Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man : Publier d'urgence des documents d'orientation, décentraliser clairement, organiser la mise en œuvre et allouer rapidement des fonds.

Les examens préliminaires et finaux de la résolution ont clairement révélé que son point faible réside toujours dans son organisation de mise en œuvre : les acteurs concernés, les échéances, les modalités et les résultats attendus doivent être précisément définis et faire l’objet d’un mécanisme de contrôle régulier. Soulevant cette question, le président de l’Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a demandé qu’immédiatement après l’adoption de la politique d’investissement par l’Assemblée nationale, des documents d’orientation soient publiés sans délai, que les responsabilités soient clairement décentralisées, que la mise en œuvre soit organisée et que les capitaux soient alloués sans délai.

Ce matin, 25 novembre, poursuivant sa 10e session, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi sur les tribunaux spécialisés du Centre financier international ; la politique d'investissement du Programme national ciblé de modernisation et d'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation pour la période 2026-2035 et la politique d'investissement du Programme national ciblé sur la santé, la population et le développement pour la période 2026-2035.

Le succès du Programme dépend largement de l'organisation de sa mise en œuvre, du niveau central au niveau local.

Lors des débats du Groupe 11 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale de la ville de Can Tho et de la province de Dien Bien), le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que, durant cette session, l'Assemblée nationale avait accordé une grande importance au domaine de l'éducation et de la formation. Elle a notamment examiné trois projets de loi relatifs à l'éducation et un projet de résolution portant sur des mécanismes et des politiques spécifiques visant à accélérer le développement de l'éducation et de la formation. La politique d'investissement pour le Programme national cible de modernisation et d'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation pour la période 2026-2035 constitue le cinquième point à l'ordre du jour concernant l'éducation et la formation. L'ensemble de ces mesures vise à développer l'éducation et la formation, qui ont toujours figuré parmi les priorités nationales, au même titre que la science et la technologie à l'ère moderne.

Le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, prend la parole

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que, ces derniers temps, l'Assemblée nationale a très rapidement institutionnalisé les résolutions du Parti. La politique d'investissement du Programme national ciblé pour la modernisation et l'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation pour la période 2026-2035 vise également cet objectif.

Affirmant que le Programme national ciblé de modernisation et d'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation constitue une tâche stratégique exigeant d'importants investissements en ressources et en temps, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que l'objectif ultime est d'améliorer la qualité de l'éducation dans son ensemble, et notamment celle des enseignants et des gestionnaires. Par conséquent, ce programme doit s'inscrire dans une vision à long terme, en anticipant les évolutions futures de la société et du marché du travail.

Il semblerait que le Comité permanent de l'Assemblée nationale se soit récemment réuni et ait examiné ce programme avec la plus grande attention. Le président de l'Assemblée nationale a également souligné que le programme devait définir clairement son objectif et son champ d'application, éviter toute dispersion, se concentrer sur des points clés et diffuser activement les informations pertinentes. Nous devons nous attacher exclusivement à résoudre les problèmes fondamentaux, urgents et novateurs du secteur de l'éducation.

Selon le président de l'Assemblée nationale, l'éducation et la formation dans la nouvelle période sont fortement affectées par la révolution industrielle 4.0, en particulier par l'explosion de l'intelligence artificielle (IA) et la demande croissante de ressources humaines de haute qualité.

Par conséquent, les solutions innovantes en matière d'éducation ne peuvent se limiter à la simple application du principe « bien enseigner, bien apprendre » au sens traditionnel du terme ; elles nécessitent une véritable révolution dans la réflexion et les outils. Insistant sur ce point, le président de l'Assemblée nationale a également souligné qu'il est primordial de passer d'un objectif de transmission des connaissances à celui de développement des compétences en résolution de problèmes. Le rôle des enseignants doit lui aussi évoluer : de simples transmetteurs de savoir, ils deviennent des instructeurs et des sources d'inspiration. L'espace de la salle de classe ne se limite plus à ses quatre murs, mais doit s'étendre à l'apprentissage à tout moment et en tout lieu. Enfin, l'évaluation des élèves doit passer de la simple notation des résultats aux examens à l'évaluation des processus et des productions d'apprentissage.

Scène de discussion au sein du groupe 11

« Il convient de privilégier la transformation numérique, la formation professionnelle de qualité et l’éducation dans les zones reculées et isolées, en y intégrant les solutions et les financements nécessaires. C’est pourquoi le Bureau politique, le Secrétariat et le Secrétaire général To Lam ont ordonné la construction de 280 internats pour les minorités ethniques et les régions montagneuses », a déclaré le président de l’Assemblée nationale.

Partageant l'avis des délégués lors de la séance de discussion, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que le programme devait impérativement garantir les ressources et les mécanismes financiers nécessaires, et renforcer la gestion, le contrôle et la supervision. Il est indispensable de remédier définitivement aux problèmes de sous-financement, de complexité des procédures de décaissement, de lenteur des versements, de dispersion et de fragmentation des fonds ; la mise en œuvre doit impérativement se dérouler sans perte ni impact négatif.

Une autre exigence importante soulignée par le président de l'Assemblée nationale est la flexibilité du mécanisme d'allocation des capitaux. Ce mécanisme doit permettre aux collectivités locales de s'adapter proactivement aux réalités du terrain, selon le principe suivant : la collectivité décide, la collectivité agit, la collectivité est responsable ; le gouvernement central conçoit et supervise. Le président de l'Assemblée nationale a également indiqué que, récemment, l'Assemblée nationale s'est acquittée de son rôle avec brio : elle définit les politiques ; le gouvernement, les ministères et les collectivités locales sont responsables de l'allocation des capitaux et de leur mise en œuvre. Au cours de l'année écoulée, l'Assemblée nationale a alloué des capitaux en fonction du niveau global, que le gouvernement redistribue aux ministères, lesquels répartissent ensuite ces fonds entre les collectivités locales, lesquelles sont responsables de la mise en œuvre.

Le président de l'Assemblée nationale a également suggéré une décentralisation claire des pouvoirs, des responsabilités de gestion et des responsabilités opérationnelles entre le niveau central et les niveaux locaux, ainsi qu'entre le ministère de l'Éducation et de la Formation et les ministères et services concernés. Il est impossible de se décharger de ses responsabilités, mais il est tout aussi impossible de les déléguer puis de les laisser de côté. La délégation de pouvoirs doit s'accompagner d'un contrôle et d'une supervision. Par exemple, lorsque l'Assemblée nationale adopte des lois, elle doit s'assurer que le gouvernement publie les décrets et circulaires en temps opportun et conformément à l'esprit de la loi. Lors de l'attribution de tâches, un mécanisme efficace de contrôle et de supervision est indispensable.

Les délégués discutent au sein du groupe 11

Lors de sa dixième session, l’Assemblée nationale examinera et adoptera la loi sur la planification (modifiée) et ajustera le plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2050. Par conséquent, le contenu du programme doit également garantir sa cohérence avec le plan directeur national et les systèmes juridiques pertinents.

Considérant que l’efficacité du Programme national ciblé de modernisation et d’amélioration de la qualité de l’éducation et de la formation pour la période 2026-2035 dépend largement de son organisation et de sa mise en œuvre, du niveau central au niveau local, le président de l’Assemblée nationale a souligné que « nous devons agir avec détermination et résolument, mais surtout, nous devons être déterminés à agir, à produire des résultats concrets et à obtenir des résultats tangibles ; si nous ne sommes déterminés qu’en paroles et que personne n’est là pour mettre en œuvre nos engagements, le programme aura du mal à atteindre ses objectifs. »

Tout contenu irréalisable doit être supprimé sans hésitation.

Concernant la politique d'investissement du Programme national ciblé sur les soins de santé, la population et le développement pour la période 2026-2035, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a affirmé qu'il s'agissait également d'un programme très important, démontrant clairement les points de vue et les politiques du Parti et de l'État sur la place et le rôle du travail de protection et de prise en charge de la santé de la population et du travail démographique.

Selon le président de l'Assemblée nationale, bien que ce programme nécessite des ressources, de nombreuses solutions peu coûteuses peuvent être mises en œuvre efficacement. Par exemple, la création d'un jardin de plantes médicinales et d'une armoire à pharmacie familiale – des modèles autrefois très répandus pour soigner les maladies courantes à domicile sans avoir systématiquement recours aux services médicaux. Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que « mieux vaut prévenir que guérir » est un principe très juste qui mérite d'être largement diffusé afin de sensibiliser la population à la prévention des maladies.

Le président de l'Assemblée nationale a également souligné que la santé publique est un problème complexe qui nécessite des politiques macroéconomiques, des infrastructures techniques, des ressources humaines et une sensibilisation de la population. Le secrétaire général a indiqué que d'ici 2026, chaque citoyen bénéficiera d'un bilan de santé périodique au moins une fois par an.

Les délégués discutent au sein du groupe 11

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale s'est réuni et a formulé des observations détaillées ; l'organisme de rédaction a également intégré de nombreux éléments importants à ce programme ; le président de l'Assemblée nationale a également soulevé un certain nombre de questions spécifiques qui nécessitent une étude plus approfondie et un perfectionnement.

Par conséquent , il est primordial de renforcer et d'innover les soins de santé de proximité, car ils constituent le fondement même de notre système de santé. Il est nécessaire d'améliorer les capacités des centres de santé communaux et de quartier, de les doter d'équipements de diagnostic de base tels que des appareils d'échographie et des tests rapides, et de constituer une liste de médicaments essentiels afin que la population puisse bénéficier en toute sécurité d'examens et de traitements médicaux directement au niveau local, sans avoir à se précipiter vers les niveaux provincial et central.

Rappelant la décision importante de l'Assemblée nationale d'autoriser le lien entre les examens et les traitements médicaux et l'assurance maladie, le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'en réalité, « parvenir à ce résultat est extrêmement difficile. Si nous ne sommes pas déterminés et forts, il sera difficile de surmonter les obstacles qui persistent depuis de nombreuses années. »

Deuxièmement, nous devons promouvoir la médecine préventive et améliorer la santé publique. « Mieux vaut prévenir que guérir » doit être considéré comme un principe fondamental pour réduire la charge de morbidité, notamment par la lutte contre les maladies non transmissibles, l’élargissement de la vaccination, l’éducation aux modes de vie sains et la protection de l’environnement.

Outre la technologie et la transformation numérique, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les avancées et le développement des ressources humaines dans le domaine de la santé sont des facteurs clés, car la qualité des soins dépend du personnel. Cela inclut la formation, le transfert de technologies, des politiques incitatives, l'amélioration de la déontologie médicale, ainsi que des solutions financières et d'assurance pour garantir l'accès aux soins à tous.

« La solution appropriée consiste à mettre en œuvre un modèle pyramidal. À cette fin, la base de la pyramide doit être un système solide de soins de santé préventifs et primaires couvrant l'ensemble de la population. Le corps de la pyramide est constitué de soins de santé spécialisés, appuyés par des technologies modernes. Le sommet de la pyramide est un système politique et financier durable. Si la base de la pyramide est fragile, quels que soient les efforts déployés au sommet, le système ne pourra jamais fonctionner efficacement », a souligné le président de l'Assemblée nationale.

Par ailleurs, le président de l'Assemblée nationale a également exigé que les objectifs et les solutions du Programme soient réalisables et adaptés à la réalité. Tout élément irréalisable doit être supprimé. En particulier, suite à l'adoption d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, les objectifs, les tâches et les solutions de chaque sous-projet doivent être cohérents avec les objectifs généraux, les objectifs spécifiques et le système d'indicateurs d'évaluation.

Il convient de noter qu'un programme approuvé puis abandonné est très difficile à mettre en œuvre efficacement. Le président de l'Assemblée nationale a demandé un contrôle et une supervision réguliers. Dès l'approbation de la politique d'investissement par l'Assemblée nationale, il est nécessaire de publier rapidement les documents d'orientation, de décentraliser clairement les responsabilités, d'organiser la mise en œuvre et d'allouer les capitaux sans délai.

Selon le président de l'Assemblée nationale, il s'agit là du principal point de blocage depuis longtemps : l'Assemblée nationale débat attentivement, son président signe la résolution, mais en l'absence de directives d'application ou si les attributions sont imprécises, le programme sera mis en œuvre avec lenteur. En réalité, les examens préliminaires et finaux de la résolution révèlent que le maillon faible demeure l'organisation de sa mise en œuvre : les acteurs, les échéances, les modalités et les résultats attendus doivent être clairement définis et faire l'objet d'un mécanisme de contrôle régulier.

Selon le président de l'Assemblée nationale, le Programme national cible relatif à la modernisation et à l'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation pour la période 2026-2035 et le Programme national cible relatif aux soins de santé, à la population et au développement pour la période 2026-2035 sont directement liés à la vie des citoyens et, s'ils sont bien mis en œuvre, le principe « les gens savent, les gens discutent, les gens vérifient, les gens bénéficient » sera clairement démontré.

Il est impératif d'allouer en priorité les ressources aux localités défavorisées où des investissements sont nécessaires pour atteindre les objectifs.

Abordant également la question de l'organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, le secrétaire général de l'Assemblée nationale, le chef du bureau de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh (député de Can Tho), a déclaré que de nombreux problèmes liés à l'utilisation des fonds de roulement et des capitaux d'investissement public avaient été récemment identifiés et progressivement résolus. L'Assemblée nationale a amendé la loi de finances de l'État, autorisant le report des fonds destinés aux programmes nationaux ciblés à l'année suivante en cas de lenteur d'allocation et de difficultés de décaissement ; il s'agit d'une mesure importante, différente du mécanisme habituel des fonds de roulement.

Le secrétaire général de l'Assemblée nationale, chef du bureau de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh (délégué à l'Assemblée nationale de la ville de Can Tho), prend la parole.

Toutefois, le secrétaire général de l'Assemblée nationale et le chef du Bureau de l'Assemblée nationale ont également souligné que cela ne représente qu'une partie du problème. La cause profonde réside dans le fait que la conception du programme repose encore sur un modèle ministériel et sectoriel : chaque ministère élabore le programme en fonction de ses propres attributions, ce qui engendre facilement des chevauchements d'objectifs et un manque de cohérence lors de sa mise en œuvre sur le terrain. Par ailleurs, la mise en œuvre finale a lieu au niveau communal, où les ressources humaines sont limitées et où les services ne peuvent gérer simultanément un trop grand nombre de programmes.

Par conséquent, le secrétaire général de l'Assemblée nationale et chef du Bureau de l'Assemblée nationale ont exprimé leur « plein accord avec la proposition contenue dans les documents soumis : la prochaine phase doit être mise en œuvre de manière uniforme, avec quatre exigences majeures ».

Premièrement, il est nécessaire de désigner un point de contact unique au niveau local. Bien que le gouvernement central puisse compter sur la participation de nombreux ministères, le gouvernement local doit disposer d'un interlocuteur privilégié pour coordonner, mettre en œuvre et assumer l'entière responsabilité du projet.

Deuxièmement, un cadre unifié de normes, d'objectifs et de mécanismes est nécessaire. Les critères, indicateurs, normes et cadres juridiques doivent être harmonisés entre les programmes afin d'éviter les chevauchements lors de leur mise en œuvre sur le terrain.

Troisièmement, il est nécessaire d'harmoniser l'utilisation des capitaux. Les investissements publics sont désormais plus faciles à dépenser grâce à des normes claires ; en revanche, les fonds destinés aux activités de développement, notamment pour les programmes nationaux ciblés, sont très difficiles à décaisser lorsqu'ils sont transférés à des activités soutenant les moyens de subsistance et génératrices de revenus pour la population. De nombreuses collectivités locales ne peuvent y parvenir car cela exige des calculs rigoureux et une étroite collaboration avec les populations. « Par conséquent, le plus important est d'harmoniser les dépenses en fonction de l'objectif, tandis que la comptabilisation selon les investissements publics ou les dépenses de développement n'est qu'un outil pour atteindre cet objectif », a souligné le secrétaire général de l'Assemblée nationale et chef du Bureau de l'Assemblée nationale.

Par conséquent, des directives précises sont nécessaires, depuis l'élaboration du budget et sa protection jusqu'à l'utilisation flexible des capitaux, pour autant que l'objectif soit atteint et que le budget total soit respecté. C'est également l'esprit du Comité exécutif central : le gouvernement central fournit le cadre et les ressources ; les collectivités locales décident, organisent la mise en œuvre et en assument la responsabilité. Si les ministères et les agences continuent d'intervenir de manière excessive et de s'immiscer dans les détails de chaque projet au niveau local, nous nous retrouverons confrontés aux mêmes problèmes qu'auparavant.

Quatrièmement, concernant le principe de répartition, le Secrétaire général de l'Assemblée nationale et le Chef du Bureau de l'Assemblée nationale ont souligné la nécessité de privilégier l'efficacité plutôt que de « répartir équitablement ». Les ressources doivent être allouées en priorité aux localités défavorisées, là où des investissements sont nécessaires pour atteindre l'objectif. Certaines localités, comme Hanoï ou Hô Chi Minh-Ville, disposent de ressources suffisantes, voire excédentaires, pour soutenir d'autres régions ; par conséquent, la méthode de répartition proposée n'est pas appropriée.

Source : https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-khan-truong-ban-hanh-van-ban-huong-dan-phan-cap-ro-rang-to-chuc-thuc-dien-va-bo-tri-von-kip-thoi-10397021.html