Le projet de loi modifiant la loi sur l'aménagement urbain et rural favorise la décentralisation en conférant des pouvoirs aux comités populaires communaux, leur permettant ainsi d'établir et d'approuver divers plans détaillés. Cependant, de nombreux députés s'inquiètent du manque de garanties concernant les compétences des fonctionnaires, ce qui pourrait engendrer une planification fragmentée et non coordonnée.
L'approbation autonome des plans au niveau communal exige des conditions de capacité et d'évaluation
Le délégué Thach Phuoc Binh (délégation de Vinh Long ) a fait remarquer que même si la loi actuelle définit clairement l'autorité entre les niveaux central et local, elle est encore trop rigide, ce qui entraîne des procédures prolongées pour de nombreuses planifications de niveau inférieur.
Il a exprimé son accord avec le projet de loi promouvant la décentralisation du Comité populaire provincial au Comité populaire communal, permettant ainsi au niveau communal d'établir et d'approuver un certain nombre de plans détaillés.
Il a toutefois souligné que cette forte décentralisation devait s'accompagner d'un mécanisme de coordination efficace afin d'éviter une planification fragmentée et asynchrone.
Délégué Thach Phuoc Binh (délégation Vinh Long).
La question de la capacité à mettre en œuvre la planification au niveau local a également suscité l'intérêt de nombreux délégués. Le délégué Nguyen Tam Hung (délégation de Hô-Chi-Minh-Ville) a proposé d'ajouter la condition que la décentralisation soit liée aux capacités des agences spécialisées et d'appliquer un régime de formation obligatoire pour les cadres au niveau communal.
Il s'inquiétait : « Pour que les capacités de l'équipe soient adaptées, il est recommandé d'envisager des modalités de décentralisation liées aux compétences des organismes professionnels et à des formations obligatoires. Faute de réglementation claire, la situation au niveau communal risque d'être confuse après la mise en place du dispositif, ce qui peut entraîner des retards dans la planification ou compromettre la qualité. »
Délégué Nguyen Tam Hung (délégation de Hô-Chi-Minh-Ville).
Le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap ) a accepté de confier au niveau communal l'établissement de la planification de l'utilisation des terres, mais a noté que cela devait se faire sur la base de la planification générale de la province.
Préoccupé par la pénurie et la faiblesse actuelles du personnel communal, il a suggéré un soutien actif du niveau provincial, notamment en matière de personnel qualifié. Il a souligné qu'il serait très difficile pour la commune de mener seule les procédures d'approbation, d'évaluation ou de recrutement de consultants.
La déléguée Nguyen Thi Suu (délégation de la ville de Hué) a estimé que le projet de loi autorisant le Comité populaire communal à approuver le plan directeur de la commune constituait un progrès en matière de décentralisation. Elle a toutefois souligné que le projet ne prévoyait aucune évaluation préalable ni aucun mécanisme de contrôle au niveau provincial. Une approbation sans consultation préalable au niveau communal pourrait donc facilement engendrer des conflits avec les plans des échelons supérieurs.
Déléguée Nguyen Thi Suu (délégation de la ville de Hué).
Mme Suu a proposé de définir clairement les conditions de la décentralisation, notamment la mise en place d'un appareil de planification spécialisé, de personnel qualifié et d'une infrastructure numérique de soutien. Le plan communal doit être évalué avant son approbation par l'agence provinciale compétente, tandis que le Comité populaire provincial évalue les capacités de la commune et reconnaît son statut. Le Comité populaire provincial demeure juridiquement responsable en cas de non-respect des exigences d'un niveau supérieur du plan communal, afin de garantir la qualité et d'éviter les dérives et le manque de cohérence.
Décentralisation, décentralisation de la planification, initiative et responsabilité accrues
Expliquant les opinions des délégués de l'Assemblée nationale, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a déclaré que le pays compte actuellement près de 300 instituts et centres chargés de la planification locale, et que les grandes villes disposent également d'instituts d'urbanisme et d'architecture.
Au niveau provincial, la planification est souvent réalisée par le biais de bureaux d'études spécialisés, en suivant de près les plans nationaux et sectoriels pour élaborer les plans provinciaux et municipaux. Pour la mise en œuvre au niveau communal, le ministère estime nécessaire une approche synchrone, de la province à la commune, en faisant appel au même bureau d'études ou référent spécialisé afin de garantir la cohérence.
En matière d'évaluation des projets, les services de la construction, suite à la fusion, disposent actuellement d'une équipe d'environ 60 à 70 ingénieurs spécialisés, habilités à constituer un conseil d'évaluation. Pour la planification à l'échelle nationale, le ministère de la Construction continue de recruter des experts plus spécialisés afin de garantir la qualité des prestations.
Ministre de la Construction Tran Hong Minh.
Le ministre a souligné : « Lorsqu’on encourage la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière de planification et d’approbation, il ne faut pas présumer que les échelons communaux ou provinciaux sont incapables d’évaluer ces questions. Au contraire, des directives précises, sous forme de décrets et de circulaires, sont nécessaires pour garantir la cohérence et la qualité de la mise en œuvre. »
En particulier, les plans de zonage au niveau communal seront mis en œuvre par le Comité populaire au niveau communal, tandis que les plans importants concernant la politique, la culture, l'histoire, la sécurité-défense et le développement économique seront approuvés par le Comité populaire provincial.
Au cours du processus d'élaboration du projet de loi, les avis de l'organisme de révision et des délégués ont souligné la nécessité d'accroître l'initiative et la responsabilité des comités populaires à tous les niveaux.
Les plans de zonage et les plans d'aménagement détaillés doivent être approuvés par le Comité populaire provincial en fonction des compétences, des équipements et des conditions techniques de la localité. Si le Comité populaire communal ne remplit pas les conditions d'évaluation requises, la mise en œuvre est transférée au Comité populaire provincial afin d'éviter que l'État n'ait à élaborer directement l'ensemble des plans d'aménagement détaillés.
Le projet de loi stipule également clairement la mise en place d'une planification urbaine et rurale, dans laquelle les plans détaillés doivent être adaptés aux conditions pratiques, garantissant la capacité de mise en œuvre locale, tout en créant un mécanisme flexible permettant aux comités populaires à tous les niveaux de mettre en œuvre efficacement, en augmentant l'initiative et la responsabilité dans la gestion de la planification.
Source : https://vtcnews.vn/bo-truong-xay-dung-khong-nen-cho-rang-cap-xa-tinh-khong-du-nang-luc-tham-dinh-ar989996.html
Comment (0)