Accélérer le décaissement des capitaux de l'APD

Les investissements étrangers représentent une part importante de l'investissement public total du pays. Photo : Duc Thanh

Il est urgent d'accélérer les progrès

Juste avant la Conférence sur la promotion du décaissement des investissements publics présidée par le Premier ministre, prévue le 19 octobre, le ministère des Finances a tenu une réunion avec les ministères, les branches et les localités pour promouvoir les progrès du décaissement des capitaux de l'APD.

« Les investissements étrangers représentent une part importante de l'investissement public total du pays. Par conséquent, accélérer le décaissement de ces capitaux est non seulement une urgence pour promouvoir la croissance, mais aussi une tâche essentielle pour garantir l'utilisation efficace des prêts et préserver le prestige national auprès des partenaires internationaux », a déclaré le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong.

Français Se référant à l'évaluation de longue date du décaissement du capital d'investissement public en général, et du capital d'investissement public de sources étrangères en particulier, selon laquelle « il y a eu des changements positifs, mais n'ont toujours pas satisfait aux exigences fixées », le vice-ministre Tran Quoc Phuong a souligné qu'il est nécessaire de trouver la cause profonde, encourageant et promouvant ainsi les progrès du décaissement, afin que cette année, il puisse atteindre 100% du plan, comme l'objectif fixé par le gouvernement .

Selon le rapport du ministère des Finances, le plan d'investissement étranger global pour 2025, fixé par le Premier ministre, s'élève à plus de 23 416 milliards de dongs, dont 11 060 milliards de dongs sont alloués aux ministères et aux administrations locales, et 12 356 milliards de dongs aux collectivités locales. Par ailleurs, 2 178 milliards de dongs de capitaux prévus pour 2024 sont prolongés jusqu'en 2025.

Cependant, au 14 octobre, malgré de gros efforts, le décaissement du capital provenant de cette source n'atteignait que 18,68 %. On estime que d'ici fin octobre 2025, le taux de décaissement atteindra environ 20 %. Ce chiffre est équivalent au taux de la même période en 2021, mais bien inférieur au taux de la même période en 2024 (30,62 %) et 2023 (38,09 %), bien inférieur à l'objectif du gouvernement de décaissement de 100 % cette année.

Le ministère des Finances étudie la mise en place d'un modèle de fonds distinct pour la réception et le versement des prêts d'APD, afin de garantir l'avancement des décaissements tout en préservant la transparence et la visibilité auprès des donateurs internationaux. Ce mécanisme devrait contribuer à raccourcir les délais de procédure et à améliorer l'efficacité de l'utilisation des capitaux d'investissement public, notamment dans les domaines des infrastructures, de l'énergie et du développement durable.

« Cela nécessite que les ministères, les branches, les localités et les propriétaires de projets mettent en œuvre des mesures plus drastiques pour achever les tâches de décaissement », a déclaré M. Vu Hoang Nam, directeur adjoint du Département de la gestion de la dette et des relations économiques extérieures (ministère des Finances).

En réalité, le taux de décaissement général est le même, mais de nombreux ministères, services et localités n'ont pas encore décaissé les fonds prévus pour les investissements publics étrangers, certaines localités affichant un taux de décaissement nul. Cela s'explique par des difficultés dans les procédures nationales et avec les donateurs, par l'absence de signature d'accords de prêt pour certains projets, ainsi que par des problèmes liés au déblaiement des sites et au prix unitaire des matériaux.

« À Dong Nai, la lenteur des décaissements est due à des problèmes de procédure de signature des accords de prêt avec des partenaires étrangers », a déclaré le responsable du département des Finances de Dong Nai, demandant au gouvernement et aux agences centrales de contribuer à résoudre les difficultés liées à l'approbation des accords de prêt internationaux. Actuellement, à Dong Nai, tous les préparatifs sont prêts, il ne reste plus qu'à attendre les procédures légales pour pouvoir mettre en œuvre le projet et débourser le capital alloué.

Pendant ce temps, à Hung Yen, le problème réside dans l'évaluation et la sélection des consultants internationaux pour plusieurs projets d'APD portant sur le développement des infrastructures écologiques et la préservation des ressources environnementales. Lai Chau et Ha Tinh rencontrent des difficultés pour ajuster les accords de prêt, évaluer les dossiers d'appel d'offres et approuver les documents d'investissement.

Prêt à accélérer le décaissement

Un fait nouveau revient régulièrement lors de la séance de travail sur la promotion du décaissement des capitaux de l'APD organisée par le ministère des Finances : plusieurs ministères et services continuent de « demander un remboursement des capitaux » pour le plan 2025, faute d'avoir pu, jusqu'à présent, les débourser intégralement.

Les données du ministère des Finances montrent que 7 ministères, branches et 13 localités ont envoyé des dépêches officielles et les ont saisies dans le système d'investissement public pour demander des ajustements afin de réduire le plan de capitaux étrangers pour 2025, avec un montant de plus de 7 535 milliards de VND, représentant 39,24 % du plan de capitaux étrangers assigné par le Premier ministre.

Cette situation ne s'est pas produite cette année. Cependant, la difficulté réside dans le fait qu'aucun ministère, branche ou localité n'a demandé de fonds supplémentaires. Pour transférer des fonds tout en garantissant le budget annuel, il faut un « receveur » et un « restitueur ». Dans le cas contraire, l'ensemble du budget annuel doit être ajusté, mais pour ce faire, il doit être soumis à l'Assemblée nationale, ce qui prend beaucoup de temps.

« Il est donc important que lors de l'élaboration du budget, les ministères, les branches et les localités examinent attentivement la capacité de préparation du projet, la capacité de mise en œuvre et le décaissement des capitaux, afin d'éviter la situation d'élaboration d'un budget qui dépasse la capacité de mise en œuvre et de devoir ensuite demander un ajustement du plan », a déclaré le vice-ministre Tran Quoc Phuong.

Le plan d'investissement public 2026, incluant le plan d'investissement public en capitaux étrangers, est actuellement en cours d'élaboration. Par conséquent, le ministère des Finances recommande aux agences de gestion de projets et aux maîtres d'ouvrage, lors de l'élaboration du plan d'investissement 2026, de suivre de près la capacité d'exécution des projets, de privilégier l'allocation de capitaux aux projets se terminant en cours d'année, aux projets éligibles à une allocation de capitaux, aux projets transitoires, aux projets urgents et efficaces, susceptibles d'être décaissés rapidement, et de minimiser l'annulation des prévisions et les transferts de ressources à l'année suivante.

L'année 2026 devrait marquer une étape importante, marquant la première année de mise en œuvre du Plan d'investissement public à moyen terme 2026-2030. Il s'agit également d'une étape décisive, posant les bases d'une nouvelle période de développement. La planification est donc essentielle.

« En 2026, les conditions et les procédures seront beaucoup plus favorables et simplifiées au maximum. C'est également le moment où le système de gouvernement local à deux niveaux fonctionnera de manière stable et où les infrastructures techniques, les ressources humaines et les comités de gestion de projets seront pleinement consolidés. Il n'y a donc plus aucune raison de retarder la mise en œuvre et le décaissement des investissements publics », a souligné le vice-ministre Tran Quoc Phuong.

Français Mais avant de préparer le plan d'investissement public de l'année prochaine, le vice-ministre Tran Quoc Phuong a indiqué qu'il était nécessaire de continuer à accélérer les progrès de décaissement du plan d'investissement 2025. S'exprimant lors d'une réunion avec les localités, reconnaissant les difficultés signalées par celles-ci, le vice-ministre a déclaré qu'il se sentait « rassuré » lorsque les problèmes n'étaient pas liés à la fusion des limites administratives et à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, bien que cela affecterait l'avancement de la mise en œuvre du projet et des décaissements.

Selon le vice-ministre, les problèmes restants, s'ils relèvent de la compétence des ministères, des services et des collectivités locales, doivent être rapidement résolus afin de faciliter le décaissement des projets ; s'ils relèvent de la compétence du ministère des Finances, celui-ci s'attachera à les résoudre complètement. Le ministère demandera également aux donateurs de mettre en place un mécanisme permettant de lever rapidement les obstacles et d'harmoniser les procédures.

Comment (0)