Accélérer le décaissement du capital de l'APD

Au 14 octobre, le décaissement des capitaux d'investissement public provenant de sources étrangères (APD) n'avait atteint que 18,68 % du plan prévu. Il est urgent d'accélérer le processus de décaissement afin de stimuler la croissance et d'assurer l'efficacité des prêts.

Les investissements de capitaux étrangers représentent une part importante du total des investissements publics du pays. Photo : Duc Thanh

Il est urgent d'accélérer les progrès

Juste avant la Conférence sur la promotion du décaissement des investissements publics, présidée par le Premier ministre et prévue le 19 octobre, le ministère des Finances a tenu une réunion avec les ministères, les directions et les collectivités locales afin de promouvoir les progrès du décaissement des capitaux de l'APD.

« Les investissements de capitaux étrangers représentent une part importante du total des investissements publics du pays. Par conséquent, accélérer le décaissement de cette source de capitaux est non seulement une nécessité urgente pour promouvoir la croissance, mais aussi une tâche essentielle pour garantir l’utilisation efficace des prêts et maintenir le prestige national auprès des partenaires internationaux », a déclaré le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong.

Faisant référence à l'évaluation de longue date du décaissement des capitaux d'investissement publics en général, et des capitaux d'investissement publics provenant de sources étrangères en particulier, selon laquelle « des changements positifs ont été constatés, mais les objectifs fixés ne sont toujours pas atteints », le vice-ministre Tran Quoc Phuong a souligné qu'il est nécessaire d'en trouver la cause profonde, et donc d'accélérer et de promouvoir les progrès en matière de décaissement, afin que celui-ci puisse atteindre cette année 100 % du plan, comme l'objectif fixé par le gouvernement .

D'après un rapport du ministère des Finances, le plan d'investissement étranger pour 2025, fixé par le Premier ministre, s'élève à plus de 23 416 milliards de VND. Sur ce montant, 11 060 milliards de VND sont alloués aux ministères et administrations, et 12 356 milliards de VND aux collectivités locales. Par ailleurs, 2 178 milliards de VND d'investissements initialement prévus pour 2024 sont reportés à 2025.

Toutefois, au 14 octobre, malgré d'importants efforts, les décaissements de capitaux provenant de cette source n'atteignaient que 18,68 %. On estime qu'à la fin octobre 2025, le taux de décaissement atteindra environ 20 %. Ce chiffre est équivalent au taux enregistré à la même période en 2021, mais nettement inférieur à celui de 2024 (30,62 %) et de 2023 (38,09 %), et bien en deçà de l'objectif gouvernemental de décaissement à 100 % pour cette année.

Le ministère des Finances étudie la mise en place d'un fonds distinct pour la réception et le décaissement des prêts d'APD, afin de garantir le suivi des décaissements tout en assurant la transparence et la visibilité auprès des bailleurs de fonds internationaux. Ce mécanisme devrait permettre de réduire les délais de traitement et d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des capitaux d'investissement public, notamment dans les domaines des infrastructures, de l'énergie et du développement durable.

« Cela exige que les ministères, les directions, les collectivités locales et les maîtres d’ouvrage mettent en œuvre des mesures plus drastiques pour mener à bien les tâches de décaissement », a déclaré M. Vu Hoang Nam, directeur adjoint du Département de la gestion de la dette et des relations économiques extérieures (ministère des Finances).

En réalité, le taux de décaissement général est bien celui-ci, mais de nombreux ministères, services et collectivités locales n'ont pas encore décaissé les fonds des plans d'investissement public à capitaux étrangers ; certaines collectivités affichent même un taux de décaissement de 0 %. Ces retards s'expliquent par des difficultés liées aux procédures internes et aux relations avec les bailleurs de fonds, par l'absence de signature des accords de prêt pour certains projets, ainsi que par des problèmes d'autorisation de travaux et de prix unitaires des matériaux.

« À Dong Nai, la lenteur des décaissements est due à des difficultés de procédure liées à la signature des accords de prêt avec les partenaires étrangers », a déclaré le directeur du département des finances de Dong Nai, appelant le gouvernement et les agences centrales à intervenir pour résoudre les problèmes rencontrés dans le processus d'approbation des accords de prêt internationaux. Actuellement, à Dong Nai, tous les préparatifs sont terminés ; seules les formalités juridiques sont accomplies pour pouvoir mettre en œuvre le projet et décaisser les fonds alloués.

Parallèlement, à Hung Yen, le problème réside dans l'évaluation et la sélection des consultants internationaux pour plusieurs projets d'APD relatifs au développement des infrastructures écologiques et à la conservation des ressources environnementales. Lai Chau et Ha Tinh rencontrent des difficultés pour ajuster les accords de prêt, évaluer les offres et approuver les documents d'investissement.

Prêt à accélérer le décaissement

Lors de la session de travail sur la promotion du décaissement des fonds d'APD organisée par le ministère des Finances, une situation a été régulièrement évoquée : plusieurs ministères et services continuent de réclamer le remboursement des fonds alloués au plan 2025, n'ayant pas encore pu les décaisser intégralement.

Les données du ministère des Finances montrent que 7 ministères, directions et 13 collectivités locales ont envoyé des dépêches officielles et les ont saisies dans le système d'investissement public pour demander des ajustements afin de réduire le plan de capitaux étrangers pour 2025, pour un montant de plus de 7 535 milliards de VND, soit 39,24 % du plan de capitaux étrangers alloué par le Premier ministre.

Cette situation n'est pas nouvelle. Toutefois, la difficulté cette année réside dans le fait qu'aucun ministère, service ou collectivité locale n'a sollicité de fonds supplémentaires. Pour effectuer un transfert de fonds tout en respectant le budget annuel, il est indispensable de désigner un organisme bénéficiaire et un organisme de remboursement. À défaut, il faudrait revoir l'intégralité du budget annuel, ce qui implique de le soumettre à l'Assemblée nationale, une procédure longue.

« Il est donc important que, lors de l’élaboration du budget, les ministères, les directions et les collectivités locales examinent attentivement leurs capacités de préparation, de mise en œuvre et de décaissement des capitaux, afin d’éviter de se retrouver avec un budget supérieur aux capacités de mise en œuvre et de devoir ensuite demander un ajustement du plan », a déclaré le vice-ministre Tran Quoc Phuong.

Le plan d'investissement public 2026, incluant le plan d'investissement public à capitaux étrangers, est en cours d'élaboration. Par conséquent, le ministère des Finances recommande aux organismes de gestion de projets et aux maîtres d'ouvrage, lors de l'élaboration de ce plan, de suivre de près les capacités de mise en œuvre des projets, de privilégier l'allocation de capitaux aux projets arrivant à échéance dans l'année, aux projets éligibles, aux projets transitoires, ainsi qu'aux projets urgents et efficaces pouvant être décaissés rapidement ; et de minimiser les annulations de devis et les reports de ressources à l'année suivante.

L’année 2026 devrait constituer une étape importante, marquant le début de la mise en œuvre du Plan d’investissement public à moyen terme 2026-2030. Il s’agit également d’un premier pas décisif, jetant les bases d’une nouvelle ère de développement. C’est pourquoi le travail de planification est essentiel.

« En 2026, les conditions et les procédures seront bien plus favorables et simplifiées au maximum. C’est également à cette date que le système de gouvernement local à deux niveaux fonctionnera de manière stable et que les infrastructures techniques, les ressources humaines et les comités de gestion de projet seront pleinement consolidés. Par conséquent, il n’y a plus aucune raison de retarder la mise en œuvre et le décaissement des investissements publics », a souligné le vice-ministre Tran Quoc Phuong.

Avant d'élaborer le plan d'investissement public de l'année prochaine, le vice-ministre Tran Quoc Phuong a insisté sur la nécessité d'accélérer le décaissement des fonds du plan d'investissement 2025. Lors d'une réunion avec les collectivités locales, reconnaissant les difficultés rencontrées, il s'est dit rassuré de constater que ces problèmes n'étaient pas liés à la fusion des limites administratives ni à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, même si cela impacterait l'avancement des projets et le décaissement des fonds.

Selon le vice-ministre, les problèmes restants, s'ils relèvent des ministères, des directions et des collectivités locales, devront être résolus rapidement afin de faciliter le décaissement des projets ; s'ils relèvent du ministère des Finances, ce dernier s'attachera à les résoudre intégralement. Le ministère demandera également aux donateurs de mettre en place un mécanisme permettant de lever rapidement les obstacles et d'harmoniser les procédures.

Source : https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html