Da Nang : Promouvoir l'efficacité des ressources de crédit en matière de politique sociale

Dans le cadre du processus de développement socio- économique , le comité du Parti et le gouvernement de la ville ont identifié l'une des solutions importantes pour mettre en œuvre le programme cible de réduction durable de la pauvreté, garantir la sécurité sociale, construire de nouvelles zones rurales et assurer le développement socio-économique, comme étant l'utilisation efficace des ressources de crédit de la politique sociale par le biais du système de la Banque de politique sociale.

En pratique, après près de 30 ans de rattachement direct au gouvernement central, Da Nang a connu un développement rapide, s'affirmant progressivement comme une métropole moderne et prospère. La ville s'étend sur 1 285 km² (comprenant six districts : Hai Chau, Cam Le, Thanh Khe, Lien Chieu, Ngu Hanh Son et Son Tra ; et deux districts : Hoa Vang et Hoang Sa). Elle compte plus de 300 000 foyers et une population de plus de 1 195 000 habitants.

Ces dernières années, le Comité du Parti de la Ville s'est attaché à piloter et à orienter la mise en œuvre effective de la Directive n° 40-CT/TW et de la Conclusion n° 06-KL/TW du Secrétariat, datée du 10 juin 2021 et relative à la poursuite de l'application de ladite Directive (ci-après dénommée Conclusion n° 06-KL/TW). L'administration municipale a accordé une attention croissante aux politiques et aux ressources nécessaires à la création d'emplois, à l'augmentation des revenus, à la garantie de la sécurité sociale et à l'amélioration des conditions de vie matérielles et spirituelles des populations défavorisées et des autres bénéficiaires des politiques publiques de la ville.

Séance de négociation au point de transaction communal de la ville de Da Nang (Photo : Cong Thai)

Mise en œuvre de la directive 40 dans l’esprit de « perception correcte, action correcte »

Le rapport du Comité du Parti de la ville de Da Nang, résumant dix années de mise en œuvre de la Directive n° 40-CT/TW du 22 novembre 2014 du Secrétariat central du Parti relative au crédit social, indique clairement que les organisations sociopolitiques mandatées ont veillé à coordonner la mise en œuvre des activités de crédit social, en enjoignant les acteurs locaux à collaborer étroitement et de manière synchrone avec la Banque vietnamienne des politiques sociales et les autorités locales pour la pleine application des dispositions qui leur ont été confiées ; en menant des actions de consolidation et d’amélioration de la qualité du crédit et des opérations des Groupements d’épargne et de crédit (TK&VV) ; en s’attachant à encadrer l’évaluation des emprunteurs conformément à la réglementation ; en encourageant le recouvrement des créances dues et en souffrance ; en renforçant le contrôle et la supervision ; en guidant les emprunteurs vers une utilisation efficace des capitaux ; en diffusant les politiques et directives du Parti et du Gouvernement en matière de crédit social… En s’intégrant aux programmes et projets des associations ; en menant un travail de conseil efficace, en accompagnant la construction et la reproduction de modèles de production et d’affaires exemplaires, afin de favoriser l’entraide et la prospérité. Le bureau des transactions de la Banque de politique sociale du district de Hoa Vang coordonne activement ses actions avec les associations et les organisations afin de mettre en œuvre efficacement les activités de crédit prévues par la politique dans la région, contribuant ainsi à faire du district de Hoa Vang un modèle répondant aux nouvelles normes rurales.

La qualité des contenus confiés s'améliore constamment. La Banque de politique sociale et les organisations sociopolitiques mandatées organisent des réunions trimestrielles aux niveaux municipal, de district et communal, et mensuelles aux niveaux de quartier et communal. La Banque de politique sociale, en coordination avec les comités populaires et les organisations sociopolitiques à tous les niveaux, organise des formations pour l'ensemble des agents de lutte contre la pauvreté, les organisations de masse à tous les niveaux et les conseils d'administration des groupes d'épargne et de crédit. Elle rend compte régulièrement au comité du Parti local et aux autorités compétentes de l'activité de crédit à vocation sociale dans la région. Au 30 juin 2024, l'encours total des créances mandatées atteignait 4 940,66 milliards de VND, soit 98,58 % de l'encours total. Parmi celles-ci : l’Union des femmes gère un encours de dette de 1 706,76 milliards de VND, l’Association des agriculteurs, de 1 097,56 milliards de VND, l’Association des anciens combattants, de 1 166,89 milliards de VND, et l’Union de la jeunesse, de 969,43 milliards de VND. La qualité des opérations des Groupements d’épargne et de crédit a été renforcée et améliorée ; la ville compte 1 913 Groupements d’épargne et de crédit, dont 1 910 sont considérés comme performants. Le capital mobilisé par le biais des Groupements d’épargne et de crédit s’élève à 273 milliards de VND.

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de mobilisation des ressources pour le crédit social, tous les niveaux et tous les secteurs ont concentré les sources de capitaux destinées au crédit social, provenant du budget de l'État, en un seul point focal, la Banque vietnamienne des politiques sociales ; ils ont également augmenté l'apport de sources de capitaux locales (niveaux municipal et de district) afin d'octroyer des prêts aux personnes pauvres et aux autres bénéficiaires de politiques dans la région.

Selon des statistiques préliminaires, au 30 juin 2024, le capital total atteignait 5 022,72 milliards de VND, soit une augmentation de 3 802,77 milliards de VND (311,77 %) par rapport à 2014, dont : le capital d’équilibre du gouvernement central atteignait 2 817,88 milliards de VND, représentant 56 % du capital total, soit une augmentation de 1 688,77 milliards de VND (149,57 %) par rapport à 2014 ; le capital confié à l’investissement au niveau local atteignait 2 204,56 milliards de VND, représentant 44 %, soit une augmentation de 2 113,95 milliards de VND (2 332,87 %) par rapport à 2014.

Les comités populaires à tous les niveaux ont donné la priorité à l'équilibre des fonds du budget de l'État pour la mise en œuvre des programmes de crédits de politique sociale. Les fonds budgétaires locaux confiés à la Banque vietnamienne des politiques sociales, depuis la date de la directive n° 40-CT/TW jusqu'au 30 juin 2024, ont atteint 2 113,95 milliards de VND (dont 2 102,6 milliards de VND supplémentaires pour la ville et 11,3 milliards de VND supplémentaires pour le district de Hoa Vang), portant le total des fonds confiés par les collectivités locales à 2 204,56 milliards de VND au 30 juin 2024.

La mobilisation des contributions des organisations sociales, des entreprises et des particuliers pour compléter le capital des crédits de politique sociale s'effectue principalement sous forme de dépôts d'épargne. Au 30 juin 2024, le solde des dépôts mobilisés s'élevait à 202,25 milliards de VND, soit une augmentation de 194,78 milliards de VND par rapport à 2014. Afin de faciliter l'épargne des membres des Groupements d'épargne et de crédit et de leur permettre d'accéder progressivement aux services bancaires, la Banque de politique sociale a récemment encouragé la mobilisation des dépôts par le biais de ces Groupements. Au 30 juin 2024, ce solde atteignait 273,14 milliards de VND, soit une hausse de 186,33 milliards de VND (214,64 %) par rapport à 2014.

Actuellement, la ville met en œuvre 26 programmes de crédit (14 programmes nationaux et 12 programmes locaux). Le volume total des prêts accordés depuis début 2014 s'élève à 11 090,55 milliards de VND, bénéficiant à 247 164 ménages pauvres, ménages à faibles revenus et autres bénéficiaires de politiques publiques. Le montant des créances recouvrées atteint 7 718,04 milliards de VND. Au 30 juin 2024, l'encours total des programmes de crédit s'élevait à 5 011,73 milliards de VND, soit une augmentation de 3 794,70 milliards de VND par rapport à 2014. Parmi ces ménages, 85 919 bénéficiaires de politiques publiques étaient encore endettés, soit une dette moyenne par ménage de 58,33 millions de VND, en hausse de 43,18 millions de VND par rapport à 2014. Les personnes pauvres et les autres bénéficiaires de politiques publiques qui en ont besoin et qui remplissent les conditions requises peuvent accéder aux produits et services proposés par le VBSP.

Après dix ans de mise en œuvre de la Directive n° 40-CT/TW, il est possible d'affirmer qu'il s'agit d'une politique juste du Parti et de l'État, répondant aux aspirations du peuple et s'intégrant de plus en plus concrètement dans la vie quotidienne. Elle renforce la confiance du peuple envers le Parti et l'État et contribue à la réalisation des objectifs suivants : réduction rapide et durable de la pauvreté ; développement des zones rurales ; garantie de la sécurité sociale ; stabilité politique, sécurité et défense nationales ; et réduction des inégalités. Les résultats obtenus ces dernières années ont confirmé le rôle du crédit social dans le développement socio-économique de la ville. Ce crédit constitue un outil et une solution fondamentaux et durables permettant à la collectivité de mettre en œuvre avec succès ses objectifs et ses plans en matière de réduction de la pauvreté, de création d'emplois, de développement des zones rurales, de garantie de la sécurité sociale, de relance et de développement économiques, notamment dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Les résultats obtenus en matière de crédit public peuvent être considérés comme un « point positif » et l'un des « piliers » du système de politiques de réduction de la pauvreté au Vietnam, confirmant la justesse et l'efficacité du maintien et du développement du modèle organisationnel et de la méthode de gestion du crédit, qui présentent des caractéristiques supérieures et uniques au sein de la VBSP, différentes de celles des institutions de crédit locales.

Le crédit social, mis en œuvre par la Banque vietnamienne des politiques sociales, a renforcé l'ensemble du système politique. Il a contribué à limiter l'usure et le crédit informel, notamment en milieu rural, et constitue un outil économique permettant à l'État d'exercer son rôle de régulation auprès des populations vulnérables dans une économie de marché à orientation socialiste. Il représente également un levier économique pour stimuler la production et améliorer les conditions de vie des populations pauvres et des autres bénéficiaires de politiques sociales.

Les statistiques de la Banque de politique sociale de la ville de Da Nang montrent clairement qu'entre 2014 et 2024, elle a décaissé 11 090,55 milliards de VND et encaissé 7 178,04 milliards de VND de prêts. Ses activités de crédit social ont permis à 247 164 ménages pauvres et autres bénéficiaires d'emprunter. Grâce à ces crédits, le Projet de réduction de la pauvreté 2016-2020 a été mené à bien avec deux ans d'avance, permettant à 20 293 ménages de sortir de la pauvreté (dont 6 514 ménages pauvres selon les critères nationaux). 140 400 emplois ont été créés, maintenus et développés. 10 946 étudiants ont bénéficié de prêts pour financer leurs études. Enfin, 49 795 infrastructures d'adduction d'eau potable et d'assainissement ont été construites, modernisées ou rénovées. Aider les habitants du district de Hoa Vang à disposer des capitaux nécessaires pour construire des systèmes d'approvisionnement en eau potable, des systèmes de drainage et des systèmes d'assainissement intérieur afin de garantir la sécurité sanitaire et de prévenir la pollution environnementale rurale, contribuant ainsi à la mise en œuvre du nouveau programme rural dans le district...

5 leçons tirées d'une décennie de mise en œuvre de la directive 40

Le Comité du Parti de la ville de Da Nang en général et les agences directement impliquées dans la mise en œuvre de la Directive 40 sur le crédit politique en particulier s'accordent tous à dire qu'après une décennie de mise en œuvre de la Directive, la localité a tiré 5 leçons importantes, à savoir :

Premièrement, il convient de renforcer le rôle et la responsabilité des comités du Parti à tous les niveaux, du gouvernement, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques en matière de crédit social : le Parti dirige, le gouvernement agit, le Front de la Patrie du Vietnam conseille, son comité supervise et les organisations sociopolitiques coordonnent, jouant ainsi un rôle essentiel dans la mise en œuvre du crédit social. Lorsque le rôle moteur et l’implication des comités du Parti à tous les niveaux et des collectivités locales seront clairement démontrés, la qualité et l’ampleur du crédit s’amélioreront, un plus grand nombre de bénéficiaires y auront accès et les conditions seront réunies pour le développement socio-économique, la réduction durable de la pauvreté, la construction de nouvelles zones rurales et la protection sociale de la population.

Deuxièmement, perfectionnement des textes, mécanismes et politiques juridiques relatifs au crédit social : il convient de réviser, modifier, compléter et perfectionner les textes juridiques, et de promulguer rapidement des mécanismes et politiques relatifs au crédit social afin de mobiliser, gérer et utiliser efficacement les ressources de ce crédit. Les mécanismes et politiques ont été étudiés, promulgués et adaptés rapidement par les autorités centrales et locales afin de mieux répondre aux réalités. Les capitaux du crédit social ont été investis auprès des bénéficiaires appropriés.

Troisièmement, il est essentiel d'organiser et de mobiliser les ressources nécessaires à la mise en œuvre du crédit social : les autorités centrales et locales doivent veiller à créer des sources de financement pour organiser et mettre en œuvre efficacement les programmes de crédit social. Accroître les ressources allouées au crédit social, c'est accroître les sources de financement pour les populations pauvres et les bénéficiaires de ces politiques, afin qu'ils puissent accéder aux services financiers, se familiariser avec leur fonctionnement, créer des emplois, augmenter leurs revenus et améliorer leurs conditions de vie.

Quatrièmement, améliorer les capacités et l'efficacité opérationnelle du Bureau de vérification des politiques sociales (BVPPS) dans ce domaine : depuis la publication de la directive n° 40-CT/TW et de la conclusion n° 06-KL/TW, le BVPPS dispose de meilleures conditions pour mener à bien les missions politiques confiées par le Parti et l'État ; ses activités ont été constamment consolidées et améliorées, garantissant ainsi la stabilité et l'efficacité de l'appareil et une mise en œuvre toujours plus efficace des programmes de crédits de politique sociale. Des bilans préliminaires et finaux sont régulièrement organisés afin de tirer des enseignements, et les collectifs et les individus contribuant aux activités de crédits de politique sociale sont rapidement félicités et récompensés.

Cinquièmement, la mise en œuvre créative, la construction et l'organisation réussie du modèle organisationnel et de la méthode de fonctionnement du crédit politique adaptés aux conditions réelles, mobilisant ainsi les forces des organisations sociopolitiques et de l'ensemble de la société au profit des populations défavorisées et des autres acteurs concernés. Le modèle d'organisation des activités, d'administration, de gestion et d'opérations, ainsi que la méthode de gestion directe des prêts avec délégation de certaines tâches aux organisations sociopolitiques, la mise en place d'un réseau de groupes d'épargne et de crédit et de points de transaction communaux, visent à socialiser efficacement les services bancaires, à mobiliser l'ensemble du système politique, à rapprocher les activités de la Banque vietnamienne pour les politiques sociales de la population et à réduire les délais et les coûts. Les relations entre le Fonds de crédit populaire, les autorités locales, le Front de la patrie du Vietnam et les organisations sociopolitiques ont été établies et constamment renforcées, dans un esprit de responsabilité, d'engagement et de partage, avec un objectif commun : le bien-être des plus démunis, la sécurité sociale et la détermination de ne laisser personne de côté.

Le représentant du Comité du Parti de la ville de Da Nang a affirmé que, dans les prochains mois, le Comité du Parti et l'ensemble du système politique de la ville, avec pour pilier central le Conseil d'administration du Fonds de crédit populaire à tous les niveaux, continueront d'appliquer efficacement la Directive 40 relative au crédit social. En conséquence, le Comité du Parti de la ville de Da Nang a demandé de renforcer le rôle et la responsabilité des comités du Parti à tous les niveaux, du gouvernement, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques en matière de crédit social ; de finaliser les textes de loi, les mécanismes et les politiques relatifs au crédit social en fonction des réalités ; de mobiliser les ressources nécessaires à la mise en œuvre du crédit social ; et d'améliorer les capacités et l'efficacité opérationnelle du Fonds de crédit populaire dans la région.

Source : https://thoibaonganhang.vn/da-nang-phat-huy-hieu-qua-nguon-luc-tin-dung-chinh-sach-xa-hoi-153743.html