Il subsiste des contradictions qui se chevauchent sur le plan juridique.

Répondre fondamentalement aux exigences du développement socio -économique

L'après-midi du 1er novembre, lors de la séance de discussion socio-économique, le ministre de la Justice, Le Thanh Long, a présenté et clarifié des informations sur un certain nombre de questions soulevées par les délégués concernant le rapport n° 587 du gouvernement, daté du 20 octobre 2023, sur les résultats de l'examen du système de documents juridiques mettant en œuvre la résolution n° 101/2023/QH15, 5e session, 15e Assemblée nationale.

M. Long a déclaré que le groupe de travail gouvernemental chargé de réviser le système des documents juridiques conformément à la résolution n° 101 a déployé des efforts considérables et a activement consulté de nombreuses sources d'information : rapports des ministères, des collectivités locales et du groupe de travail du Premier ministre afin de lever les difficultés et les obstacles ; les recommandations ont été consignées, transcrites et intégrées au rapport final de l'examen…

Le groupe de travail du gouvernement a également synthétisé les avis des délégations de l'Assemblée nationale, les résultats du contrôle du Conseil des nationalités et des commissions de l'Assemblée nationale concernant les travaux d'élaboration et de promulgation des documents juridiques...

Concernant les résultats du suivi, M. Long a déclaré que l'examen montrait que le système juridique répondait fondamentalement aux exigences du développement socio-économique et assurait la défense et la sécurité nationales.

Dialogue – Ministre Le Thanh Long : Il subsiste des conflits qui se chevauchent au niveau juridique — Ministre de la Justice Le Thanh Long.

Le rapport soulève plusieurs problèmes et lacunes, notamment des conflits et des chevauchements au niveau juridique. Ces conflits, chevauchements et lacunes existent bel et bien, mais, considérés dans leur ensemble, les recommandations s'avèrent quelque peu inexactes.

Par exemple, des recommandations relatives à la réglementation des groupes de projets composants en vertu de la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la construction de 2020 et du décret 99/2021 sur la gestion des paiements et des règlements des projets utilisant des capitaux d'investissement public.

L'avis des experts suggère que des calculs supplémentaires sont nécessaires pour déterminer si cela est exact ou non ; cependant, des questions de perspective et de politique se posent également lorsqu'il s'agit de documents juridiques spécifiques.

Par exemple, il existe des propositions visant à modifier et à compléter l’article 68, paragraphe 2, de la loi sur les investissements publics, qui réglemente le délai de mise en œuvre et de décaissement du capital du plan annuel d’investissement public.

Toutefois, l'avis de la Commission des lois est qu'il s'agit d'une question de politique générale et l'Assemblée nationale l'a également examinée avec la plus grande attention lorsqu'elle a envisagé de voter son approbation, partant du principe que si la décentralisation jusqu'au niveau communal, comme proposé, cela pourrait affecter la qualité, le déroulement et l'efficacité des projets d'investissement...

Au nom du groupe de travail du gouvernement, le ministre de la Justice a proposé que la Commission permanente de l'Assemblée nationale renforce son rôle, notamment son rôle constitutionnel d'explication des violations de la loi relevant de sa compétence.

Concernant les autres recommandations des députés de l'Assemblée nationale relatives aux travaux de renforcement, de perfectionnement et d'amélioration des capacités, le Groupe de travail les recevra afin de conseiller le Gouvernement dans le cadre, les fonctions et les tâches qui relèvent de son autorité.

Analyser les causes des documents contradictoires et redondants

Auparavant, lors de la séance de discussion qui s'est tenue en début d'après-midi, la députée Nguyen Thi Hong Hanh (délégation de Hô Chi Minh-Ville), commentant les résultats de l'examen du système de documents juridiques conformément aux dispositions de la résolution n° 101, a vivement salué la détermination du gouvernement, du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des commissions de l'Assemblée nationale, en particulier le dynamisme et le sens des responsabilités du groupe de travail du Comité permanent du gouvernement qui a examiné 523 documents juridiques dans 22 domaines clés et d'autres domaines, et qui a pratiquement terminé son travail dans un délai très court.

Selon le rapport d'examen, seuls 6,5 % des documents juridiques présentent des conflits et des chevauchements, la plupart comportant des lacunes et des problèmes, concentrés dans les documents de sous-réglementation.

Toutefois, le délégué Hanh a suggéré que le rapport analyse plus précisément les causes subjectives de cette situation, à savoir que l'organisme rédacteur n'a pas strictement appliqué le processus de promulgation des documents juridiques, que le processus de consultation n'est pas complet, que l'évaluation des impacts politiques n'est pas approfondie, formaliste, ou que l'acceptation et l'explication des organismes rédacteurs sont parfois subjectives ?

« Il est nécessaire de clarifier ces causes afin de trouver des solutions dans les prochains temps », a suggéré la déléguée.

Concernant les résultats de l'examen, les délégués ont constaté que, bien que très positifs, ils ne reflétaient pas pleinement la situation de notre système de documents juridiques ; il est donc nécessaire de poursuivre l'examen.

Dialogue - Ministre Le Thanh Long : Il existe encore des conflits qui se chevauchent au niveau juridique (Figure 2). — La déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Hong Hanh.

S'exprimant lors du débat et estimant que la qualité du système juridique présente encore de nombreuses contradictions et redondances, le député Do Duc Hien (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a déclaré que la demande de l'Assemblée nationale de réviser le système juridique était opportune afin de proposer des amendements et de trouver des solutions pour améliorer non seulement l'élaboration des lois, mais aussi l'organisation de leur application.

Le délégué Do Duc Hien a souligné qu'un examen approfondi, portant sur plus de 500 documents, tant juridiques que non juridiques, n'a révélé aucun contenu contraire aux orientations du Parti, aux dispositions de la Constitution et aux traités internationaux. Ce constat est clairement établi dans le rapport du Gouvernement ainsi que dans les avis indépendants des organes de l'Assemblée nationale.

Bien qu'il existe quelques contenus contradictoires et redondants, ils sont peu nombreux et sont principalement dus à des lacunes et à un décalage avec la réalité.

M. Hien a également indiqué que pour chaque contenu présentant des conflits ou des chevauchements, une approche de traitement très spécifique a été mise en place en termes de contenu, d'avancement et de méthode de mise en œuvre.

Parmi ces textes figurent des dispositions législatives qui devraient être traitées immédiatement au cours de cette session, ainsi que des questions déjà inscrites au programme et au plan législatifs de l'année ou du mandat. Concernant les textes d'application, le gouvernement s'est également engagé à procéder à des amendements sans délai. Par ailleurs, l'examen n'a révélé aucune demande urgente ni la nécessité de modifier plusieurs textes législatifs par le biais d'une seule loi.

M. Hien a souligné l'importance de la révision juridique et a suggéré que la révision du système de documents juridiques ne devrait pas s'arrêter là, mais qu'elle devrait être effectuée par lots de manière régulière et que les résultats de la révision devraient être utilisés comme données d'entrée pour la recherche et l'amélioration juridique .

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