Alors que l'Ukraine s'apprête à entamer sa troisième année de conflit militaire direct avec la Russie, le pays est confronté à un déficit budgétaire colossal. Plus que jamais, ce pays d'Europe de l'Est a un besoin urgent de fonds.
Il n’est donc pas surprenant que Kiev suive de près le sommet des dirigeants de l’Union européenne (UE) au début du mois prochain, espérant obtenir un programme d’aide de 50 milliards d’euros (54 milliards de dollars) pour quatre ans, de 2024 à 2027.
Après près de trois ans de combats, l'une des plus grandes incertitudes stratégiques de l'Ukraine réside dans la question de savoir si l'aide internationale arrivera, et arrivera à temps, pour éviter un effondrement économique « très, très douloureux ».
Le budget ukrainien de 2024 alloue près de 40 milliards de dollars – soit près de la moitié de ses dépenses totales – à la défense, financée presque intégralement par les impôts. Les quelque 40 milliards de dollars restants servent à assurer le fonctionnement de l’appareil d’État, de la sécurité sociale au système de santé.
« Il ne faut pas exagérer la dépendance du budget ukrainien à l’égard de l’aide extérieure », ont déclaré des experts du Centre des finances publiques et de la gouvernance de l’École d’économie de Kyiv (KSE) en réponse aux questions de Politico EU.
Selon le Fonds monétaire international (FMI), l'Ukraine aura besoin d'au moins 37 milliards de dollars d'aide extérieure cette année, provenant principalement de l'UE et des États-Unis. Cependant, aucun de ces donateurs n'a encore pris de décision définitive quant au montant de cette aide ni à ses conditions.
Les dirigeants de l'UE doivent se réunir le 1er février pour finaliser le soutien à l'Ukraine, espérant surmonter – ou contourner – les objections de la Hongrie.
Des ouvriers déblayent les débris sur le site endommagé par une frappe de missile dans le centre de Kharkiv, en janvier 2024. Photo : Al Jazeera
Dans une interview accordée à Politico EU en novembre dernier, le ministre ukrainien des Finances, Serhiy Marchenko, a appelé les alliés européens à « débloquer » ce plan de soutien crucial, avertissant que l’effondrement économique de son pays serait « très, très douloureux non seulement pour l’Ukraine, mais pour toute l’Europe ».
L'Ukraine pourra surmonter certains retards dans le soutien occidental en augmentant les impôts, en vendant des obligations d'État ou en recevant un soutien ponctuel d'autres partenaires internationaux, ont déclaré des experts de la Bourse de Karachi (KSE), mais ils ont averti que de telles solutions ne seraient que temporaires.
À long terme, « il n’existe aucune alternative équivalente à l’aide financière extérieure pour permettre à l’Ukraine de remplir l’ensemble de ses obligations budgétaires », ont déclaré les experts. « Si le pays parvient à surmonter certains retards dans l’aide occidentale, malgré les conséquences économiques négatives, un arrêt complet de cette aide entraînera l’effondrement du système budgétaire. »
À quel point la situation financière de l'Ukraine est-elle grave ? Politico EU a analysé les chiffres du budget de l'État de Kiev pour y voir plus clair.
Le coût de la guerre est élevé
Plus précisément, selon le budget révisé officiel, les dépenses consacrées au ministère ukrainien de la Défense constituent le principal poste de dépenses en 2023. Le montant alloué à ce seul poste dépasse le total des dépenses de 2019.
Au début de la guerre contre la Russie, début 2022, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a considérablement augmenté la solde des soldats, en plus de leur traitement de base, ce qui a accentué la pression sur le budget de l'État. Malgré une réforme de la grille salariale en mars dernier, limitant les primes pour les troupes combattantes en première ligne, les salaires militaires représenteront encore près d'un tiers des dépenses publiques en 2023.
Panneau vierge affichant les taux de change dans un bureau de change d'une épicerie à Kiev, en Ukraine, le 19 décembre 2023. Photo : Bloomberg
Le budget initial alloué au ministère ukrainien de la Défense pour 2023 était de 39,4 milliards de dollars. Il a ensuite été révisé à 56,3 milliards de dollars pour couvrir les coûts croissants du conflit.
Le budget 2024 alloue environ 28,6 milliards de dollars au ministère ukrainien de la Défense, soit le même montant que pour les sept premiers mois de l'année précédente. Selon l'agence de presse ukrainienne KSE, si le conflit se poursuit jusqu'à la fin de 2024, ce budget devra très probablement être revu.
Le montant actuellement alloué au ministère ukrainien de la Défense représente la majeure partie du budget des dépenses de défense de l'Ukraine pour 2024.
Le recours à l'emprunt a permis de maintenir le budget de l'État à flot depuis le début du conflit, entraînant une forte augmentation de la dette publique. Selon le FMI, la dette ukrainienne deviendra insoutenable sans restructuration et réforme financière.
Principale source de financement
Jusqu'en 2022, l'Ukraine financera ses dépenses principalement par des emprunts intérieurs, en vendant des obligations d'État à des investisseurs particuliers ou institutionnels. Les prêts d'autres pays ou d'organisations internationales comme le FMI ont été très utilisés l'an dernier et le resteront probablement en 2024.
En juillet 2022, le gouvernement ukrainien a négocié une suspension des obligations de paiement envers ses créanciers extérieurs, qui devrait durer jusqu'en 2027. De ce fait, l'accès du pays aux marchés financiers internationaux a été suspendu, le rendant dépendant d'accords ponctuels avec des gouvernements et des organisations internationales.
Depuis le début du conflit, l'UE a été la principale source de financement extérieur pour le budget de l'État ukrainien, fournissant 27,5 milliards de dollars en prêts et subventions, soit 37 % du financement total.
Malgré les efforts déployés pour mobiliser les ressources nationales, l’Ukraine restera dépendante du financement extérieur dans les années à venir. Les estimations du FMI de novembre 2023 indiquent que le déficit de financement extérieur du pays atteindra au moins 85,2 milliards de dollars entre 2024 et 2027. Ce déficit pourrait s’aggraver dans un scénario défavorable, en cas de conflit plus long et plus intense.
En réalité, le FMI figurait déjà parmi les principaux créanciers internationaux de l’Ukraine avant même le conflit avec la Russie. Depuis le début du conflit, le FMI a encore renforcé son soutien par le biais du mécanisme élargi de crédit (MEC).
Le FMI versera les fonds par tranches jusqu'en 2027, après des examens réguliers. Parallèlement, l'Ukraine aura des difficultés à rembourser sa dette considérable, qui s'élève à plus de 30 milliards de dollars.
En attente de signaux positifs
Dans un contexte de guerre persistante et d'incertitude quant au sort de l'aide internationale, le Premier ministre ukrainien Denys Shmyhal a tenu des propos positifs après sa rencontre avec son homologue slovaque Robert Fico à Oujhorod, dans l'ouest de l'Ukraine.
M. Shmyhal a annoncé que les 27 États membres de l'UE avaient donné leur accord de principe pour soutenir le programme d'assistance quadriennal de 50 milliards d'euros du bloc en faveur de l'Ukraine, appelé « Facilité pour l'Ukraine », a rapporté Euromaidan le 26 janvier, citant des informations provenant du site web officiel du gouvernement ukrainien.
Le Premier ministre ukrainien espère que l'UE sera en mesure de fournir une aide financière en 2024 d'un niveau comparable à celui de 2023, afin de couvrir le déficit budgétaire ukrainien. Ce programme de financement permettra au gouvernement de Kiev de recevoir 12,5 milliards d'euros par an entre 2024 et 2027, contribuant ainsi à la stabilité financière et macroéconomique et à la relance et à la modernisation de l'Ukraine dans le cadre de son intégration européenne.
Le Premier ministre slovaque Robert Fico et le Premier ministre ukrainien Denys Shmyhal à Oujhorod, dans l'ouest de l'Ukraine, le 24 janvier 2024. Photo : Kyiv Independent
Le Premier ministre ukrainien a également annoncé que l'administration du président américain Joe Biden prévoyait d'accorder cette année une aide de 11,8 milliards de dollars à l'Ukraine, avec optimisme quant à l'approbation du Congrès américain.
Il est à noter que la Hongrie n'a pas encore publiquement levé son veto sur le plan d'aide de 50 milliards d'euros à l'Ukraine. Cependant, Bloomberg a indiqué qu'elle pourrait abandonner son opposition à la création d'un fonds de défense annuel de 5 milliards d'euros pour Kiev. Selon la ministre finlandaise des Affaires étrangères, Elina Valtonen, Budapest a envoyé un « signal positif » indiquant qu'elle ne s'opposerait plus à ce financement.
Politico EU a également indiqué que les dirigeants de l'UE sont prêts à retirer à la Hongrie ses droits de vote au Conseil européen si Budapest continue de bloquer l'aide à l'Ukraine lors du sommet du 1er février.
Par ailleurs, la Slovaquie a récemment modifié sa position sur l'Ukraine et s'est engagée à ne pas se joindre à la Hongrie pour bloquer le programme d'aide .
Minh Duc (Selon Politico EU, Euromaïdan)
Source
![[VIDÉO] Save the Children aide les enfants de Bac Ninh à reprendre une vie normale peu après les catastrophes naturelles.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/06/1765004276755_cu-u-tro-bn-2-cover20251206131142.jpeg)
Comment (0)