Commentaires sur les projets de documents du 14e Congrès national du Parti :

Dans le projet de rapport politique soumis au 14e Congrès national du Parti, la tâche de « construire une économie indépendante et autonome associée à une profonde intégration internationale » est identifiée comme une orientation stratégique d'une importance vitale.

Fort de 40 années d'expérience en matière de rénovation, il est nécessaire de reconnaître pleinement le rôle essentiel des entreprises publiques dans l' économie de marché à orientation socialiste. Non seulement elles constituent une force matérielle importante garantissant la stabilité macroéconomique, mais elles constituent également un outil de régulation et d'orientation du développement, contribuant à la consolidation d'une économie indépendante et autonome, et au maintien d'une orientation socialiste dans le processus d'intégration mondiale.

Économie indépendante et autonome et rôle central des entreprises publiques

Le contexte mondial et régional actuel évolue rapidement, de manière complexe et imprévisible. La concurrence stratégique entre les grandes puissances, les conflits économiques et commerciaux, la transformation numérique et écologique, ainsi que les enjeux de sécurité non traditionnels, transforment profondément le paysage économique mondial.

Dans ce contexte, le Vietnam doit faire face simultanément à deux tendances : l’association et la division, tout en élargissant la coopération et en étant confronté au risque de fragmentation et de dépendance.

Notre Parti a clairement identifié : Maintenir l'indépendance et l'autonomie dans la planification des politiques et des stratégies de développement ; développer des entreprises vietnamiennes fortes pour devenir l'épine dorsale de l'économie ; assurer les grands équilibres et maintenir la sécurité économique nationale.

La Hanoi Housing Investment and Development Corporation (Handico) a lancé la construction d'un ensemble de logements sociaux dans l'ancien quartier de Dong Anh. Photo : T.Hoa

Il ne s’agit pas seulement d’une exigence théorique, mais aussi d’un impératif pratique dans le contexte actuel d’intégration profonde et de concurrence féroce.

Dans le modèle d’économie de marché à orientation socialiste, les entreprises publiques constituent un outil matériel important permettant à l’État de remplir son rôle de régulation, de stabilisation et de direction du marché.

Une économie de marché autorégulée n’est pas le modèle optimal ; une intervention proactive et efficace de l’État est une condition pour surmonter les défauts du marché, garantissant ainsi les objectifs de développement durable et d’équité sociale.

Les entreprises publiques ont donc non seulement une mission économique, mais aussi une fonction politique et sociale particulière. En temps de crise comme la pandémie de Covid-19, elles ont joué un rôle de « zone tampon », partageant la charge budgétaire, assurant les chaînes d'approvisionnement, stabilisant les prix, maintenant la production essentielle et accomplissant des missions de service public que le secteur privé ne peut ou ne veut pas assumer. Cela confirme la position des entreprises publiques comme la force la plus loyale et la plus efficace pour préserver la stabilité macroéconomique et la sécurité sociale.

Construire une économie indépendante et autonome ne signifie pas être fermé ou autosuffisant, mais intégrer de manière proactive et tirer parti des ressources externes pour renforcer la force interne nationale.

Une économie indépendante et autonome doit être hautement compétitive et résiliente aux fluctuations mondiales. Les entreprises publiques constituent le « pilier stabilisateur » de cette structure, la force motrice du développement d'une solide capacité endogène pour l'économie vietnamienne.

Dans le processus de restructuration de l’économie, il est nécessaire de placer les entreprises publiques dans la relation organique globale entre stabilité macroéconomique – restructuration économique – développement durable.

Ces trois facteurs doivent fonctionner de manière synchrone, formant un « triangle de développement » pour garantir que le pays conserve son indépendance et son autonomie économiques, tout en s’intégrant profondément et efficacement dans la communauté internationale.

Restructuration des entreprises publiques : une avancée stratégique pour la nouvelle période

Entrant dans une nouvelle période de développement, le Vietnam vise à devenir un pays industrialisé moderne à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici 2030 et un pays développé à revenu élevé d’ici 2045.

Pour atteindre cet objectif, le projet de rapport politique du 14e Congrès national identifie le développement d’une économie de marché synchrone et moderne à orientation socialiste comme l’un des trois piliers majeurs du modèle de développement.
Dans ce contexte, la restructuration et le développement des entreprises publiques constituent une tâche essentielle, visant à réaliser le rôle de premier plan du secteur économique de l’État.

La restructuration des entreprises publiques ne peut être une voie à sens unique conduisant uniquement au retrait ou à la réduction des investissements de l'État. Elle doit être souple et sélective, en fonction des exigences de chaque étape. Lorsque le marché connaît de fortes fluctuations, l'État peut accroître ses investissements et détenir des participations majoritaires dans certains secteurs clés afin de stabiliser l'économie ; lorsque les conditions sont favorables, il peut céder des capitaux pour encourager la concurrence et mobiliser les ressources sociales.

Dans le secteur de l'aviation, le Vietnam a besoin d'investissements ciblés pour bâtir une entreprise aéronautique solide, dotée d'un réseau de vols et d'une flotte capables de rivaliser avec la concurrence internationale. Photo : nhandan.vn

La pratique internationale montre que de nombreux pays développés ont appliqué ce principe avec souplesse.

Lors de la crise financière de 2008, les États-Unis ont temporairement nationalisé plusieurs grandes entreprises, puis les ont cédées lorsque le marché s'est stabilisé et a même réalisé des bénéfices.

Cette leçon confirme que le rôle proactif et opportun de l'État est un facteur décisif dans la gestion d'une économie moderne. Au Vietnam, le processus d'actionnariat et de désinvestissement du capital public a contribué de manière significative à promouvoir l'innovation en matière de gouvernance et à accroître la transparence, mais a également révélé des limites : après leur actionnariat, de nombreuses entreprises publiques ont souffert d'une baisse de leurs fonds propres, d'un manque de motivation pour investir et n'ont pas encore réussi à valoriser leur rôle de leader dans les secteurs stratégiques.

Il est temps de changer la perception et le mécanisme de gestion du capital public pour le considérer comme une ressource d'investissement pour le développement, et non plus simplement comme un « actif à préserver ». La peur des erreurs et des responsabilités a fait rater de nombreuses opportunités d'investissement rentables.

Parallèlement, il est nécessaire de construire un cadre institutionnel complet pour une économie de marché à orientation socialiste, dans lequel le rôle des entreprises publiques soit clairement et clairement défini, évitant ainsi tout chevauchement entre la fonction de gestion de l'État et la fonction de propriété du capital. L'organe représentatif des propriétaires doit être doté de pouvoirs suffisants pour prendre des décisions opportunes et être responsable de l'efficacité de l'utilisation du capital, tout en garantissant un contrôle public strict du pouvoir.

Accepter la « vie et la mort » des entreprises publiques faibles est une exigence inévitable d’une économie de marché.

Il est impossible de maintenir indéfiniment des entreprises déficitaires, qui réduisent l’efficacité des investissements et pèsent sur le budget.

Au contraire, il est nécessaire de concentrer les ressources sur les entreprises publiques potentielles qui jouent un rôle de premier plan dans des domaines clés tels que l’énergie, les infrastructures, la finance, les industries fondamentales, l’innovation et la sécurité économique nationale.

Au niveau macroéconomique, les entreprises publiques doivent se repositionner comme des « moteurs de l'innovation technologique et de la transformation numérique ». Dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, ce secteur doit prendre l'initiative d'investir dans les infrastructures numériques, les énergies renouvelables, les hautes technologies, la logistique et le développement des marchés financiers, créant ainsi un environnement concurrentiel sain et soutenant le développement conjoint du secteur privé.

Afin de promouvoir le rôle central des entreprises publiques dans la nouvelle période, l'accent est mis sur l'innovation institutionnelle et les mécanismes opérationnels. Il est tout d'abord nécessaire de poursuivre le perfectionnement du cadre juridique de la gestion du capital public, en assurant une séparation claire entre la fonction de gestion de l'État et le rôle des investisseurs et des entrepreneurs, renforçant ainsi l'autonomie, la responsabilité et l'efficacité de chaque entité.

Parallèlement, le développement des entreprises publiques doit s'inscrire dans le modèle d'entreprises multi-actionnaires et multi-sectorielles, capables d'être compétitives aux niveaux régional et international, et capables d'intervenir dans des domaines clés, ouvrant ainsi la voie au développement conjoint d'autres secteurs économiques. La performance de ce secteur ne peut se mesurer uniquement à l'aune d'indicateurs financiers à court terme, mais doit être évaluée globalement à travers son niveau de contribution substantielle à la croissance, à la stabilité macroéconomique et à la sécurité sociale.

Production de vêtements destinés à l'exportation chez Garment Corporation 10. Photo : Viet Thanh

En particulier, dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, l'innovation doit devenir un moteur endogène des entreprises publiques. L'investissement dans la science et la technologie, les ressources humaines et la recherche et développement n'est pas seulement une mission économique, mais aussi un gage de compétitivité nationale, reflétant la vision stratégique d'une économie autonome et intégrée.

En général, la restructuration des entreprises publiques n’est pas simplement une question de réorganisation des organisations de production et d’affaires, mais une avancée stratégique dans la création d’une économie indépendante, autonome, moderne et profondément intégrée, comme l’affirme l’esprit du projet de rapport politique du 14e Congrès national.

Développer des entreprises publiques fortes n’est pas « conservateur de l’ancien modèle », mais un pas en avant dans la réflexion sur la gouvernance nationale dans la nouvelle ère – combinant harmonieusement le marché et l’orientation socialiste, entre l’efficacité économique et la stabilité politique.

Une économie indépendante et autonome ne peut être forte que si des entreprises d'État sont capables de diriger, de soutenir la concurrence et de défendre les intérêts nationaux sur le marché mondial. Tel est également le message constant, affirmant la détermination et la vision stratégique de notre Parti pour entrer dans une nouvelle ère de développement – ​​celle de l'autonomie, de la créativité et de la prospérité durable.

Source: https://hanoimoi.vn/gop-y-vao-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-doanhi-nghiep-nha-nuoc-tru-cot-cua-nen-kinh-te-doc-lap-tu-chu-trong-thoi-ky-phat-trien-moi-720993.html