Commentaires sur les projets de documents du 14e Congrès national du Parti :

Dans le projet de rapport politique soumis au 14e Congrès national du Parti, la tâche de « construire une économie indépendante et autosuffisante associée à une intégration internationale profonde » est identifiée comme une orientation stratégique d'une importance vitale.

Quarante années de réformes ont mis en lumière la nécessité de mieux comprendre le rôle fondamental des entreprises publiques dans l' économie de marché à orientation socialiste. Ces entreprises constituent non seulement une force matérielle essentielle à la stabilité macroéconomique, mais aussi un instrument de régulation et d'orientation du développement, contribuant à la consolidation d'une économie indépendante et autonome, et au maintien de l'orientation socialiste dans le contexte de l'intégration mondiale.

Une économie indépendante et autonome et le rôle central des entreprises publiques.

Le contexte mondial et régional actuel est en constante évolution, complexe et difficile à prévoir. La compétition stratégique entre les grandes puissances, les conflits économiques et commerciaux, les transformations numériques et écologiques, ainsi que les enjeux de sécurité non traditionnels, modifient profondément le paysage économique mondial.

Dans ce contexte, le Vietnam est confronté simultanément à deux tendances : l’intégration et la division, le développement de la coopération tout en faisant face au risque de fragmentation et de dépendance.

Notre Parti a clairement défini les points suivants : maintenir l’indépendance et l’autonomie dans l’élaboration des politiques et stratégies de développement ; développer des entreprises vietnamiennes fortes pour qu’elles deviennent le noyau de l’économie ; assurer les principaux équilibres et maintenir la sécurité économique nationale.

La société Hanoi Housing Investment and Development Corporation (Handico) lance la construction d'un projet de logements sociaux dans l'ancien district de Dong Anh. Photo : T. Hoa.

Il ne s'agit pas seulement d'une exigence théorique, mais aussi d'un impératif pratique dans le contexte actuel d'intégration profonde et de concurrence féroce.

Dans le modèle d'économie de marché à orientation socialiste, les entreprises publiques constituent un outil matériel important permettant à l'État de remplir son rôle de régulation, de stabilisation et de pilotage du marché.

Une économie de marché autorégulée n'est pas le modèle optimal ; une intervention proactive et efficace de l'État est essentielle pour surmonter les imperfections du marché et garantir un développement durable et l'équité sociale.

Les entreprises publiques, par conséquent, ne se contentent pas d'une mission économique, mais remplissent également une fonction socio-politique particulière. Lors de crises telles que la pandémie de Covid-19, le secteur public a joué un rôle de tampon, contribuant à alléger la pression budgétaire, à garantir les chaînes d'approvisionnement, à stabiliser les prix, à maintenir la production essentielle et à assurer des missions de service public que le secteur privé ne peut ou ne souhaite pas prendre en charge. Ceci confirme la position des entreprises publiques comme force la plus loyale et la plus efficace pour préserver la stabilité macroéconomique et le bien-être social.

Construire une économie indépendante et autonome ne signifie pas l'isolement ou l'autosuffisance, mais plutôt une intégration proactive et la mise à profit des ressources extérieures pour renforcer les capacités nationales.

Une économie indépendante et autonome doit être hautement compétitive et résiliente face aux fluctuations mondiales. Les entreprises publiques constituent les piliers de cette structure et jouent un rôle moteur dans le développement de solides capacités endogènes pour l'économie vietnamienne.

Dans le cadre de la restructuration de l'économie, les entreprises publiques doivent être placées dans la relation organique globale entre stabilité macroéconomique, restructuration économique et développement durable.

Ces trois facteurs doivent agir en synergie, formant un « triangle de développement » qui garantit au pays le maintien de son indépendance économique et de son autonomie tout en s'intégrant profondément et efficacement à la communauté internationale.

La restructuration des entreprises publiques : une avancée stratégique pour la nouvelle ère.

Entrant dans une nouvelle ère de développement, le Vietnam ambitionne de devenir un pays industrialisé moderne à revenu intermédiaire supérieur d'ici 2030 et un pays développé à revenu élevé d'ici 2045.

Pour atteindre cet objectif, le projet de rapport politique du XIVe Congrès national identifie le développement global et moderne d'une économie de marché à orientation socialiste comme l'un des trois piliers majeurs du modèle de développement.
Dans ce contexte, la restructuration et le développement des entreprises publiques constituent une tâche essentielle, visant à concrétiser le rôle prépondérant du secteur économique public.

La restructuration des entreprises publiques ne saurait se limiter à un retrait ou une réduction des investissements de l'État. Elle exige au contraire flexibilité et sélectivité, en fonction des besoins de chaque étape. Face à d'importantes fluctuations du marché, l'État peut accroître ses investissements et détenir des participations majoritaires dans certains secteurs clés afin de stabiliser l'économie ; lorsque la conjoncture est favorable, il peut se désengager pour stimuler la concurrence et mobiliser les ressources sociales.

Dans le secteur de l'aviation, le Vietnam a un besoin urgent d'investissements ciblés pour bâtir une entreprise aéronautique solide, dotée d'un réseau et d'une flotte capables de rivaliser à l'échelle internationale. (Photo : nhandan.vn)

L'expérience internationale montre que de nombreux pays développés ont appliqué ce principe avec souplesse.

Lors de la crise financière de 2008, les États-Unis ont temporairement nationalisé certaines grandes entreprises, avant de s'en désengager une fois le marché stabilisé, réalisant même des bénéfices.

Cette leçon confirme le rôle proactif et opportun de l'État comme facteur déterminant dans la gestion d'une économie moderne. Au Vietnam, le processus de privatisation et de désinvestissement des entreprises publiques a largement contribué à promouvoir la réforme de la gouvernance et à accroître la transparence, mais il a également révélé des limites : après leur privatisation, nombre d'entreprises publiques ont connu une baisse de leurs fonds propres, un manque de motivation à investir et n'ont pas encore joué un rôle de premier plan dans les secteurs stratégiques.

Il est temps de repenser la perception et les mécanismes de gestion des capitaux publics, en les considérant comme une ressource pour l'investissement dans le développement, plutôt que comme un simple « actif à préserver ». La mentalité fondée sur la peur des erreurs et des responsabilités a conduit à des occasions manquées d'investissements efficaces.

Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un cadre institutionnel complet pour une économie de marché à orientation socialiste, définissant clairement et de manière transparente le rôle des entreprises publiques et évitant tout chevauchement entre les fonctions de gestion étatique et celles liées à la propriété du capital. L'organe représentatif des propriétaires doit être doté de pouvoirs suffisants pour prendre des décisions en temps opportun, être responsable de l'utilisation efficiente du capital et garantir un contrôle strict et transparent du pouvoir.

Accepter le cycle de « naissance et de mort » des entreprises publiques fragiles est une condition inévitable du fonctionnement d'une économie de marché.

Il n'est pas viable de maintenir indéfiniment des entreprises déficitaires, car cela réduit l'efficacité des investissements et pèse sur le budget.

À l'inverse, les ressources devraient être concentrées sur les entreprises publiques à fort potentiel, jouant un rôle de premier plan dans des secteurs clés tels que l'énergie, les infrastructures, la finance, les industries fondamentales, l'innovation et la sécurité économique nationale.

Au niveau macroéconomique, les entreprises publiques doivent être repositionnées comme « moteur de l’innovation technologique et de la transformation numérique ». Dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, ce secteur doit prendre l’initiative d’investir dans les infrastructures numériques, les énergies renouvelables, les hautes technologies, la logistique et le développement des marchés de capitaux, créant ainsi un environnement concurrentiel sain et soutenant le développement du secteur privé.

Pour renforcer le rôle central des entreprises publiques dans cette nouvelle ère, il convient de privilégier la réforme de leurs institutions et de leurs mécanismes opérationnels. Il est primordial de poursuivre l'amélioration du cadre juridique régissant la gouvernance du capital public, en assurant une séparation claire entre les fonctions de gestion de l'État et son rôle d'investisseur et de propriétaire de l'entreprise, afin d'accroître l'autonomie, la responsabilité et l'efficacité de chaque entité.

Parallèlement, le développement des entreprises publiques doit s'inscrire dans un modèle d'entreprise multisectoriel et à actionnariat multiple, capable de rivaliser aux niveaux régional et mondial et suffisamment robuste pour gérer des secteurs clés, ouvrant ainsi la voie au développement d'autres secteurs économiques. L'efficacité opérationnelle de ce secteur ne saurait se mesurer uniquement par des indicateurs financiers à court terme ; elle doit être évaluée de manière globale au regard de sa contribution substantielle à la croissance, à la stabilité macroéconomique et au bien-être social.

Production de vêtements destinés à l'exportation chez May 10 Corporation. Photo : Viet Thanh

Dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, l'innovation doit devenir un moteur intrinsèque des entreprises publiques. Investir dans la science et la technologie, les ressources humaines, ainsi que la recherche et le développement n'est pas seulement un impératif économique, mais aussi un gage de compétitivité nationale, reflétant la vision stratégique d'une économie autonome et intégrée.

Globalement, la restructuration des entreprises publiques ne consiste pas simplement à réorganiser la production et les opérations commerciales, mais plutôt à franchir une étape stratégique dans la construction d'une économie indépendante, autonome, moderne et profondément intégrée, comme l'affirme le projet de rapport politique du XIVe Congrès national.

Développer des entreprises publiques fortes ne signifie pas « s'accrocher à l'ancien modèle », mais plutôt faire un pas en avant dans la réflexion sur la gouvernance nationale à l'ère nouvelle, en combinant harmonieusement les principes du marché et l'orientation socialiste, l'efficacité économique et la stabilité politique.

Une économie indépendante et autonome ne peut être forte que si les entreprises publiques sont capables de jouer un rôle moteur, de se positionner de manière compétitive et de défendre les intérêts nationaux sur le marché mondial. Tel est le message constant qui affirme le caractère et la vision stratégique de notre Parti à l'aube d'une nouvelle ère de développement : une ère d'autonomie, d'innovation et de prospérité durable.

Source : https://hanoimoi.vn/gop-y-vao-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-doanh-nghiep-nha-nuoc-tru-cot-cua-nen-kinh-te-doc-lap-tu-chu-trong-thoi-ky-phat-trien-moi-720993.html