour lever les obstacles dans le domaine de l'éducation et de la formation

En application de la résolution n° 77/2025/UBTVQH15 du 21 avril 2025 du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'ajustement du programme de développement des lois et des ordonnances en 2025, le Gouvernement a chargé le ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET) de finaliser d'urgence le dossier et de soumettre au Gouvernement et à l'Assemblée nationale trois projets de loi importants, à savoir : la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi de 2019 sur l'éducation ; la loi sur l'enseignement professionnel (modifiée) ; la loi sur l'enseignement supérieur (modifiée).

Le ministre de l'Éducation et de la Formation a souligné que les trois projets de loi sont étroitement liés et élaborés de concert afin d'institutionnaliser rapidement les grandes orientations et politiques du Parti, notamment la résolution n° 71-NQ/TW du Bureau politique relative aux avancées majeures dans le développement de l'éducation et de la formation, ainsi que les résolutions clés concernant la science et la technologie, l'innovation, la transformation numérique, la coopération internationale, le développement économique du secteur privé et l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois. Il s'agit d'une étape indispensable pour lever les obstacles dans le domaine de l'éducation et de la formation, renforcer l'autonomie des établissements d'enseignement tout en garantissant la qualité, l'efficacité et l'efficience, et répondre aux nouvelles exigences en matière de décentralisation, de réforme des procédures administratives, de rationalisation de l'appareil organisationnel et de mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Les projets de loi ont été examinés par la Commission de la culture et de la société, et le Comité permanent de l'Assemblée nationale a formulé des observations en août 2025. Le gouvernement a chargé le ministère de l'Éducation et de la Formation de coordonner avec les organismes compétents l'examen et l'explication des avis des délégués à la conférence spécialisée ainsi que ceux des organes de l'Assemblée nationale, et de finaliser le dossier à soumettre à l'Assemblée nationale lors de sa session de septembre 2025. Ainsi, de son inscription au programme à sa soumission à l'Assemblée nationale en seulement cinq mois, le processus d'élaboration a été mené avec diligence et rigueur, dans le respect des dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques.

Concernant le contenu essentiel du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation, il porte sur 4 groupes :

Premièrement, institutionnaliser certains éléments importants du Parti, notamment la résolution 71, comme le caractère obligatoire de l'enseignement secondaire inférieur, l'universalisation de l'enseignement préscolaire pour les enfants de 3 à 5 ans ; compléter la réglementation par des principes relatifs aux politiques de l'État en matière de science, de technologie et de transformation numérique, en particulier l'application contrôlée de l'intelligence artificielle, la création d'une base de données nationale sur l'éducation et la formation ; définir un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale ; supprimer les conseils scolaires dans les établissements d'enseignement public ; perfectionner la réglementation relative aux bourses d'études, en renforçant le fonds national de bourses ; innover en matière de modèles d'écoles pour élèves surdoués, en diversifiant le type d'internats ; instaurer un partage de la responsabilité des enseignants entre les services publics et les établissements d'enseignement supérieur ; et réglementer spécifiquement la structure des dépenses budgétaires consacrées à l'investissement et à l'enseignement supérieur.

Deuxièmement, il convient de lever les obstacles pratiques, de garantir la gestion étatique et la cohérence du système juridique : intégrer l’enseignement secondaire professionnel au système éducatif national, au même niveau que le lycée ; clarifier l’orientation de l’enseignement post-secondaire en fonction des capacités, des points forts et des talents des apprenants, et simultanément supprimer les obstacles et les difficultés liés à la formation pratique dans certains métiers artistiques ; prévoir la délivrance des diplômes et certificats sur support papier, électronique ou numérique ; séparer les ressources pédagogiques locales des manuels scolaires et confier aux collectivités territoriales la responsabilité de leur élaboration, de leur évaluation et de leur approbation ; développer des services de soutien à l’éducation qui ne fassent pas double emploi avec les activités financées par le budget de l’État ou les recettes de scolarité ; identifier le personnel de soutien à l’éducation ; ne pas imposer d’évaluation obligatoire de la qualité pour l’enseignement préscolaire, l’enseignement général et la formation continue ; compléter la réglementation relative aux investisseurs afin de garantir la stabilité des apprenants et le bon fonctionnement des établissements d’enseignement, dans le respect des dispositions de la loi sur les investissements.

Troisièmement, en démontrant clairement l'esprit de décentralisation et de délégation dans la gestion de l'éducation, en renforçant l'initiative et l'autonomie du ministère de l'Éducation et de la Formation, des autorités locales et des établissements d'enseignement, ce qui répond aux exigences d'un développement moderne, efficace et efficient et est conforme à la politique du Parti et de l'État en matière de promotion de la décentralisation et de la délégation...

Quatrièmement, le projet de loi concerne environ 69 des 126 centres administratifs actuels (soit 54,76 %), en s'orientant non pas vers une réglementation directe des procédures administratives dans la loi, mais vers leur transfert dans des décrets gouvernementaux. Parallèlement, il vise à réduire, numériser et fortement décentraliser les procédures au niveau local et des établissements d'enseignement, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion et à faciliter l'accès à l'éducation pour les élèves et les établissements scolaires. Concrètement, il prévoit notamment la suppression des procédures de délivrance des certificats de fin de collège, la désignation des chefs d'établissement et des responsables des établissements dispensant le programme d'enseignement secondaire de la responsabilité de vérifier les relevés de notes. La réglementation autorisant la délivrance des diplômes et certificats sous format papier, électronique et numérique crée un cadre juridique pour la numérisation, l'intégration et le partage des données relatives aux diplômes et certificats. Enfin, le projet de loi ne stipule que des principes généraux concernant la création/l'autorisation de création, l'autorisation d'exercer une activité, la suspension d'activité, la fusion, la division, la séparation et la dissolution, et confère au gouvernement le pouvoir de définir des conditions détaillées et spécifiques. Parallèlement, modifie le pouvoir d'établir/d'autoriser à établir dans le sens d'une forte décentralisation vers les collectivités locales ;...

forte décentralisation locale

Concernant le contenu fondamental du projet de loi sur l'enseignement professionnel (modifié), voici ce qui suit :

Le projet garantit une autonomie complète aux établissements d'enseignement professionnel (EFP), quel que soit leur niveau financier, et identifie l'EFP comme un élément clé du développement d'une main-d'œuvre hautement qualifiée, prioritaire dans la stratégie de développement socio-économique et dans l'allocation du budget de l'État.

Concernant le système, la loi complète l'enseignement secondaire professionnel au même niveau que le lycée afin de promouvoir l'efficacité de l'orientation et de l'accompagnement professionnel, contribuant ainsi à l'universalisation de l'enseignement secondaire et fournissant aux jeunes ressources humaines des compétences professionnelles pour le développement socio-économique du pays ; en même temps, elle ne prévoit pas de conseils scolaires dans les établissements publics d'enseignement professionnel.

En matière de partenariat, le projet de loi complète le mécanisme de coopération entre établissements scolaires et entreprises par la création d'un réseau diversifié d'institutions participant à la formation professionnelle. Il encourage les entreprises à s'impliquer directement dans l'élaboration des programmes, l'enseignement, les stages et l'évaluation, et prévoit la mise en place d'un fonds de formation pour les ressources humaines des entreprises. Par ailleurs, la loi met l'accent sur l'innovation dans les programmes de formation, les inscriptions, la reconnaissance des acquis d'apprentissage, le développement des aides financières et l'octroi de crédits préférentiels aux apprenants, comme le souligne la résolution.

Afin de lever les difficultés pratiques, le projet de loi simplifie et supprime de nombreuses dispositions qui ont été modifiées dans d'autres documents juridiques, afin d'éviter les chevauchements et d'assurer la cohérence du système juridique (définition claire des niveaux de qualification, tout en établissant un mécanisme d'organisation des activités d'enseignement professionnel selon de nouvelles normes ; établissement d'un modèle d'établissements d'enseignement professionnel s'inspirant des pays dotés de systèmes d'enseignement professionnel développés dans le monde, améliorant les capacités de gestion ; ajustement des normes de compétence, des droits et des obligations des enseignants et des formateurs professionnels ; accent mis sur la publicité, la transparence et l'utilisation efficace des finances et des actifs ; le système d'assurance qualité est conçu dans une direction pratique et objective...).

Afin d'améliorer la qualité de l'enseignement professionnel, le projet de loi intègre de nombreux éléments importants. Il introduit notamment le modèle de l'enseignement secondaire professionnel, un nouveau niveau d'enseignement équivalent au lycée, afin de diversifier les choix offerts aux apprenants au sein du système éducatif national. Par ailleurs, la loi élargit le champ d'application de la formation professionnelle, permettant aux écoles, centres de formation, entreprises, coopératives et autres organismes d'assurer des formations. Ceci crée un réseau d'enseignement professionnel plus vaste et plus flexible, et renforce notamment l'autonomie des établissements.

Le projet prévoit la reconnaissance des acquis d'apprentissage et des compétences professionnelles accumulées, offrant ainsi aux apprenants une plus grande flexibilité lors de leurs transitions professionnelles. Parallèlement, il définit clairement le rôle des entreprises comme acteurs clés : participation à l'élaboration des programmes, à l'enseignement, à l'organisation des stages et à l'évaluation des résultats ; et mise en place d'un mécanisme de création d'un fonds de formation des ressources humaines d'entreprise afin de contribuer activement à la formation de ressources humaines hautement qualifiées.

Le projet de loi sur l'enseignement professionnel témoigne clairement de l'esprit de décentralisation et de délégation dans la gestion étatique de l'enseignement professionnel afin de répondre aux exigences d'un développement moderne, efficace et efficient, tout en étant conforme à la politique du Parti et de l'État en matière de promotion de la décentralisation et de la délégation...

Le projet de loi sur l'enseignement professionnel ne stipule pas de conditions d'investissement, mais renvoie plutôt aux dispositions de la loi sur l'éducation relatives aux conditions de création, de division, de séparation, de fusion, de dissolution d'établissements, d'autorisation d'exploitation, de création d'organismes d'inspection...

Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, prend la parole. Photo : Minh Duc/VNA

Répondre aux exigences du développement des ressources humaines au cours de la nouvelle période

Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) s'inscrit dans le cadre d'une loi-cadre visant à garantir la cohérence. Il comprend 9 chapitres et 46 articles, soit 27 articles de moins que la loi actuelle sur l'enseignement supérieur. Ses principales caractéristiques sont les suivantes :

Premièrement, le projet de loi est élaboré sur la base d'un résumé complet de la mise en œuvre de la loi de 2012 sur l'enseignement supérieur et de la loi de 2018 portant modification et complément de certains articles ; suivant de près l'esprit de la résolution n° 71-NQ/TW, ainsi que les résolutions pertinentes du Comité central (résolutions n° 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW et 72-NQ/TW), visant à institutionnaliser pleinement les principales orientations et politiques du Parti en matière de développement et d'amélioration de la qualité de l'enseignement supérieur dans la nouvelle période.

Le projet de loi réaffirme le rôle de l'État dans la création, le financement et l'équité de l'enseignement supérieur, tout en réaffirmant l'autonomie des établissements de formation, quel que soit leur niveau d'autonomie financière. Cette autonomie est liée à un mécanisme de responsabilité et d'obligation de rendre des comptes. Les avancées majeures du projet de loi visent à perfectionner le système, à renforcer sa gouvernance, à accroître la coordination et l'unification des actions, à investir de manière ciblée dans les domaines clés, à développer un système moderne et interconnecté, à attirer des chercheurs d'excellence, à consolider les politiques de soutien direct aux apprenants et à supprimer l'accréditation formelle.

Sur la base des avis des députés à temps plein de l'Assemblée nationale, la dernière mise à jour du projet de loi vise à corriger les lacunes existantes dans la coordination entre les niveaux ; la formation spécialisée ; l'adaptation de la structure organisationnelle aux nouvelles exigences relatives aux conseils scolaires, aux antennes et aux lieux de formation adaptés aux autorités à deux niveaux ; et la suppression des dispositions de la loi sur l'éducation, de la loi sur l'enseignement professionnel et de la loi sur la science, la technologie et l'innovation.

Deuxièmement, le projet de loi préserve la stabilité actuelle et remédie à ses lacunes. Il élargit le champ d'application et les domaines de compétence ; il corrige les insuffisances de la réglementation relative à l'autonomie universitaire, aux finances, au patrimoine, aux diplômes, aux modalités et aux méthodes de formation.

Le contenu révisé et complété comprend 22/46 articles (soit environ 48 %), axés sur le perfectionnement du mécanisme d'autonomie universitaire associé à l'auto-responsabilité et à la redevabilité, la consolidation du modèle organisationnel et de gouvernance (conseil d'établissement privé, conseil scientifique et de formation), l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion étatique, en particulier l'application de solutions pour améliorer la qualité de la formation, les programmes, les inscriptions, l'accréditation, les finances, le personnel enseignant ; la gestion standardisée et le passage d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori.

Supprimer les conseils scolaires dans les établissements publics (à l'exception des universités publiques créées en vertu d'accords intergouvernementaux), définir le rôle du conseil d'administration, des conseils scolaires et des investisseurs dans les établissements d'enseignement privés ; affirmer l'autonomie comme un droit légal et non comme une condition de ressources financières ; renforcer les mécanismes de suspension des inscriptions, d'octroi et de retrait des autorisations d'exploitation pour les secteurs de formation défaillants qui ne garantissent pas la qualité ; mettre en place, dans le même temps, un système de normes pour les programmes, des normes pour les établissements d'enseignement supérieur et un mécanisme visant à garantir une culture de la qualité interne et un contrôle rigoureux, afin d'améliorer la qualité, la transparence et la réputation du système.

Troisièmement, la modernisation et la normalisation de l'enseignement supérieur, telles qu'elles sont présentées dans le projet de loi, se traduisent par neuf nouveaux articles (représentant environ 20 % du texte) afin de répondre aux exigences de son développement pour la nouvelle ère. Ces nouveaux contenus mettent l'accent sur la promotion de la liberté et de l'intégrité académiques, l'intégration et la connectivité entre les niveaux de formation ; le développement d'un modèle d'enseignement supérieur numérique ; la mobilisation des ressources publiques dans l'enseignement supérieur ; la garantie de 3 % du budget alloué à l'enseignement supérieur ; la promotion de la science, de la technologie et de l'innovation ; les mécanismes de politique d'investissement ; l'organisation de formations d'élite, de formation de haute qualité et de formation de masse – contribuant ainsi à l'amélioration des connaissances ; la mise en relation des formations et la promotion de l'apprentissage tout au long de la vie ; le développement d'un modèle d'enseignement supérieur numérique ; le lien entre la formation de troisième cycle et la science et la technologie ; des politiques visant à attirer et à utiliser les talents nationaux et étrangers ; tout en perfectionnant le système de frais de scolarité et de bourses et en apportant un soutien direct aux apprenants, garantissant ainsi l'équité, l'efficacité et l'intégration internationale de l'accès à l'enseignement supérieur.

Quatrièmement, le projet de loi continue de perfectionner le mécanisme de décentralisation, de délégation et de réforme administrative dans la gestion étatique de l'enseignement supérieur, en s'appuyant sur les résultats obtenus ces dernières années ; en rationalisant la structure organisationnelle interne des établissements d'enseignement supérieur ; et en formant des universités multidisciplinaires et spécialisées, suffisamment solides, efficaces, de qualité et adaptées au contexte actuel.

En conséquence, le gouvernement est autorisé à réglementer des groupes de tâches concernant la création et la séparation des établissements d'enseignement supérieur, les conditions d'investissement, les opérations, les finances, l'évaluation de la qualité, la coopération internationale et l'investissement (6 groupes de tâches) ; le ministère de l'Éducation et de la Formation guide et organise la mise en œuvre de tâches professionnelles telles que les normes institutionnelles, les normes de programme, l'octroi et le retrait des licences pour les filières et les établissements de formation (3 tâches).

Le projet de loi décentralise également la gestion de l'enseignement supérieur au niveau local, la confiant au Comité populaire provincial et liant la formation aux besoins locaux en ressources humaines. Les ministères et les agences de niveau ministériel gèrent des domaines spécialisés pour les établissements affiliés et coordonnent avec le ministère de l'Éducation et de la Formation la planification, la prévision et le développement des ressources humaines, garantissant ainsi des responsabilités clairement définies, une autorité transparente et une gestion efficace et unifiée. Cette approche crée un modèle de gouvernance à plusieurs niveaux, avec une autorité clairement définie et des responsabilités transparentes, passant d'une gestion centralisée à une gouvernance axée sur les compétences, les résultats et la redevabilité. Elle contribue ainsi à moderniser la gestion publique, à réduire les chevauchements et à améliorer l'efficacité opérationnelle de l'ensemble du système.

Les établissements d'enseignement supérieur sont autonomes en matière de formation et d'activités académiques, d'élaboration et de développement de programmes de formation, d'organisation de la formation sous diverses formes et selon différents modèles (enseignement traditionnel, enseignement numérique, articulation entre les niveaux) ; de recherche scientifique, de finances, de ressources humaines, de coopération internationale et d'évaluation de la qualité de l'enseignement.

Cinquièmement, le projet de loi continue de promouvoir la réforme administrative et d'innover dans les méthodes de gestion étatique de l'enseignement supérieur, en s'orientant résolument vers un passage d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, en simplifiant les procédures, en réduisant l'intervention administrative, tout en améliorant la transparence, la responsabilité et l'efficacité de la gouvernance...

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm