Envisager une réglementation sur la période d'exploitation de 3 ans pour les entreprises qui refinancent leurs prêts

Si une réglementation rigide exige des entreprises qu'elles aient au moins trois ans d'activité avant de pouvoir emprunter des capitaux au titre de l'APD ou des prêts étrangers à taux préférentiels, cela risque de ralentir le développement des infrastructures nationales. C'est pourquoi le député Sung A Lenh (Lao Cai) a proposé d'exempter les entreprises réalisant des projets PPP et BOT qui disposent des capacités financières et de garanties financières solides.

Veuillez préciser ce que représente « une partie du coût d'investissement » ?

Lors d'une réunion du Groupe 4 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Khanh Hoa, Lai Chau et Lao Cai) le matin du 3 novembre, les délégués se sont globalement accordés sur la nécessité de promulguer une loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique, conformément à la proposition du gouvernement et au rapport de vérification du Comité économique et financier.

Dans des commentaires spécifiques, le délégué à l'Assemblée nationale Sung A Lenh, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lao Cai et chef du groupe 4, a déclaré qu'en ce qui concerne les conditions de réemprunt des unités de service public, le projet de loi stipule : « Les unités de service public garantissent elles-mêmes leurs dépenses courantes et une partie de leurs dépenses d'investissement ; elles sont responsables de l'efficacité de l'utilisation des capitaux empruntés et du remboursement des dettes » .

Le député à l'Assemblée nationale Sung A Lenh (Lao Cai) prend la parole. Photo : Ho Long

« Ce règlement illustre la pertinence de la politique visant à encourager l’autonomie financière et à garantir la sécurité de la dette publique », a estimé le délégué.

Cependant, l’expression « partie des dépenses d’investissement » demeure qualitative, sans critères précis. Cela engendre des difficultés tant pour l’organisme emprunteur que pour l’agence d’évaluation : l’organisme public ne dispose pas d’éléments clairs pour élaborer un plan financier ; l’agence d’évaluation, quant à elle, ne bénéficie pas d’un cadre juridique unifié, ce qui peut facilement conduire à des interprétations et des applications divergentes de la loi.

Par conséquent, le délégué Sung A Lenh a proposé d'ajouter des directives spécifiques, dans l'une des deux directions suivantes : soit stipuler clairement le niveau minimum que les unités de service public doivent garantir elles-mêmes leurs dépenses d'investissement, soit charger le gouvernement de préciser en détail les critères et les principes permettant de déterminer le niveau « partiel ».

Par ailleurs, concernant l'élargissement des bénéficiaires de prêts, auparavant, les organismes de service public souhaitant emprunter des capitaux d'APD ou des prêts étrangers à taux préférentiels devaient être autonomes tant en matière d'investissement que de dépenses courantes ; désormais, le projet de loi permet aux organismes d'assurer leur autonomie en matière de dépenses courantes et d'une partie de leurs dépenses d'investissement.

Ces spécifications permettront de rendre la réglementation transparente et facile à appliquer, tout en améliorant la faisabilité et la cohérence de sa mise en œuvre.

Le projet de loi stipule : Si une unité de service public ne remplit pas les conditions de réemprunt prévues au point a, paragraphe 2 du présent article, l'organisme désigné au paragraphe 1, article 29 de la présente loi doit en informer le gouvernement afin qu'il examine et décide d'appliquer le mécanisme financier alloué par le budget de l'État au programme ou au projet, comme base pour la mise en œuvre de la procédure d'établissement de la politique d'investissement du projet.

Selon le député Nguyen Huu Toan (Lai Chau), si un organisme public souhaite étendre ses conditions de développement mais ne les remplit pas en raison d'un plan de calcul instable, « il n'y a aucune raison de lui accorder cette extension ». Par conséquent, cette disposition devrait être retirée du champ d'application de la loi.

Les procédures de demande de prêt devraient être simples.

Concernant la durée d'exploitation de l'entreprise emprunteuse, le projet de loi stipule : Avoir un statut légal, être légalement établie au Vietnam et avoir une durée d'exploitation d'au moins 3 ans, sauf dans les cas où l'entreprise effectue des fusions, une restructuration de son appareil du niveau central au niveau local, ou d'autres réorganisations sous la direction des autorités compétentes .

Affirmant que ce règlement vise à garantir la capacité financière et la réputation des entreprises empruntant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels étrangers, le délégué Sung A Lenh a toutefois cité le fait que de nombreuses entreprises de projet nouvellement créées pour mettre en œuvre des projets d'infrastructure à grande échelle sous forme de PPP ou de BOT n'ont souvent pas été opérationnelles pendant 3 ans au moment où elles commencent leur mise en œuvre.

« Si cette réglementation est maintenue, des projets importants, notamment les projets urgents de transport, d’énergie et d’aménagement urbain, auront des difficultés à accéder aux capitaux de l’APD et aux prêts à taux préférentiels. Cela pourrait ralentir les investissements publics et le développement des infrastructures nationales. »

Exprimant ces préoccupations, les délégués ont proposé que le projet de loi ajoute des exemptions pour les entreprises de projets PPP et BOT disposant de capacités claires et de garanties financières ; cette disposition assure à la fois le contrôle du risque de crédit et crée des conditions flexibles permettant aux entreprises de projets qualifiées de participer à des projets nationaux clés.

En ce qui concerne le taux de provisionnement pour risques de refinancement, le projet de loi charge le gouvernement de préciser en détail le taux de provisionnement pour risques de refinancement lorsque l'organisme de refinancement agréé supporte une partie du risque de crédit.

Le député Nguyen Huu Toan (Lai Chau) prend la parole. Photo : Ho Long

Bien que cette approche soit pertinente, selon le délégué, la loi doit énoncer des principes fondamentaux qui serviront de base au gouvernement pour fournir des directives détaillées, évitant ainsi des incohérences entre les textes législatifs. En effet, sans principes directeurs, il sera difficile pour les organismes chargés de l'exécution de déterminer la base de calcul du taux de cotisation, ce qui entraînera un manque de transparence et des difficultés à prévoir les coûts de fonctionnement.

Le délégué Nguyen Huu Toan a ajouté que la lenteur récente du décaissement des prêts d'APD et des prêts étrangers à taux préférentiels s'explique par une raison essentielle : le respect des conditions de prêt et de décaissement, ainsi que la coordination entre le Vietnam, les organisations internationales et les pays prêteurs. Il est donc impératif de se conformer à une double réglementation : celle du contexte national et celle des organisations internationales et des bailleurs de fonds.

Par conséquent, le délégué a proposé que le projet de loi étudie et complète les dispositions relatives à la préparation des projets et à la signature des accords de prêt, afin d'en garantir la mise en œuvre immédiate. Malheureusement, « ce point est peu abordé dans le projet de loi », a-t-il déploré.

Toujours selon le délégué Nguyen Huu Toan, le projet de loi comporte des modifications et des ajouts concernant la décentralisation et la délégation de pouvoirs.

Auparavant, pour mobiliser des capitaux sur les budgets locaux, les collectivités territoriales devaient, outre la conformité du plan d'emprunt avec l'Assemblée nationale, solliciter l'avis du ministère des Finances pour chaque émission. Le projet de loi supprime cette obligation, ce qui simplifie les procédures administratives.

Délégués participant à la discussion du Groupe 4 le matin du 3 novembre. Photo : Ho Long

Toutefois, dans le contexte actuel, les délégués craignent que la décentralisation et la délégation de pouvoirs n'entraînent un endettement accru des collectivités locales en l'absence de coordination. Insidieusement, si cette situation se produit au moment opportun, elle accentuera la demande de mobilisation de capitaux de l'État, tant au niveau central que local, et fera grimper les taux d'intérêt, voire concurrencera le secteur privé.

Soulignant la nécessité d'une réforme des procédures administratives, les délégués ont noté qu'il fallait prévenir les risques ; « et surtout, il faut préserver le marché obligataire afin qu'il devienne un canal de mobilisation pour le gouvernement ».

Par ailleurs, le projet de loi a supprimé la proposition de projet, mais a ajouté des procédures pour les demandes de prêt. Le député Nguyen Huu Toan a expliqué que, fondamentalement, la proposition de projet et la demande de prêt sont toutes deux approuvées par la même autorité, c'est-à-dire qu'elles sont soumises au Premier ministre, tandis que le plan d'emprunt est approuvé par ce dernier.

Les délégués ont exprimé leur avis qu'une proposition de prêt devrait être faite, mais que la procédure devrait être simple et décentralisée, l'approbation devant être confiée au ministre des Finances dans les limites du prêt approuvées par le Premier ministre, afin de garantir la cohérence du système juridique.

Source : https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html