Accélérer le décaissement des fonds de l'APD.

Au 14 octobre, le décaissement des capitaux d'investissement public provenant de sources étrangères (APD) n'avait atteint que 18,68 % du plan prévu. Il est urgent d'accélérer le processus de décaissement afin de stimuler la croissance et d'assurer l'efficacité des capitaux empruntés.

Les investissements publics étrangers représentent une part importante du total des investissements publics à l'échelle nationale. Photo : Duc Thanh

Il est urgent d'accélérer le processus.

Juste avant la Conférence sur la promotion du décaissement des investissements publics, présidée par le Premier ministre et prévue le 19 octobre, le ministère des Finances a tenu une réunion avec les ministères, les secteurs et les collectivités locales afin d'accélérer le décaissement des fonds d'APD.

« Les investissements publics à capitaux étrangers représentent une part importante du total des investissements publics du pays. Par conséquent, accélérer le décaissement de ces fonds est non seulement une nécessité urgente pour promouvoir la croissance, mais aussi une tâche essentielle pour garantir l’utilisation efficace des capitaux empruntés et maintenir le prestige national auprès des partenaires internationaux », a déclaré le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong.

Faisant référence à l'évaluation de longue date concernant le décaissement des capitaux d'investissement public en général, et des capitaux d'investissement public à capitaux étrangers en particulier, selon laquelle « des progrès positifs ont été réalisés, mais les objectifs fixés ne sont toujours pas atteints », le vice-ministre Tran Quoc Phuong a souligné la nécessité d'identifier les causes profondes, puis d'accélérer le processus de décaissement afin d'atteindre 100 % du plan cette année, comme l'a ciblé le gouvernement .

D'après un rapport du ministère des Finances, le plan d'investissement étranger total pour 2025, fixé par le Premier ministre, s'élève à plus de 23 416 milliards de VND, dont 11 060 milliards sont alloués aux ministères et agences, et 12 356 milliards aux collectivités locales. Par ailleurs, 2 178 milliards de VND de capitaux initialement prévus pour 2024 ont été reportés à 2025.

Toutefois, au 14 octobre, malgré des efforts considérables, le décaissement des fonds provenant de cette source n'atteignait que 18,68 %. On estime qu'à la fin octobre 2025, le taux de décaissement atteindra environ 20 %. Ce chiffre est équivalent au taux enregistré à la même période en 2021, mais nettement inférieur à celui de 2024 (30,62 %) et de 2023 (38,09 %), et bien en deçà de l'objectif gouvernemental de décaissement à 100 % pour cette année.

Le ministère des Finances étudie la mise en place d'un fonds distinct pour la réception et le versement des prêts d'APD, afin d'assurer des décaissements rapides tout en garantissant la transparence et en facilitant l'identification des bailleurs de fonds internationaux. Ce mécanisme devrait permettre de réduire les délais de traitement et d'améliorer l'efficacité des investissements publics, notamment dans les domaines des infrastructures, de l'énergie et du développement durable.

« Cela exige que les ministères, les départements, les collectivités locales et les maîtres d’ouvrage mettent en œuvre des mesures encore plus décisives pour mener à bien les tâches de décaissement », a déclaré M. Vu Hoang Nam, directeur adjoint du Département de la gestion de la dette et des relations économiques extérieures (ministère des Finances).

En réalité, si le taux de décaissement global est conforme aux prévisions, de nombreux ministères, secteurs et collectivités locales n'ont pas encore décaissé les fonds de leurs plans d'investissement public financés par des capitaux étrangers, certaines collectivités affichant même un taux de décaissement nul. Parmi les raisons invoquées figurent des obstacles procéduraux tant au niveau national qu'auprès des bailleurs de fonds, l'absence de signature des accords de prêt pour certains projets, ainsi que des problèmes liés à l'autorisation des défrichements et au prix des matériaux.

« À Dong Nai, la lenteur des décaissements est due à des obstacles procéduraux liés à la signature des accords de prêt avec les partenaires étrangers », a déclaré un responsable du département des finances de Dong Nai, sollicitant l'aide du gouvernement et des agences centrales pour résoudre les difficultés rencontrées dans le processus d'approbation des accords de prêt internationaux. Actuellement, à Dong Nai, tous les préparatifs sont terminés ; seules les formalités juridiques restent à accomplir avant que le projet puisse être mis en œuvre et les fonds alloués débloqués.

Parallèlement, à Hung Yen, les difficultés résident dans l'évaluation et la sélection des consultants internationaux pour certains projets d'APD relatifs au développement des infrastructures écologiques et à la conservation des ressources environnementales. Lai Chau et Ha Tinh, quant à elles, rencontrent des difficultés pour ajuster les accords de prêt, évaluer les offres et approuver les dossiers d'investissement.

Prêt à accélérer le décaissement

L'une des questions qui a continué d'être soulevées lors de la séance de travail sur la promotion du décaissement de l'APD organisée par le ministère des Finances était que certains ministères et agences continuaient de « demander le remboursement des fonds » du plan 2025, car ils n'avaient pas été en mesure de décaisser tous les fonds à cette date.

Les données du ministère des Finances montrent que 7 ministères et 13 collectivités locales ont soumis des documents officiels et saisi des informations dans le Système d'investissement public demandant des ajustements pour réduire le plan de capitaux étrangers de 2025, pour un montant total de plus de 7 535 milliards de VND, soit 39,24 % du plan de capitaux étrangers alloué par le Premier ministre.

Cette situation n'est pas nouvelle cette année. Cependant, la difficulté réside cette année dans le fait qu'aucun ministère, département ou collectivité locale n'a encore sollicité de financement supplémentaire. Pour réaffecter les fonds tout en respectant le budget annuel, il est indispensable de désigner clairement un « bénéficiaire et un payeur ». À défaut, il faudrait revoir l'intégralité du budget annuel, ce qui implique une procédure de soumission à l'Assemblée nationale, très chronophage.

« Il est donc crucial que, lors de l'élaboration des prévisions budgétaires, les ministères, les secteurs et les collectivités locales examinent attentivement leurs capacités de préparation des projets, leurs capacités de mise en œuvre et leurs capacités de décaissement des capitaux afin d'éviter les situations où les prévisions budgétaires dépassent les capacités de mise en œuvre et nécessitent ensuite des ajustements pour réduire le plan », a déclaré le vice-ministre Tran Quoc Phuong.

Le plan d'investissement public 2026, incluant le plan d'investissement public à capitaux étrangers, est en cours d'élaboration. Par conséquent, le ministère des Finances demande aux organismes de gestion de projets et aux maîtres d'ouvrage, lors de l'élaboration du plan d'investissement 2026, de tenir compte de la capacité de mise en œuvre des projets, en privilégiant l'allocation de capitaux aux projets qui seront achevés dans l'année, aux projets répondant aux critères d'éligibilité, aux projets de transition, aux projets urgents et efficaces susceptibles d'être rapidement décaissés ; et en minimisant les annulations de crédits budgétaires et les reports de fonds à l'année suivante.

L’année 2026 devrait constituer une étape importante, marquant le début de la mise en œuvre du Plan d’investissement public à moyen terme 2026-2030. Il s’agit également d’un point de départ crucial, jetant les bases d’une toute nouvelle phase de développement. Par conséquent, le processus de planification revêt une importance capitale.

« En 2026, les conditions et les procédures seront bien plus favorables et simplifiées au maximum. C’est également à cette date que le système de gouvernement local à deux niveaux fonctionnera de manière stable et que l’infrastructure technique, le personnel et les comités de gestion de projet seront pleinement renforcés. Par conséquent, il n’y aura plus aucune raison de retarder la mise en œuvre et le décaissement des investissements publics », a souligné le vice-ministre Tran Quoc Phuong.

Avant de préparer le plan d'investissement public de l'année prochaine, le vice-ministre Tran Quoc Phuong a ordonné l'accélération du décaissement des fonds du plan d'investissement 2025. Lors d'une réunion avec les collectivités locales, et reconnaissant les difficultés qu'elles ont signalées, le vice-ministre s'est dit « rassuré » que ces obstacles ne soient pas liés à la fusion des limites administratives ni à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, même si cela pourrait affecter l'avancement et le décaissement des projets.

Selon le vice-ministre, les obstacles restants, s'ils relèvent de la compétence des ministères, des secteurs et des collectivités locales, devront être traités sans délai afin de faciliter le décaissement des fonds. S'ils relèvent du ministère des Finances, ce dernier s'attachera à les résoudre complètement. Le ministère demandera également aux donateurs de mettre en place des mécanismes permettant de lever rapidement les obstacles et d'harmoniser les procédures.

Source : https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html