Kinhtedothi - Lors de la séance de travail du matin du 12 février de la 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale, au nom du Premier ministre, le ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh a présenté la proposition de loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques (modifiée).
Se concentrer sur 7 domaines d'innovation clés et novateurs.
Concernant le champ d'application de la réglementation, le ministre de la Justice a indiqué que le projet de loi offre un cadre plus général et complète les dispositions relatives à l'organisation de la mise en œuvre, en plus de celles concernant l'élaboration des textes législatifs et normatifs. Plus précisément, cette loi encadre l'élaboration et la promulgation des textes législatifs et normatifs, ainsi que certaines modalités d'organisation de leur mise en œuvre. Elle maintient toutefois la disposition de la loi actuelle selon laquelle elle ne réglemente ni l'élaboration ni la modification de la Constitution.
Selon le ministre de la Justice, le projet de loi sur la promulgation des actes juridiques (modifié) met l'accent sur sept innovations importantes et novatrices dans le processus d'élaboration des lois, à savoir :
Poursuivre la simplification du système de documents juridiques, renforcer le contrôle du pouvoir, définir clairement l'autorité législative et réglementaire ; ajouter une disposition à l'article 14 autorisant le gouvernement à émettre des résolutions normatives ;
Innover dans le processus d’élaboration du programme législatif de l’Assemblée nationale en établissant des lignes directrices législatives pour chaque mandat et des programmes législatifs annuels avec un degré élevé de flexibilité ;
Réformer le processus d’élaboration et de promulgation des documents juridiques ; le projet de loi stipule également que l’organisme soumettant le projet de loi est responsable de la direction et de la coordination avec l’organisme de révision et les organismes compétents dans la recherche et l’intégration des avis du Comité permanent de l’Assemblée nationale et de l’Assemblée nationale afin de réviser le projet de loi ;
Le projet de loi ajoute des dispositions visant à renforcer le leadership des comités du Parti à tous les niveaux et la responsabilité des chefs d'agences dans le processus d'élaboration et de promulgation des documents juridiques ; il ajoute également des dispositions sur les cas, les principes, les critères et l'autorité qui guident l'application des documents juridiques.
Institutionnaliser pleinement l'orientation réformatrice et améliorer le processus législatif.
Présentant le rapport sur le projet de loi, le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la Commission approuvait la réforme en profondeur de la loi sur la promulgation des actes juridiques, pour les raisons et sur les fondements politiques, juridiques et pratiques exposés dans la proposition du gouvernement. Cette réforme vise à institutionnaliser rapidement la politique du Parti en matière de réforme et d'amélioration du processus législatif, contribuant ainsi à accélérer les progrès et à améliorer la qualité de la rédaction et de la promulgation des actes juridiques, à perfectionner le cadre institutionnel et à répondre aux exigences de la construction et du développement national dans cette nouvelle ère.
Le projet de loi comporte 8 chapitres et 72 articles, soit 101 articles de moins que la loi actuelle. Son champ d'application a toutefois été élargi afin d'inclure des dispositions relatives à la responsabilité des organisations quant à sa mise en œuvre. Le Comité juridique recommande un examen plus approfondi pour garantir la cohérence du système juridique, notamment avec les autres projets de loi examinés et adoptés par l'Assemblée nationale lors de la même session.
En ce qui concerne les consultations politiques, le Comité juridique a proposé de définir clairement l'entité organisant les conférences de consultation politique comme étant l'agence qui formule la proposition politique ; et d'étudier la possibilité d'élargir le champ d'application des personnes éligibles aux consultations politiques afin d'améliorer la qualité et l'efficacité des consultations.
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale approuve globalement les dispositions des articles 25 et 26 du projet de loi relatif à la procédure d'adoption du programme législatif annuel. Par ailleurs, certains avis suggèrent que, pour garantir le professionnalisme et la rigueur du processus, la procédure relative aux avis sur les projets de loi, d'ordonnance et de résolution devrait être une simple « vérification » plutôt qu'un « examen et une proposition ».
Le projet de loi a fondamentalement adhéré et pleinement institutionnalisé l’orientation vers l’innovation et l’amélioration du processus législatif conformément à la conclusion n° 119-KL/TW du 20 janvier 2025 du Politburo et à l’exigence d’innovation dans la pensée législative.
Dans le même temps, il est proposé de poursuivre l’héritage de la loi actuelle, en complétant les dispositions relatives à la responsabilité du Comité permanent de l’Assemblée nationale dans la mise en œuvre du programme législatif ; et en ajoutant une disposition prévoyant que, pour les projets soumis par le Comité permanent de l’Assemblée nationale, l’Assemblée nationale crée un comité temporaire ou désigne un organisme de l’Assemblée nationale pour présider à l’examen.
En ce qui concerne l'examen des cas nécessitant le processus d'élaboration des politiques prévu à l'article 27 du projet de loi, le Comité juridique est globalement d'accord avec les dispositions du projet de loi sur trois cas nécessitant ce processus : pour les projets de loi et les résolutions importants, nouveaux et majeurs, ainsi que pour ceux prévoyant une mise en œuvre pilote ; pour les autres projets, dans le cas de nouvelles politiques, le processus sera intégré au processus d'élaboration et d'évaluation.
En outre, il est suggéré que, dans le cas de la rédaction et de la promulgation d'un décret gouvernemental comme stipulé au point c, clause 1, article 14 du projet de loi, le processus d'élaboration des politiques doit également être suivi car ce document contient de nombreuses politiques nouvelles et complexes qui nécessitent une évaluation approfondie.
Concernant la procédure d'examen et d'approbation des projets de loi et de résolutions par l'Assemblée nationale, la Commission juridique approuve globalement le principe selon lequel les projets de loi et de résolutions seront, en principe, examinés et approuvés au cours d'une seule session afin d'accélérer le processus de promulgation tout en garantissant la qualité des documents.
Afin de garantir la qualité des lois et des résolutions, il est proposé d'étudier et de compléter la réglementation pour renforcer le rôle et la responsabilité des députés de l'Assemblée nationale dans le processus d'examen, d'observation et d'approbation des projets de loi et de résolutions, notamment : solliciter l'avis des députés et des délégations de l'Assemblée nationale lors de l'élaboration des politiques ; organiser des conférences spécialisées de députés de l'Assemblée nationale pour discuter et commenter les projets de loi et de résolutions avant leur présentation officielle par l'organisme concerné ; accroître le temps consacré aux discussions de groupe sur les projets de loi et de résolutions pendant la session afin de permettre aux députés de l'Assemblée nationale d'approfondir leur discussion et leurs commentaires, et à l'organisme concerné d'intégrer et d'expliquer les observations avant leur examen en séance plénière par l'Assemblée nationale…
Source : https://kinhtedothi.vn/du-thao-luat-ban-hanh-vbqppl-bo-sung-noi-dung-trach-nhiem-to-chuc-thi-hanh-luat.html
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