Les ministres et les chefs de secteur doivent assumer l'entière responsabilité lors de l'élaboration des lois.

Commentant le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (modifié), le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, a déclaré que les ministres et les chefs de secteur doivent assumer la responsabilité ultime de l'élaboration des lois ; celle-ci ne peut être déléguée aux vice-ministres et aux chefs de département.

Réduire considérablement le nombre de chapitres et d'articles par rapport à la version actuelle

Le 12 février, dans le cadre de la 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale , les délégués ont discuté en groupes de questions relatives à Projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (modifié) et loi portant modification et complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole lors de la séance de discussion.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que, selon la proposition du gouvernement, le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (modifié) est structuré en 8 chapitres et 72 articles (9 chapitres et 101 articles de moins que la loi de 2015).

Le nombre d'articles réduits ou supprimés de la loi concerne des dispositions relatives aux décrets et circulaires, mises en œuvre conformément à la nouvelle conception de la législation, qui relève de la compétence de l'Assemblée nationale. L'Assemblée nationale réglementera, et le gouvernement publiera des décrets et des circulaires pour gérer de manière proactive.

Dans le même temps, le président de l'Assemblée nationale a souligné que l'objectif est de renforcer le rôle de l'organisme soumetteur ; celui-ci doit assumer l'entière responsabilité.

Auparavant, l'agence effectuait 50 à 60 % du travail avant de le transmettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale ; le Conseil des nationalités et les commissions de l'Assemblée nationale devaient alors fournir un effort considérable. La loi prévoit que le président et le vice-président de l'Assemblée nationale doivent participer à 7 ou 8 séances.

« J’ai rappelé lors des réunions du Comité permanent de l’Assemblée nationale que les ministres et les chefs de secteur doivent assumer la responsabilité ultime de l’élaboration des lois ; celle-ci ne peut être déléguée aux vice-ministres et aux chefs de département », a déclaré le président de l’Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a accepté de compléter la résolution du gouvernement en un document juridique afin de mettre en œuvre correctement les directives des autorités compétentes.

Il a proposé de revoir attentivement les dispositions relatives au contenu de la résolution du gouvernement figurant à l'article 4, paragraphe 2, afin d'éviter toute duplication de contenu lors de la publication des décrets.

Le président de l'Assemblée nationale a également approuvé l'orientation novatrice du processus législatif, selon laquelle les projets de loi et les résolutions seront, en principe, examinés et approuvés en une seule session, mais n'a fourni qu'une disposition générale stipulant que les différents points de vue seront débattus lors de cette session.

Le ministre des Transports, Tran Hong Minh (délégation de Cao Bang à l'Assemblée nationale), a pris la parole lors du groupe de discussion le 12 février.

S'exprimant devant le groupe, le ministre des Transports, Tran Hong Minh (délégation de Cao Bang à l'Assemblée nationale), a convenu qu'il était nécessaire de promulguer les deux lois susmentionnées afin de perfectionner le cadre juridique et de créer l'unité, la synchronisation, la transparence, la faisabilité, l'accessibilité, l'efficacité et l'efficience, créant ainsi un nouvel élan pour le développement industriel et durable du pays dans la nouvelle ère.

Il est notamment nécessaire d'élaborer des lois sur la promulgation des documents juridiques qui privilégient la pérennité et la stabilité à long terme du droit, afin d'éviter d'avoir à modifier et à compléter constamment ces documents.

Le délégué La Thanh Tan (délégation de Hai Phong) a accepté de retirer du système les documents juridiques au niveau communal et a demandé à l'organisme de rédaction d'examiner et d'envisager l'ajout de règlements et de sanctions sur les responsabilités des délégations lorsqu'elles donnent leur avis sur le processus d'élaboration des politiques et des lois, promouvant ainsi le rôle des délégués.

Dans le même temps, les délégués ont déclaré qu'il devrait exister une réglementation sur la suspension et la cessation de la validité des documents juridiques ; ils ont également envisagé la création d'un comité de rédaction chargé d'élaborer ces documents.

Clarification des concepts de « consultation politique » et de « sollicitation d’avis »

Lors de la séance de discussion du groupe 10, le délégué Hoang Huu Chien, représentant de la province d'An Giang à l'Assemblée nationale, a déclaré que, par rapport à la loi actuelle, la nouveauté du projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (modifié) réside dans la disposition relative à la consultation publique. Il a toutefois suggéré de clarifier la notion de « consultation publique » et celle de « recueillette d'avis ».

Selon le délégué Chien, si ces deux points ne sont pas clarifiés, cela posera des difficultés aux organismes chargés de recueillir les avis et aux organismes consultés.

Le délégué Hoang Huu Chien, représentant de la province d'An Giang à l'Assemblée nationale, a pris la parole devant le groupe.

Selon la législation en vigueur, seules des instances telles que le Conseil des nationalités, les commissions de l'Assemblée nationale et les agences de niveau ministériel peuvent être consultées en matière de politique.

De ce fait, une consultation plus large et plus ouverte n'est pas possible. Par ailleurs, le Conseil des nationalités, les commissions de l'Assemblée nationale et les agences ministérielles sont également soumis à consultation. Ainsi, il existe à la fois des documents sollicitant des avis et des documents de consultation politique, ce qui rend difficile de garantir l'indépendance et la transparence.

Soulignant que la « consultation » est plus large que le simple fait de « recueillir/demander des avis » et que « recueillir/demander des avis » ne constitue qu'une étape du processus législatif, le délégué Hoang Huu Chien a donné un exemple : la question de l'énergie nucléaire peut faire l'objet de consultations internationales, auprès d'experts nucléaires de premier plan… voire même auprès du peuple.

Par conséquent, le délégué a proposé de clarifier le concept de « consultation » dans l’explication des termes de l’article 3 du projet de loi afin de garantir l’indépendance et la transparence, aidant ainsi les organismes d’élaboration des politiques.

Concernant la forme de la consultation politique, le délégué Hoang Huu Chien a déclaré que, dans le contexte actuel, il est très difficile de consulter uniquement par le biais de conférences, il a donc suggéré d'élargir la forme de la consultation.

« Par exemple, les experts internationaux ne peuvent pas toujours assister aux réunions pour donner des conseils en matière de politiques publiques. À l’ère du numérique, nous devons faire preuve de plus de souplesse quant à la forme et à la méthode de ces consultations afin d’obtenir de meilleurs résultats. »

« Par conséquent, dans l’article 30 du projet de loi sur la collecte d’avis et la consultation politique, la question de la collecte d’avis (y compris le processus, les procédures et les sujets) devrait être séparée de la question de la consultation politique car il s’agit d’une nouvelle question, et des recherches supplémentaires sur les techniques législatives devraient être menées », a suggéré le délégué.

Partageant le même avis, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a déclaré que le but et la nature de la consultation sont de créer un consensus et que le processus de consultation politique est un processus continu, allant de la découverte des pratiques, à la formulation des intentions politiques, en passant par l'élaboration des politiques, la discussion et l'approbation des politiques, puis la promulgation des lois sur les politiques.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, le lieutenant-général Tran Quang Phuong, a pris la parole lors de la réunion.

« Les personnes consultées sont des individus, des organisations, des experts, des scientifiques et des citoyens. Le processus de collecte des opinions du public sur les portails d'information constitue le processus de consultation politique », a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale.

Soulignant que la « consultation/demande d'avis » auprès des agences est un processus législatif, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a suggéré qu'il était nécessaire de faire la distinction entre consultation et demande d'avis.

« Il est nécessaire de clarifier quand solliciter des avis et quand procéder à un examen. Il faut dissocier la consultation, la demande d'avis et le droit d'examiner. En l'absence d'une distinction claire, la consultation ne sera pas conforme à son esprit » , a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale.

Source : https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm