10e session, 15e Assemblée nationale : Innovation dans le recrutement, l'utilisation et la gestion des fonctionnaires selon les postes

Le matin du 22 octobre, poursuivant le programme de travail, l'Assemblée nationale a écouté la présentation et le rapport d'examen du projet de loi sur les fonctionnaires (amendé).

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, présente le projet de loi sur la fonction publique (modifié). Photo : Minh Duc/VNA  

Restructuration et amélioration de la qualité des fonctionnaires

Présentant brièvement le rapport, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré que l'élaboration et la promulgation du projet de loi sur les employés publics (amendé) visent à innover de manière globale le recrutement, l'utilisation et la gestion des employés publics en fonction des postes afin d'institutionnaliser la politique du Parti sur la restructuration et l'amélioration de la qualité des employés publics ; créer un mécanisme de connexion des ressources humaines entre les secteurs public et privé ; attirer et utiliser des ressources humaines de haute qualité pour améliorer l'efficacité opérationnelle des unités de service public associées au mécanisme d'autonomie et d'auto-responsabilité, adaptées aux caractéristiques du secteur et du domaine pour répondre aux exigences et aux tâches de la nouvelle situation.

Le projet de loi sur les fonctionnaires (modifié) comprend 6 chapitres et 43 articles (19 articles de moins que la loi actuelle).

Soulignant certains points saillants du projet de loi, le ministre de l'Intérieur a déclaré que le projet de loi innove dans le recrutement, l'utilisation et la gestion des fonctionnaires en fonction des postes.

En ce qui concerne la gestion et l’utilisation des fonctionnaires en fonction des postes de travail, le projet de loi stipule clairement que le recrutement, la gestion, l’organisation et l’utilisation des fonctionnaires doivent être basés sur les exigences des postes de travail et sur la capacité et l’efficacité des fonctionnaires dans l’exercice de leurs fonctions ; il n’y aura pas d’examen ni de considération pour la promotion des titres professionnels des fonctionnaires.

Parallèlement, il convient d'innover dans le recrutement des fonctionnaires en définissant clairement les modalités de concours, le recrutement public et égalitaire et l'accueil de ressources humaines de qualité. Les services publics adoptent une approche proactive dans le choix des méthodes de recrutement adaptées à leur secteur d'activité et à leur domaine d'activité, en vue d'instaurer un modèle de gestion professionnel et moderne. En cas de mutation de fonctionnaires et d'agents publics vers un nouveau service public, des procédures de mutation sont mises en place.

Le projet de loi étend les droits des fonctionnaires en réglementant les conditions de signature de contrats pour l'exercice d'activités professionnelles dans d'autres services publics que celui pour lequel ils travaillent actuellement, ou dans d'autres organismes, organisations et services non publics. Les fonctionnaires travaillant dans des organismes publics à vocation scientifique et technologique et des établissements publics d'enseignement supérieur sont autorisés à apporter des capitaux, à participer à la gestion et au fonctionnement d'entreprises, à travailler dans des entreprises créées par ces organismes ou à participer à la commercialisation des résultats de recherche de ces organismes, avec l'accord du responsable de l'organisme. Lorsque l'agent administratif est le responsable d'un organisme public à vocation scientifique et technologique ou d'un établissement public d'enseignement supérieur, l'accord du supérieur direct est requis.

Le projet de loi complète les réglementations visant à encourager et à protéger les fonctionnaires innovants qui osent penser, osent agir, osent percer et osent assumer leurs responsabilités pour le bien commun.

En outre, le projet de loi innove le mécanisme de détermination des postes de travail dans le sens d'une définition claire de 3 groupes de postes de travail dans les unités de service public, notamment : les postes de direction (postes de direction et de gestion nommés conformément aux règlements et lois du Parti) ; les postes professionnels et techniques selon chaque spécialité dans les unités de service public (pour ces postes, ils doivent répondre aux normes et conditions du ministère de gestion spécialisé) ; les postes de soutien (y compris les postes partagés pour servir le fonctionnement des unités de service public tels que les finances, la comptabilité, l'organisation du personnel, le bureau...), sans compter les postes de service tels que les chauffeurs, les agents de sécurité, les concierges... Mettre en œuvre des applications de technologie numérique , construire une base de données nationale sur les fonctionnaires pour assurer la publicité et la transparence dans l'évaluation, la gestion et le développement de l'équipe des fonctionnaires.

Le projet de loi prévoit également la création d'une connectivité dans l'utilisation des ressources humaines entre les secteurs public et privé associée à la mise en œuvre de mécanismes pour attirer et utiliser des ressources humaines de haute qualité ; l'innovation dans la gestion des unités de service public associée à l'amélioration de l'efficacité de la gestion du personnel ; l'innovation dans le mécanisme d'évaluation des fonctionnaires pour améliorer la qualité et l'efficacité du service à la population et à la société.

Présentant le rapport d'examen de ce contenu, le président de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a approuvé dans son ensemble l'adaptation du mode de gestion des fonctionnaires par poste afin de l'adapter à la tendance actuelle de la réforme du secteur public. Cette adaptation répond aux exigences de la Conclusion n° 121-KL/TW du XIIIe Comité central du Parti concernant « l'innovation des méthodes de recrutement, d'évaluation, de planification, de formation, de promotion, d'organisation et d'utilisation des cadres, fonctionnaires et employés publics dans le système politique », contribuant ainsi à la création d'une base juridique pour le paiement des salaires des fonctionnaires par poste ; elle garantit la cohérence et l'unité avec le mode de gestion des cadres et fonctionnaires prévu par la Loi sur les cadres et les fonctionnaires. Le gouvernement souhaite orienter le processus d'élaboration d'une liste de postes afin de garantir une véritable science et une qualité irréprochable.

La Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale a approuvé le règlement selon lequel les fonctionnaires sont autorisés à signer des contrats de travail ou des contrats de service avec d'autres agences, organisations et unités qui ne sont pas contraires à l'accord du contrat de travail et ne sont pas interdits par la loi, afin de profiter de la capacité et de l'expérience professionnelle dans les activités professionnelles des fonctionnaires pour contribuer à la société et augmenter les revenus légitimes des fonctionnaires...

Perfectionner les mécanismes et les politiques dans le domaine de l'aviation civile

Plus tôt dans la matinée, l'Assemblée nationale a entendu la présentation et le rapport d'examen du projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (amendé).

En présentant le projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (amendé), le ministre de la Construction Tran Hong Minh a déclaré que l'élaboration de la loi est nécessaire pour institutionnaliser rapidement les lignes directrices et les politiques du Parti, surmonter les difficultés et les lacunes découlant de la pratique et mettre en œuvre les engagements internationaux auxquels le Vietnam participe dans le domaine de l'aviation civile.

Le projet de loi comporte 11 chapitres et 109 articles (93 articles de moins que la loi actuelle) ; il vise à institutionnaliser les directives et les politiques du Parti et de l'État ; perfectionner les mécanismes et les politiques dans le domaine de l'aviation civile ; mettre en œuvre les engagements du Vietnam envers la communauté internationale ; améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État dans le domaine de l'aviation civile ; surmonter les difficultés et les lacunes ; proposer des solutions aux problèmes nouveaux et émergents ; libérer les potentiels, créer de nouvelles forces motrices pour le développement socio-économique et l'intégration internationale ; assurer la défense et la sécurité nationales dans la nouvelle ère - l'ère du développement national.

Le président de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport de vérification des projets de loi sur l'aviation civile vietnamienne (modifiée) et sur la fonction publique (modifiée). Photo : Minh Duc/VNA

Présentant brièvement le rapport d'examen, le président de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la majorité des membres de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale étaient d'accord avec la réglementation selon laquelle « les autorités aéronautiques vietnamiennes et les autorités vietnamiennes de sûreté aérienne… sont autorisées à conserver tout ou partie des redevances perçues afin de soutenir l'amélioration de la qualité des ressources humaines, la coopération internationale, l'investissement dans le développement et la modernisation, afin d'améliorer la capacité de surveillance de la sûreté et de la sécurité aériennes conformément aux normes de l'OACI ». Cependant, certains avis ont suggéré de ne pas préciser ce contenu, car, conformément aux dispositions de la Loi sur les redevances et les frais et de la Loi sur le budget de l'État, toutes les redevances perçues sur les activités de service des organismes publics doivent être versées au budget de l'État.

La majorité des avis de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale ont approuvé la réglementation selon laquelle « les autorités de l'aviation civile vietnamiennes et les autorités de sûreté aérienne ont droit à une aide mensuelle pouvant atteindre 80 % de leur salaire, selon le coefficient salarial en vigueur (hors indemnités), prélevée sur les redevances retenues », afin de garantir que les autorités de l'aviation civile vietnamiennes attirent et retiennent des ressources humaines de haut niveau, notamment l'équipe de supervision de la sécurité aérienne. Il s'agit de l'un des éléments du mécanisme financier spécial dont l'application aux fonctionnaires de l'Autorité de l'aviation civile vietnamienne a été autorisée par le Premier ministre. Afin de disposer d'une base pour réglementer ce contenu dans le projet de loi, les avis ont suggéré que l'Agence soumette un rapport et sollicite l'avis des autorités compétentes.

Certains avis ont suggéré de ne pas stipuler le contenu ci-dessus dans le projet de loi car la résolution n° 27-NQ/TW sur la réforme de la politique salariale des cadres, des fonctionnaires, des employés publics, des forces armées et des employés des entreprises exigeait de « ne pas lier le niveau de salaire des cadres, des fonctionnaires et des employés publics à l'élaboration, à la modification et à la complémentation des documents réglementant les politiques et les régimes qui ne sont pas de nature salariale »...

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-doi-moi-viec-tuyen-dung-su-dung-quan-ly-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-20251022110439727.htm