Les trois niveaux du marché de l'électricité n'ont pas été mis en œuvre comme prévu, et EVN demeure le seul acheteur intermédiaire sur ce marché. – Photo : H.HIỆP
Bien que le marché concurrentiel de la production d'électricité ait vu la participation de nombreux fournisseurs, cela ne signifie pas que les consommateurs ont le droit de choisir leurs fournisseurs en fonction de leurs besoins, car le groupe Vietnam Electricity Group (EVN) reste le seul acheteur intermédiaire monopolistique sur les marchés de gros et de détail.
Conformément à la résolution 70 sur la garantie de la sécurité énergétique nationale jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045, récemment publiée, le Politburo a demandé la restructuration du secteur de l'électricité et le développement du marché de l'électricité en vue d'accroître la compétitivité, la transparence, l'efficacité et la synchronisation avec la garantie de la sécurité énergétique ; la mise en œuvre effective du mécanisme d'échange direct d'électricité, tout en renforçant le choix des consommateurs d'électricité dans l'accès et la sélection des fournisseurs d'électricité qui correspondent à leurs besoins.
Le marché de l'électricité ne se développe-t-il pas correctement ?!
L'accord d'achat direct d'électricité (DPPA) est considéré comme l'une des politiques visant à réaliser le marché de détail de l'électricité, permettant aux acheteurs (entreprises manufacturières) de choisir leurs fournisseurs d'électricité (projets d'énergie renouvelable) pour répondre à leurs besoins en électricité.
Cependant, même si cette politique est en vigueur depuis près d'un an, aucun acheteur n'a encore signé de contrat d'achat d'électricité avec un vendeur, ce qui bloque la mise en œuvre de cette politique tant attendue.
Ha Dang Son, expert en énergie et directeur du Centre de recherche sur l'énergie et la croissance verte, estime qu'acheter de l'électricité directement auprès de projets d'énergies renouvelables serait moins coûteux que de l'acheter auprès d'EVN. Ce mécanisme permettrait également de créer davantage d'acheteurs et de vendeurs sur le marché, favorisant ainsi la concurrence.
Toutefois, en pratique, des difficultés sont apparues concernant la détermination des coûts, notamment en ce qui concerne les coûts et le rôle d'EVN – qui représente 37 % de l'approvisionnement en électricité – tels que définis dans le mécanisme DPPA, qui n'a pas encore fait l'objet d'un consensus entre les parties.
Par exemple, il s'agit des coûts de transport de l'électricité, des services auxiliaires et autres coûts liés à l'achat d'électricité via les lignes de transport d'EVN, ou encore du coût de la compensation de l'approvisionnement en électricité d'EVN lorsque les énergies renouvelables ne répondent pas à la demande.
Lors d'une récente réunion consacrée à l'examen de la mise en œuvre du nouveau mécanisme DPPA, le directeur du département de l'électricité, Pham Nguyen Hung, a également déclaré que sa mise en œuvre pratique avait suscité de nombreuses plaintes de la part des collectivités locales et des entreprises.
Dans le cadre du mécanisme DPPA, trois groupes de questions restent préoccupants : le cadre des prix de vente de l’électricité dans le cadre du mécanisme DPPA via un raccordement au réseau privé ; le coût de la compensation de la différence dans le cadre du mécanisme DPPA via le réseau national ; et le certificat d’enregistrement pour le développement de l’énergie solaire photovoltaïque en toiture.
L’histoire du « goulot d’étranglement » dans la mise en œuvre du mécanisme DPPA, où les acheteurs et les vendeurs d’électricité ne parviennent toujours pas à se rencontrer, met en lumière les obstacles qui surgissent sur le marché de l’électricité, où EVN occupe une position dominante dans les ventes de gros et de détail, détient un monopole sur le transport et la distribution, et où les mécanismes sont lents à être résolus.
EVN demeure le seul acheteur et vendeur sur le marché.
Par ailleurs, conformément à une décision du Premier ministre datant de 2013, le marché concurrentiel de l'électricité est divisé en trois niveaux : production concurrentielle d'électricité, vente en gros concurrentielle et vente au détail concurrentielle. Le marché concurrentiel de la production d'électricité est entré en vigueur le 1er juillet 2012 et, à ce jour, plus de 100 centrales électriques y participent.
Conformément à la feuille de route signée par le Premier ministre en 2013, le marché concurrentiel de la production d'électricité sera mis en œuvre d'ici 2014, suivi du marché de gros concurrentiel de 2015 à 2016, achevé en 2017, et à partir de 2021, du marché de détail concurrentiel de l'électricité, qui sera pleinement mis en œuvre d'ici 2023.
Par ailleurs, selon le plan de conception d'un marché de détail de l'électricité concurrentiel approuvé par le ministère de l'Industrie et du Commerce en juillet 2020, le marché sera divisé en trois phases : d'ici fin 2021, préparation du marché de détail de l'électricité ; de 2022 à 2024, autorisation pour les clients d'acheter de l'électricité sur le marché au comptant.
Cela signifie qu'après 2024, les clients pourront progressivement choisir leur fournisseur d'électricité au lieu d'être limités à un seul fournisseur en fonction de leur situation géographique.
Le retard pris dans la mise en œuvre d'un marché de l'électricité concurrentiel, tel que stipulé dans la loi sur l'électricité et les documents connexes, notamment en ce qui concerne le marché de détail de l'électricité, entrave la réalisation des conditions nécessaires à l'accélération de la libéralisation du marché et à la restructuration du secteur de l'électricité.
demande.
Le Dr Nguyen Huy Hoach, membre du Conseil scientifique de l'Association vietnamienne de l'énergie, affirme qu'EVN reste le seul acheteur et vendeur sur le marché, tandis que la feuille de route pour la mise en œuvre d'un marché de l'électricité concurrentiel, bien qu'établie il y a plus de dix ans, n'a pas été mise en œuvre dans les délais prévus, ce qui met en évidence les lacunes du marché.
Selon M. Hoach, la récente séparation du Centre national de répartition du système électrique (A0) d'EVN et la création de la Société nationale d'exploitation du système électrique et du marché de l'électricité (NSMO) sous l'égide du ministère de l'Industrie et du Commerce sont considérées comme un pas en avant dans la promotion d'un marché de l'électricité concurrentiel.
Car la mobilisation des sources d'énergie sur le marché concurrentiel de la production d'électricité ne dépendra plus de facteurs subjectifs ni d'interférences liées à EVN, comme la priorité accordée aux propres centrales électriques d'EVN ou le fait d'être liée aux calculs de profits et pertes de l'entreprise.
« Toutefois, pour créer un marché de gros et de détail concurrentiel, il reste beaucoup à faire, notamment perfectionner les mécanismes politiques pour assurer le bon fonctionnement du marché, réduire l'intervention administrative dans des facteurs tels que les prix de l'électricité, séparer les étapes de la vente au détail et promouvoir la privatisation du secteur de l'électricité », a déclaré M. Hoach.
Il reste difficile de participer à des appels d'offres concurrentiels.
Selon M. Ha Dang Son, au cours des 10 dernières années, le gouvernement et les parties concernées ont déployé des efforts considérables pour accroître la transparence et créer un marché de l'électricité plus compétitif.
En réalité, il y a eu une période où le secteur privé a participé à la vente au détail d'électricité, mais la mise en œuvre n'a pas été efficace et a manqué d'approches systématiques et professionnelles, de sorte que la marchandisation du secteur privé dans la vente au détail ne s'est pas développée comme prévu.
Parallèlement, sur le marché concurrentiel de la production d'électricité, bien qu'il ait été lancé avec la participation de nombreux acteurs, une véritable concurrence n'est toujours pas garantie.
« En réalité, outre les projets hydroélectriques et thermiques qui sont mobilisés par le biais d'appels d'offres, il existe encore des groupes qui ont beaucoup de mal à participer à des appels d'offres concurrentiels et qui sont mobilisés par le biais d'accords d'achat d'électricité, ce qui signifie qu'il existe des engagements sur la production garantie et le prix de vente, tels que les projets BOT, les projets PPP et les projets d'investissement privé », a déclaré M. Son.
L'indépendance du réseau de transport d'électricité doit être garantie.
La restructuration du secteur de l'électricité afin de permettre aux consommateurs de choisir leur fournisseur d'électricité est une tâche inscrite dans la résolution 70. - Photo : NAM TRAN
Le Dr Nguyen Huy Hoach a suggéré qu'il pourrait être envisagé de séparer les sociétés de distribution d'électricité, qui sont les sociétés énergétiques des trois régions, afin de bien séparer les tâches de distribution et de vente au détail.
« À ce moment-là, les sociétés régionales d'électricité seront totalement indépendantes d'EVN, agissant comme acheteuses d'électricité auprès de diverses sources, y compris les propres sources d'énergie d'EVN, et la revendant aux clients qui en ont besoin, sans tenir compte des frontières administratives. »
« Ainsi, un ménage à Hanoï peut acheter de l'électricité auprès de centrales électriques situées dans les régions du centre ou du sud, ce qui signifie qu'il peut choisir son fournisseur d'électricité », a suggéré M. Hoach.
M. Tran Anh Thai, ancien directeur d'A0, estime que la mise en place d'un marché de l'électricité soulève de nombreuses questions complexes et nécessite un marché de gros transparent, et non un acheteur unique, la Société de négoce d'électricité (actuellement gérée par EVN). Par ailleurs, EVN doit dissocier les ventes au détail des services de réseau de distribution des sociétés de production et de distribution d'électricité.
L’État doit également se doter de mécanismes appropriés pour réguler les prix de détail, en tenant compte des fluctuations du marché de gros libre, ainsi que de dispositifs de distribution adaptés aux ménages à faibles revenus et aux zones reculées, qui pourraient être mis en œuvre par les entreprises publiques de services publics. Il est notamment nécessaire de garantir l’indépendance du réseau de transport d’électricité et l’utilisation équitable des centrales électriques.
« Après avoir été créée en tant que société distincte d'EVN, NSMO doit fonctionner comme une société par actions dont les actionnaires sont de grandes entreprises énergétiques et des sociétés de transport et de distribution d'électricité – c'est-à-dire fonctionner comme une société à but non lucratif – afin de garantir son rôle indépendant et objectif sur le marché », a affirmé M. Thai.
Source : https://tuoitre.vn/dan-kho-duoc-chon-nha-cung-cap-dien-evn-van-la-duy-nhat-2025090821471906.htm
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