Chef adjoint du bureau de l'Assemblée nationale, LE THU HA : Transparence des dossiers de compétences des juges étrangers

Le projet de loi sur les tribunaux spécialisés dans les centres financiers internationaux autorise la nomination de juges étrangers. Il s'agit d'une avancée majeure, mais elle nécessite un renforcement de la protection de la souveraineté et un mécanisme de publication transparente des dossiers relatifs aux compétences et à l'expérience judiciaire internationale de ces magistrats.

Le chef adjoint du bureau de l'Assemblée nationale, Le Thu Ha, a pris la parole lors de la séance de discussion du groupe 4 l'après-midi du 4 décembre.

Trois objectifs parallèles doivent être atteints

La construction d'un tribunal spécialisé dans un centre financier international ne se limite pas à l'ajout d'une nouvelle institution judiciaire, mais représente surtout un changement de mentalité, passant d'un modèle de résolution des litiges à un modèle axé sur la création de confiance et l'attraction des flux de capitaux mondiaux.

Il est clair que nous sommes face à un projet pilote historique. C'est la première fois que le Vietnam met en place, sur son territoire, un mécanisme de règlement financier et commercial conforme aux normes internationales. Par conséquent, j'estime que le projet de loi doit poursuivre trois objectifs parallèles.

La première condition est la compétitivité internationale : les procédures doivent être rapides et transparentes, et les lois doivent être favorables aux investisseurs internationaux.

La seconde est la protection de la souveraineté juridique nationale – non pas au détriment de la sécurité juridique et de l’ordre public.

Troisièmement , il y a la fiabilité et l'applicabilité : le jugement doit être effectif et non une simple formalité.

Étendue claire de l'immunité judiciaire

De ce point de vue, j'aimerais participer à certains groupes de travail sur des questions clés, comme suit.

L'une des dispositions concerne les juges étrangers (article 9 du projet de loi). Il s'agit d'une avancée majeure, mais une garantie de souveraineté est indispensable. Le projet de loi actuel autorise la nomination de juges étrangers justifiant de plus de dix ans d'expérience judiciaire. C'est la pratique en vigueur à la Cour commerciale internationale de Singapour et à la Cour de Dubaï. J'appuie pleinement cette option.

Car, comme le souligne le rapport, notre système judiciaire n'est pas à la hauteur des exigences de cette mission politique . De plus, les investisseurs internationaux ne se contentent pas d'examiner la loi, mais s'intéressent également à la personne qui l'applique. Par conséquent, si un juge est originaire de Singapour, du Royaume-Uni, du Japon… cela constitue en soi un signal fort pour le marché, renforçant d'emblée la confiance dans le système juridique.

Toutefois, pour permettre à des experts internationaux de siéger au sein de la magistrature vietnamienne, il est nécessaire d'établir un code de déontologie et de gestion des conflits d'intérêts spécifique aux juges étrangers. Un mécanisme de publication transparente de leur profil de compétences, de leur expérience en matière de procès internationaux et de clarification de l'étendue de leur immunité judiciaire, notamment lorsque l'affaire concerne des organismes d'État, est indispensable. Enfin, un mécanisme de protection des informations financières et commerciales transfrontalières doit être mis en place.

Je propose d'ajouter une annexe au code de conduite judiciaire international ou de confier sa promulgation à la Cour suprême populaire dès l'entrée en vigueur de la loi.

Les délégués participant à la discussion du Groupe 4 (y compris les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Khanh Hoa, Lao Cai et Lai Chau) dans l'après-midi du 4 décembre.

Deuxièmement, concernant la langue des procédures judiciaires en anglais : il s’agit d’une réforme audacieuse, mais il est nécessaire de définir clairement quelle version fait foi. L’article 13 du projet de loi autorise l’utilisation de l’anglais seul ou accompagné d’une traduction vietnamienne dans les procédures judiciaires.

Il s'agit d'un grand pas en avant, qui peut rapprocher le Vietnam des normes internationales de règlement des différends. Toutefois, si nous ne définissons pas clairement quelle version fait foi en cas de divergences de contenu, nous risquons de nous retrouver face à des litiges portant précisément sur la langue du jugement.

Par conséquent, je propose que la version anglaise devienne la version standard pour les transactions commerciales internationales, accompagnée d'une traduction vietnamienne destinée aux dépôts et publications nationaux. Cette pratique, adoptée par Singapour, contribue à limiter les litiges après jugement. Elle devrait être inscrite dans la loi elle-même et non pas reléguée à des textes d'application.

Troisièmement, l'application des lois étrangères et des traités internationaux auxquels le Vietnam n'est pas partie constitue un avantage concurrentiel international. Actuellement, l'article 5 autorise l'application des lois étrangères, des pratiques commerciales internationales, voire des traités internationaux auxquels le Vietnam n'est pas partie, sous réserve d'un accord.

Il s'agit là d'un rare esprit d'ouverture. Toutefois, l'ordre public vietnamien doit être défini plus clairement afin d'éviter toute interprétation arbitraire et les risques juridiques liés aux litiges concernant les biens et les investissements publics. Je propose donc d'instaurer un mécanisme de consultation obligatoire avec le ministère des Affaires étrangères ou le ministère de la Justice pour les affaires impliquant l'autorité publique et des éléments sensibles en matière de politique publique.

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Les tribunaux spécialisés ne sont pas de simples juridictions ; ils constituent un indicateur de la solvabilité du pays. Par conséquent, l’Assemblée nationale et le Comité de rédaction doivent s’attacher à perfectionner le projet de loi selon trois axes : l’ouverture, tout en préservant la souveraineté nationale ; la compatibilité avec les pratiques internationales, tout en intégrant des critères quantitatifs permettant une maîtrise aisée des risques ; et la mise en œuvre.

Définition des critères obligatoires de transfert au comité d'adjudication

Quatrièmement, le modèle prévoit un procès en première instance devant un juge unique ; dans les affaires complexes, le procès en première instance sera mené par un collège de trois juges (article 14). Je tiens à garantir la prudence dans le règlement des litiges majeurs.

Je propose d'établir des critères obligatoires pour le renvoi au conseil d'arbitrage, par exemple lorsque la valeur du litige dépasse un certain montant de millions de dollars américains, en présence d'éléments relatifs à l'État, aux banques ou aux biens publics, et lorsque le droit étranger est applicable. Ceci permettrait d'accélérer le processus sans compromettre les risques institutionnels.

Les délégués participant à la discussion du Groupe 4 l'après-midi du 4 décembre

Le cinquième point concerne l'exécution et la reconnaissance des jugements internationaux. Les investisseurs ne se préoccupent plus que d'une seule question : le jugement sera-t-il exécuté rapidement, de manière substantielle et sans délai indéfini ?

Le projet de loi ouvre désormais la voie à la reconnaissance des sentences arbitrales et judiciaires étrangères à l'article 12 et au chapitre 3. Il s'agit d'une étape indispensable.

Toutefois, je recommande de définir clairement les cas de refus de reconnaissance qui affectent l'ordre public et la sécurité financière nationale ; de constituer une base de données ouverte des jugements commerciaux internationaux, à l'exclusion des informations confidentielles ; et de confier l'exécution des jugements à la voie judiciaire ( un mécanisme d'exécution par le biais du pouvoir judiciaire – PV ) plutôt qu'à une procédure administrative. Si un jugement est parfait sur le papier mais difficile à exécuter, il détruira la confiance du marché plus rapidement que si les tribunaux n'existaient pas !

Enfin , le mécanisme d'évaluation. Je propose d'inclure dans le projet de loi un mécanisme d'évaluation après trois ans de fonctionnement, puis de soumettre à l'Assemblée nationale un rapport indépendant évaluant son efficacité, notamment : les délais de traitement des affaires, le taux d'exécution des jugements, les capitaux investis dans le tribunal et l'évaluation des investisseurs internationaux. En cas de succès, nous étendrons ce modèle à Hanoï ou à d'autres zones financières spéciales ; dans le cas contraire, nous l'adapterons rapidement.

En résumé, une cour spécialisée n'est pas simplement un tribunal, mais un indicateur de la solvabilité du pays. Par conséquent, l'Assemblée nationale et le Comité de rédaction doivent envisager de finaliser le projet selon trois axes : l'ouverture, tout en préservant la souveraineté nationale ; la compatibilité avec les pratiques internationales, tout en intégrant des critères quantitatifs permettant de maîtriser facilement les risques ; et la priorité donnée à la mise en œuvre.

Source : https://daibieunhandan.vn/pho-chu-nhiem-van-phong-quoc-hoi-le-thu-ha-minh-bach-ho-so-nang-luc-cua-tham-phan-nuoc-ngoai-10398260.html