Proposition de séparer les volets compensation, soutien, réinstallation et relocalisation des ouvrages électriques d'une tension de 110 kV ou plus du projet en projets indépendants
Présentant le rapport du gouvernement, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a déclaré qu'après la résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025 du Politburo sur le développement économique privé, un certain nombre d'entreprises privées ont proposé d'investir dans le projet ; il est donc nécessaire de déployer, d'examiner, d'évaluer et de sélectionner les formes d'investissement afin d'assurer la mise en œuvre des objectifs du projet.
Concernant le contenu de la politique, le gouvernement a proposé deux volets, à savoir : la séparation des indemnisations, du soutien, de la réinstallation et du déplacement des centrales électriques d'une tension de 110 kV ou plus du projet en projets indépendants, avec des capitaux alloués par les budgets centraux et locaux.
Les autorités locales et le Groupement d'électricité du Vietnam sont compétentes pour organiser, décider des investissements et mettre en œuvre les projets d'indemnisation, de soutien et de réinstallation dans la région. Les investissements relatifs à ce sujet ne nécessitent pas d'élaboration de politique d'investissement.
Les fonds du budget central sont directement alloués aux collectivités locales et au Groupement d'entreprises électriques du Vietnam pour la mise en œuvre des projets. En cas de retard dans l'allocation des fonds par le budget central, les collectivités locales peuvent provisionner leurs budgets respectifs. Le budget central leur sera remboursé une fois les fonds provisionnés. Le gouvernement est chargé de fournir des instructions détaillées à ce sujet.
La séparation en un projet indépendant présente les avantages suivants : l’indemnisation, le soutien, la réinstallation et le déplacement des centrales électriques seront mis en œuvre indépendamment et en parallèle avec la préparation du rapport d’étude de faisabilité ; les fonds du budget central seront transférés directement aux collectivités locales (dans le cas où le budget local serait insuffisant) ; le Groupe électrique vietnamien, par l’intermédiaire du ministère de la Construction, pourra accélérer la mise en œuvre ; si les collectivités locales doivent ajuster le projet de déblaiement du site, elles le mettront en œuvre de manière proactive sans dépendre du projet, ce qui réduira les procédures et les contraintes administratives et renforcera la décentralisation pour les collectivités locales.
Pour assurer la progression de la mise en œuvre du projet, il est nécessaire de permettre aux collectivités locales d'avancer des ressources budgétaires, d'organiser des ressources budgétaires locales ou d'équilibrer de manière proactive les sources de capitaux non budgétaires en fonction de leur pouvoir de procéder à des indemnisations, à un soutien et à une réinstallation, en augmentant l'initiative et en accélérant la progression de la mise en œuvre.
Le ministre de la Construction a également déclaré que le gouvernement proposait que, pendant la période où l'Assemblée nationale n'est pas en session, celle-ci autorise son Comité permanent à examiner et à décider de compléter et d'ajuster certains mécanismes et politiques, notamment en ce qui concerne les méthodes d'investissement (le cas échéant), afin de mettre en œuvre rapidement le projet et de faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la prochaine session.
Garantir la cohérence de la mise en œuvre
En examinant ce contenu, le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a déclaré que le Comité permanent du Comité économique et financier s'accordait fondamentalement sur la nécessité d'ajouter des mécanismes et des politiques applicables au projet, conformément à la politique du Parti visant à mobiliser les ressources sociales pour les projets stratégiques, à libérer les ressources privées pour investir dans les infrastructures clés, à innover les méthodes et à diversifier les formes d'investissement, tout en renforçant la décentralisation et la délégation de pouvoir associées à la responsabilité.
Cependant, certains avis ont indiqué que les politiques proposées dans la soumission n° 1126/TTr-CP n'étaient pas claires et ne résolvaient pas les problèmes urgents et pressants du projet ; il a été suggéré que l'autorité compétente soit consultée et qu'elle définisse la politique relative aux mécanismes et politiques spécifiques supplémentaires proposés applicables au projet.
Il est proposé d'étudier et d'appliquer les dispositions de la résolution n° 206/2025/QH15 du 24 juin 2025 de l'Assemblée nationale sur un mécanisme spécial pour traiter les difficultés et les obstacles dus aux dispositions légales, afin de traiter rapidement les difficultés et les obstacles spécifiques des lois dans la mise en œuvre du projet.
Concernant les deux principaux volets de la politique proposée par le gouvernement, le Comité permanent de la Commission économique et financière a constaté que l'autorisation accordée par l'Assemblée nationale de scinder les volets acquisition foncière, indemnisation, soutien et réinstallation du projet national clé en un projet distinct s'appuie sur la résolution n° 38/2017/QH14 relative au projet d'aéroport international de Long Thanh. Par conséquent, la proposition du gouvernement de scinder les volets indemnisation, soutien, réinstallation et relocalisation des installations électriques de 110 kV et plus du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud en un projet distinct est fondée.
Toutefois, le Comité permanent du Comité économique et financier a proposé d'envisager de le scinder en un projet composante indépendant et de charger le gouvernement d'enjoindre les collectivités locales, les ministères et les directions à préparer un rapport d'étude de faisabilité afin d'assurer la cohérence et l'unité ; dans le même temps, déterminer clairement l'investissement total, la superficie des terres récupérées et l'état d'avancement des travaux, à l'instar de la résolution n° 53/2017/QH14 du 19 juin 2017 de l'Assemblée nationale relative au rapport d'étude de faisabilité du projet de remblaiement, d'indemnisation, de soutien et de réinstallation des terres de l'aéroport international de Long Thanh.
Par ailleurs, la loi actuelle ne stipule que le concept de « projet à composante indépendante », il n'existe pas de concept de « projet indépendant » comme proposé, il est donc nécessaire d'utiliser le terme correct.
Il est proposé d'autoriser les collectivités locales et le Groupement d'électricité du Vietnam à avancer des capitaux ou à utiliser d'autres sources légales pour la mise en œuvre en amont afin d'assurer le bon déroulement du projet ; dans le même temps, il convient de clarifier le mécanisme de gestion financière, le remboursement budgétaire et de mettre en place un mécanisme de suivi unifié entre les collectivités locales traversées par le projet.
Concernant la deuxième proposition de politique, le Comité permanent du Comité économique et financier a noté que l’article 3, paragraphe 18, de la résolution n° 172/2024/QH15 du 30 novembre 2024 de l’Assemblée nationale sur la politique d’investissement du Projet stipule : Pendant la période où l’Assemblée nationale n’est pas en session, l’Assemblée nationale autorise son Comité permanent à examiner et à décider de compléter et d’ajuster des mécanismes et des politiques spécifiques et spéciaux pour le Projet.
Parallèlement, à l'article 14 de la résolution de la 9e session de la 15e Assemblée nationale, celle-ci a approuvé l'ajout de formes d'investissement, en vertu de la loi sur l'investissement, sous la forme de partenariat public-privé et d'investissement commercial, pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, en plus de la forme d'investissement public ; chargeant le gouvernement d'organiser la sélection des formes d'investissement et des investisseurs conformément à la réglementation ; dans le cas où il existerait d'autres mécanismes et politiques dépassant la compétence du gouvernement, celui-ci devra en informer l'Assemblée nationale pour examen et décision.
Par conséquent, la proposition politique ci-dessus est inutile.
Après discussion, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a globalement approuvé la proposition de séparer les volets « indemnisation », « soutien », « réinstallation » et « relocalisation » des centrales électriques d'une tension de 110 kV ou plus du projet en projets indépendants ; il a demandé au gouvernement de les mettre en œuvre comme un seul ensemble indépendant afin d'assurer la synchronisation de leur mise en œuvre.
Concernant la deuxième mesure autorisant le Comité permanent de l'Assemblée nationale à examiner et à décider de mécanismes spéciaux lorsque l'Assemblée nationale n'est pas en session, notamment en ce qui concerne l'application d'autres méthodes d'investissement telles que le partenariat public-privé (PPP), le Comité permanent de l'Assemblée nationale partage l'avis du Comité permanent des affaires économiques et financières et, par conséquent, ne soumet pas ce contenu à l'Assemblée nationale.
En conclusion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a chargé la Commission économique et financière de présider et de coordonner avec le Conseil ethnique et les autres commissions l'élaboration du rapport de vérification officiel à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et observations lors de sa 10e session.
Source : https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html
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