L’implication des communes dans l’éducation : enjeux et opportunités

Il s'agit à la fois d'une opportunité et d'un défi, car le secteur de l'éducation comporte de nombreuses tâches spécifiques qui nécessitent un accompagnement et des conseils.

Assumer de nouvelles responsabilités

Le 3 juillet, le Comité populaire du quartier de Tan Lap ( Dak Lak ) a organisé une conférence thématique sur la gestion de l'éducation, avec la participation des directeurs et directeurs adjoints des écoles du secteur. Il s'agit de l'une des premières localités à avoir pris l'initiative d'organiser une conférence afin d'analyser la situation et d'adapter les méthodes de gestion suite aux changements apportés au modèle administratif.

Selon M. Tran Duc Nhat, président du comité populaire du quartier de Tan Lap, le quartier compte actuellement 17 écoles, de la maternelle au collège (12 écoles publiques et 5 écoles privées), employant un total de 546 personnes (cadres, enseignants et personnel). Parmi les points abordés lors de la conférence figuraient la révision et la modernisation des infrastructures et du matériel pédagogique afin de répondre aux exigences de la mise en œuvre du Programme général d'éducation de 2018 et l'organisation de deux sessions par jour.

Par ailleurs, les besoins en enseignants et en personnel supplémentaires sont régulièrement mis à jour afin de proposer rapidement des solutions adaptées. Le Comité populaire du quartier de Tan Lap a pris l'initiative de désigner clairement et proactivement des personnes et des responsables pour les missions liées à l'éducation. Les procédures de réception et de traitement des dossiers des élèves et des parents sont appliquées de manière ouverte, transparente et pratique.

M. Tong Ngoc Lam, responsable de l'éducation dans le quartier de Tan An (Dak Lak), a déclaré qu'il y a actuellement 22 écoles dans le quartier, dont 3 sont gérées par le Département de l'éducation et de la formation et 19 par le Comité populaire du quartier.

« Le nombre d’établissements scolaires n’est pas important, mais le travail couvre de nombreux points d’intérêt, ce qui exige une coordination étroite entre les différents niveaux et unités. Par conséquent, il est nécessaire que le ministère de l’Éducation et de la Formation organise rapidement une conférence thématique afin d’harmoniser les méthodes de coordination et d’assurer ainsi le bon fonctionnement des établissements d’enseignement », a déclaré M. Lam.

Selon M. Nguyen Thanh Liem, président du Comité populaire de la commune de Khanh An (Ca Mau), la commune vient de prendre en charge de nouvelles responsabilités, notamment la décentralisation de la gestion de l'éducation, de la maternelle au secondaire ; la délivrance des certificats de fin d'études ; la gestion des transferts scolaires ; et l'organisation d'activités d'enseignement et d'apprentissage supplémentaires. La commune a également mis en place un Département Culture-Société composé de neuf personnes, chargé des questions socioculturelles locales, y compris l'éducation, et qui conseille les dirigeants communaux en matière de gestion de l'éducation.

Immédiatement après la fusion, les dirigeants communaux ont travaillé avec les directeurs d'école de la région pour mettre en œuvre les directives du Comité populaire provincial sur la décentralisation de la gestion dans le domaine de l'éducation, et ont simultanément consigné les avis et les contributions des chefs d'établissement en vue d'une meilleure gestion de l'éducation.

La commune a chargé le personnel de l'éducation de collaborer avec les écoles, les parents et les membres des associations de jeunesse afin d'organiser et de gérer la création d'aires de jeux saines pour les enfants pendant l'été. Parallèlement, elle a examiné les infrastructures scolaires afin d'établir des plans d'investissement, de réparation et de bonne préparation pour la rentrée.

Le président du comité populaire du quartier de Tan Lap (Dak Lak) s'est entretenu avec les directeurs d'écoles du secteur. Photo : HG

Organisez les tâches et déléguez clairement l'autorité.

Mme Phan Kim Phia, présidente du Comité populaire de la commune de Tran Van Thoi (Ca Mau), a déclaré que la commune avait recensé le nombre d'écoles et évalué leur fonctionnement ainsi que leurs équipements. Elle a également indiqué disposer d'informations actualisées sur le nombre de personnels, d'enseignants, d'élèves, de centres de soutien scolaire et de centres d'études complémentaires dans la région.

La commune désigne des cadres directement responsables du secteur de l'éducation. La plupart de ces cadres ne proviennent pas du service de l'Éducation et de la Formation initialement affecté à ce secteur, mais sont mutés d'autres domaines. Nous privilégions toutefois les cadres compétents, qualifiés, enthousiastes et dotés d'un sens aigu des responsabilités.

« Mener à bien de nombreuses tâches décentralisées simultanément, dont certaines sont relativement nouvelles, risque de désorienter les responsables de l’éducation au niveau communal en particulier et les comités populaires communaux en général, au début. Toutefois, nous ferons de notre mieux, nous travaillerons et apprendrons au fur et à mesure afin de mener à bien ces tâches pour atteindre l’objectif commun », a déclaré Mme Phia.

Le président du comité populaire de la commune de Tran Van Thoi a également proposé que le département de l'éducation et de la formation organise des formations pour les responsables du secteur de l'éducation au niveau local sur les procédures et les méthodes d'exécution des tâches décentralisées afin de mener à bien les missions qui leur sont confiées.

Dans les hauts plateaux de Lai Chau, le nombre d'unités administratives communales a été réduit de 106 à 38 communes et quartiers suite à la fusion. La province compte actuellement 336 écoles, près de 5 200 classes et environ 150 000 élèves. Dans la commune de Le Loi, après la fusion, la localité gère 10 écoles, de la maternelle au collège. Compte tenu de l'étendue du territoire et des difficultés de circulation, la gestion de l'éducation représente un défi pour le nouveau dispositif gouvernemental.

Enseignants et élèves de l'école primaire Chan Nua (Le Loi, Lai Chau). Photo : Ha Thuan

M. Nguyen Van Ninh, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Le Loi, a déclaré : « Dans l’immédiat, conformément aux directives reçues, le Comité populaire de la commune assurera la gestion étatique de l’éducation au sein de la commune, du quartier et de la zone spéciale. Il sera responsable devant le Comité populaire provincial et le Département de l’éducation et de la formation de l’organisation, de la direction et du contrôle des activités éducatives relevant de sa compétence. Cela inclut les plans, programmes et projets de développement éducatif de la région, conformément à la stratégie provinciale de développement éducatif et au plan local de développement socio-économique. »

Selon M. Nguyen Van Ninh, une gestion plus étendue nécessitera une organisation rigoureuse et des plans détaillés afin de garantir le maintien de la qualité de l'enseignement et de l'apprentissage. « Dans un esprit de proactivité, nous inciterons le Comité populaire et les services compétents à appliquer activement les directives sectorielles et locales relatives à la décentralisation de la gestion de l'éducation au niveau communal, pour une mise en œuvre rapide et efficace », a déclaré M. Nguyen Van Ninh.

Après la fusion, la commune de Khong Lao (Lai Chau) compte 9 écoles accueillant près de 6 000 élèves. Sept de ces neuf écoles répondent aux normes nationales, et la commune s'efforce d'atteindre cet objectif de 100 % d'ici 2030. M. Khong Van Thien, vice-président du Comité populaire de la commune de Khong Lao, a déclaré que le transfert des droits de gestion des établissements d'enseignement à la commune constitue un pas en avant vers une plus grande autonomie de ces infrastructures et un allègement de la charge pesant sur le Département de l'éducation et de la formation.

Cependant, cela pose de nombreux défis en termes de ressources humaines, de capacité de gestion, d'infrastructure technologique et de processus opérationnels au niveau communal, notamment dans les zones reculées et difficiles, en particulier pour des tâches telles que la délivrance de diplômes et de certificats, la gestion des transferts scolaires et l'organisation de l'enseignement et de l'apprentissage supplémentaires.

« Les autorités locales, la population et la commune de Khong Lao sont prêtes, en termes de ressources humaines, d’infrastructures et de compétences professionnelles, à promouvoir l’éducation locale. L’accent est mis sur l’investissement dans la construction d’infrastructures, de salles de classe et d’internats pour les élèves », a déclaré M. Khong Van Thien.

Heures d'enseignement à l'école secondaire Tra Lan, commune de Con Cuong, Nghe An. Photo de : Ho Lai

Coordination active

Depuis le 1er juillet, date de la mise en œuvre de l'administration locale à deux niveaux, 130 quartiers et communes de la province de Nghệ An ont officiellement pris en charge la gestion directe de plus de 1 300 écoles maternelles, primaires et secondaires. Après cette fusion, les deux quartiers gérant le plus grand nombre d'établissements scolaires sont Thanh Vinh et Truong Vinh (appartenant à l'ancienne ville de Vinh), avec 26 écoles publiques et de nombreuses autres écoles privées et associatives. Ce sont également les deux quartiers les plus peuplés de la province de Nghệ An.

Mme Hoang Thi Phuong Thao (ancienne directrice du Département de l'Éducation et de la Formation de l'ancienne ville de Vinh) est désormais directrice adjointe du Département de la Culture et de la Société du quartier de Truong Vinh, dans la province de Nghe An. Forte de nombreuses années d'expérience dans la gestion de l'éducation et l'élaboration de nouvelles directives, Mme Thao a indiqué que les attributions du Département de l'Éducation et de la Formation ont été presque entièrement transférées aux autorités communales. Ces attributions comprennent notamment l'élaboration des plans de développement de l'éducation, la gestion du réseau scolaire, des infrastructures et des ressources humaines, ainsi que l'allocation des budgets aux établissements d'enseignement affiliés.

Auparavant, le Département de l'Éducation et de la Formation était une unité spécialisée, et ses spécialistes étaient clairement répartis selon leurs domaines de responsabilité. Au niveau communal et de quartier, l'éducation relevait du Département de la Culture et de la Société, et les responsables, même ceux issus du Département de l'Éducation et de la Formation, assumaient de nombreuses nouvelles fonctions et tâches.

Mme Hoang Thi Phuong Thao a indiqué que les responsables de l'éducation des quartiers de la vieille ville de Vinh ont mis en place un groupe de travail afin de faciliter l'échange d'expériences professionnelles. Chacun possède ses propres atouts et les membres du groupe se soutiendront mutuellement dans des domaines tels que l'approbation du plan annuel et des programmes scolaires, la gestion des activités d'enseignement et d'apprentissage complémentaires, les activités professionnelles, ainsi que la gestion des infrastructures et du matériel pédagogique.

À long terme, de nouveaux problèmes surgiront certainement, nécessitant le rôle du ministère de l'Éducation et de la Formation pour coordonner et diriger l'expertise pédagogique, garantir la qualité de l'éducation ainsi que réglementer et affecter l'équipe de gestionnaires et d'enseignants.

M. Phan Trong Trung, ancien directeur du département de l'Éducation et de la Formation de l'ancien district de Con Cuong, et actuellement vice-président du Comité populaire de la commune de Con Cuong (Nghe An), a déclaré que les activités au niveau communal sont en cours et intègrent progressivement de nouvelles missions. La commune de Con Cuong compte actuellement 12 écoles, de la maternelle au collège, un lycée et un internat professionnel pour les minorités ethniques.

Selon M. Trung, la mise en place d'une administration locale à deux niveaux, où le Comité populaire communal gère directement les écoles, de la maternelle au secondaire, facilitera et accélérera la mise en œuvre concrète des politiques et stratégies éducatives et permettra de concentrer les investissements dans les infrastructures scolaires. Par ailleurs, le niveau communal doit collaborer étroitement avec le ministère de l'Éducation et de la Formation pour la gestion de l'éducation, notamment en ce qui concerne l'expertise et le personnel enseignant.

Avant de transférer la gestion directe aux quartiers et aux communes, le Département de l'Éducation et de la Formation de Nghệ An a publié une circulaire officielle relative aux directives à suivre pour la mise en œuvre de la responsabilité de l'État en matière de gestion de l'éducation par les Comités Populaires au niveau communal, dans le cadre de l'organisation d'une administration locale à deux niveaux. Concernant plus particulièrement le personnel enseignant et administratif, il incombe au niveau communal de recenser les besoins et de se coordonner avec le Département pour orienter la mise en œuvre des politiques de recrutement, de gestion et d'application des ressources humaines, afin de développer le personnel enseignant, administratif, de la fonction publique et des agents relevant de sa compétence.

Source : https://giaoducthoidai.vn/cap-xa-ganh-vac-trong-trach-giao-duc-thach-thuc-va-co-hoi-post738482.html