Il faut gérer les organisations et les individus qui ne procèdent pas à l'équitisation.

Selon le professeur agrégé Dr. Nguyen Thuong Lang (Université nationale d'économie ), il doit exister un mécanisme pour traiter les cas des organisations et des individus qui ne remplissent pas cette tâche.

Professeur agrégé, Dr Nguyen Thuong Lang (Université nationale d'économie).

Depuis le début du processus de privatisation et de désinvestissement au début des années 2000 jusqu'à aujourd'hui, pensez-vous que la tâche de restructuration des entreprises publiques n'a jamais été aussi difficile que ces dernières années ?

Selon le ministère des Finances , en 2022, les entreprises appartenant à des sociétés, des sociétés anonymes, des entreprises publiques relevant des ministères, des succursales et des collectivités locales ne pourront céder qu'environ 593 milliards de VND d'actifs, générant ainsi 3 600 milliards de VND de recettes. Sur l'ensemble de l'année, une seule entreprise sera privatisée, pour une valeur totale de 309 milliards de VND, dont 278 milliards de VND de capital public. Bien que ce budget ait été approuvé par l'Assemblée nationale, ces recettes de 2022, s'élevant à 30 000 milliards de VND, devront être versées au budget de l'État.

En 2023, les résultats furent encore plus mauvais : seulement 65,2 milliards de VND de capital public furent cédés à 12 entreprises, générant 229 milliards de VND de recettes, et aucune entreprise ne fut privatisée. En 2024, la situation ne s’améliora pas : aucune entreprise ne fut privatisée ; seules 4 entreprises furent cédées, pour un montant total de 139 milliards de VND de capital public, générant 149,2 milliards de VND de recettes.

Quelle est la cause de cette situation, monsieur ?

Les principales raisons sont que les entreprises privatisées et cédées sont de grande taille et possèdent de vastes terrains ; que la situation financière et boursière nationale est défavorable après la pandémie de Covid-19 ; et que les principales économies mondiales resserrent les conditions d’accès au capital bancaire pour lutter contre l’inflation. L’évaluation des entreprises, la planification de l’utilisation des terrains en vue de leur privatisation et la vente aux enchères des capitaux publics se heurtent également à de nombreuses difficultés.

La cause « inhérente » non résolue réside dans le manque de sensibilisation et d'action de certains organismes représentatifs de propriétaires et de dirigeants d'entreprises, ainsi que dans leur faible détermination à organiser et à mettre en œuvre les mesures, ce qui engendre une mentalité de survie. Par ailleurs, la coordination entre ces organismes, les comités populaires provinciaux et les ministères et services compétents concernant la mise en œuvre et l'approbation des plans de réaménagement et de gestion des logements et des terrains, conformément à la réglementation relative à la gestion des biens publics, demeure insuffisante, et le processus d'approbation reste lent.

L'une des raisons du récent « gel » du processus de désinvestissement et de privatisation est l'absence de sanctions contre les ministères, les administrations, les collectivités locales et les représentants des actionnaires étatiques. Qu'en pensez-vous ?

Il s'agit d'un aspect crucial pour renforcer la rigueur de la loi. Non seulement dans le cadre des opérations de privatisation et de désinvestissement, mais dans tout autre domaine, en l'absence de sanctions strictes, l'action ne sera qu'enthousiaste au départ, mais finira par s'essouffler.

Le processus de privatisation et de désinvestissement du capital public dans les entreprises où l'État n'a pas besoin d'investir, envisagé sous l'angle d'une mesure administrative, doit être mis en œuvre afin d'accélérer la réforme et la restructuration des entreprises publiques et d'améliorer leur efficacité opérationnelle. Des sanctions strictes doivent être instaurées pour garantir sa pleine application. Les organismes de gestion publics et les entreprises doivent s'impliquer activement et de manière proactive dans sa mise en œuvre. Ces sanctions doivent être stipulées dans des textes de loi précis et clairs. Elles auraient dû l'être depuis longtemps.

Si des sanctions sont élaborées dès maintenant, leur mise en œuvre prendra du temps. Toutefois, l'élaboration de sanctions à l'encontre des responsables qui ne s'acquittent pas pleinement de leurs obligations en matière de privatisation et de désinvestissement doit faire l'objet d'une évaluation approfondie, tant en termes de niveau que de modalités d'application, afin d'éviter toute attitude d'évitement, de crainte des responsabilités, voire de fuite des responsabilités. Outre les sanctions, il est nécessaire d'intensifier les actions d'information et de sensibilisation, de promouvoir le rôle moteur des chefs d'entreprise et des agences de gestion directe, et de favoriser de nouveaux leviers de développement pour la privatisation et le désinvestissement.

Selon lui, avec le processus de désinvestissement et de privatisation tel qu'il a été ces dernières années, le plan de restructuration des entreprises publiques et des entreprises à capital public pour la période 2022-2025, conformément à la décision 1479/2022/QD-TTg, sera-t-il mené à terme ?

Si ce processus est mis en œuvre de manière synchrone et radicale, avec la participation de l'ensemble du système politique, il est susceptible d'atteindre les objectifs fondamentaux énoncés dans la décision 1479/2022/QD-TTg. Nous avons acquis une vaste expérience en matière de privatisation et de désinvestissement de dizaines de milliers d'entreprises publiques, avec d'importants succès à la clé, et de nombreuses bonnes pratiques ont été promues.

Les quelque 200 entreprises qui cèdent du capital cette fois-ci sont réparties dans la plupart des régions et des secteurs économiques. On y trouve notamment des entreprises opérant dans des secteurs similaires tels que l'environnement, l'urbanisme ou le commerce. Si la privatisation et la cession d'actifs s'avèrent concluantes pour une entreprise d'un même secteur, cela constituera une bonne pratique, un modèle à suivre pour de nombreuses autres entreprises. Il existe donc une opportunité d'apprentissage mutuel, de tirer profit des bonnes pratiques issues d'opérations réussies, de réduire les coûts et les délais de recherche et d'analyse, et de contribuer à la bonne mise en œuvre de la décision 1479/2022/QD-TTg. Par ailleurs, les organismes compétents doivent également étudier, synthétiser et évaluer les expériences d'autres pays en matière de cession et de privatisation afin d'en tirer des enseignements, de réduire les risques, les délais et les coûts liés à la recherche et à la synthèse.

Si le plan n'est pas mené à terme, que faudra-t-il faire après 2025 pour restructurer les entreprises publiques ?

La décision 1479/2022/QD-TTg est très précise, détaillée et opportune pour la mise en œuvre du plan de restructuration des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics, conformément à la feuille de route. Les solutions de mise en œuvre sont intégrées à la décision 1479/2022/QD-TTg.

En cas d'échec, il est nécessaire de procéder à une réévaluation complète et approfondie des résultats obtenus, de soulever les problèmes à résoudre et d'analyser en profondeur les causes objectives et subjectives propres à chaque cas. Il convient notamment d'analyser les nouveaux facteurs et de déterminer les véritables moteurs spécifiques à chaque entreprise et à chaque secteur d'activité. Il est essentiel d'identifier et d'évaluer clairement les responsabilités et les rôles des parties prenantes, des organismes de gestion aux entreprises, ainsi que la pertinence des réglementations et des procédures de mise en œuvre de la feuille de route. Ces éléments constituent le fondement de la proposition de mécanismes et de politiques pour la poursuite de la restructuration des entreprises publiques et des entreprises publiques en vue de la prochaine étape.

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