Proposition de modification de la réglementation relative aux procédures d'approbation des politiques d'investissement

Đề xuất sửa đổi quy định về thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư- Ảnh 1. — Le ministère des Finances a proposé de modifier la réglementation relative aux procédures d'approbation des politiques d'investissement.

Le ministère des Finances a indiqué que récemment, des problèmes étaient apparus dans la mise en œuvre des procédures d'approbation des politiques d'investissement :

Premièrement, certains préconisent la suppression de la procédure d'approbation des politiques d'investissement afin de réduire les obstacles à l'investissement, car cette procédure présente des objectifs de gestion flous, est inefficace, imprévisible et fait double emploi avec de nombreuses autres réglementations. Cependant, d'autres estiment que sa suppression pourrait engendrer de nombreux risques pour la gestion de l'État, nuire aux entreprises et affecter l'environnement des investissements et des affaires.

Deuxièmement, actuellement, dans le contexte de la modification et du complément relativement complets des réglementations juridiques relatives aux investissements des entreprises, telles que les terrains, les appels d'offres, la planification, le logement, l'immobilier, l'électricité, les sciences et technologies, etc., les procédures d'approbation des politiques d'investissement et de sélection des investisseurs conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement ont donné lieu à un certain nombre de difficultés et de problèmes dans le processus de mise en œuvre, tels que :

(i) Difficultés à déterminer les cas dans lesquels des procédures d'approbation de la politique d'investissement doivent être mises en œuvre (comme les projets de clusters industriels, les projets d'exploitation minière, les projets dans lesquels un seul investisseur est intéressé après avoir effectué des procédures pour déterminer le nombre d'investisseurs intéressés conformément aux dispositions de la loi sur les appels d'offres, si des procédures d'approbation de la politique d'investissement doivent être mises en œuvre ou non...);

(ii) Les problèmes liés au contenu de l’évaluation de l’approbation de la politique d’investissement (tels que la détermination de l’adéquation du projet d’investissement avec la planification, l’évaluation du contenu technologique, les besoins d’utilisation des terres, la capacité financière de l’investisseur, le contenu lié au droit du logement, etc.) entraînent une mise en œuvre compliquée et prolongée des procédures d’approbation de la politique d’investissement ;

(iii) Actuellement, la loi sur les appels d'offres prévoit deux nouvelles modalités de sélection des investisseurs : la désignation et la sélection dans des cas particuliers. Toutefois, la loi sur les investissements ne réglemente pas encore la sélection des investisseurs dans ces cas.

Troisièmement, les articles 30, 31 et 32 de la loi sur l'investissement confèrent à l'Assemblée nationale , au Premier ministre et aux comités populaires provinciaux le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement. Bien que les lois n° 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 et 90/2025/QH15, modifiant et complétant la loi sur l'investissement n° 67/2020/QH14, aient fondamentalement décentralisé ce pouvoir, il convient, afin de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, d'approfondir l'étude de la décentralisation des projets relevant de l'Assemblée nationale et du Premier ministre.

À ce sujet, le ministère des Finances constate que la procédure d’approbation de la politique d’investissement, telle que prescrite par la loi sur l’investissement, a les rôles suivants :

Premièrement, l'approbation de la politique d'investissement constitue le fondement et le document juridique qui reconnaît et garantit les droits et intérêts légitimes des investisseurs dans la mise en œuvre des projets d'investissement, assurant ainsi le respect des engagements de l'État envers les investisseurs en matière d'incitations à l'investissement et de politiques spéciales approuvées par les organismes étatiques compétents ; en même temps, elle stipule les exigences et les conditions de mise en œuvre des projets pour les investisseurs.

Deuxièmement, l'approbation des politiques d'investissement est un outil de sélection des projets sensibles ayant des répercussions sur le développement socio-économique, la défense et la sécurité nationales, ainsi que sur l'environnement. Elle permet également de contrôler, de garantir la sécurité et de favoriser un développement durable. L'expérience internationale montre que de nombreux pays (dont les États-Unis, le Royaume-Uni, l'Australie et la Chine) appliquent un mécanisme d'examen et d'autorisation similaire à la procédure d'approbation des politiques d'investissement, en se basant sur les critères susmentionnés, notamment pour les projets d'investissement étrangers.

Troisièmement, la procédure d'approbation de la politique d'investissement est une procédure intégrée qui englobe des éléments liés à la planification, au foncier, à l'environnement, à la construction, etc. L'agence de gestion étatique des investissements évalue simultanément ces éléments dès la phase de préparation du projet afin de réduire les délais et les coûts de mise en œuvre par rapport à la réalisation de chaque procédure indépendamment concernant le foncier, la planification, la construction, etc.

En outre, la mise en œuvre de procédures d'approbation des politiques d'investissement permet à l'organisme public de gestion des investissements d'examiner l'ensemble du projet d'investissement au regard des lois spécifiques, afin d'en évaluer l'efficacité socio-économique et la faisabilité. En l'absence de telles procédures, et en se contentant de suivre les dispositions des lois spécifiques, l'organisme public compétent ne peut évaluer le projet que selon sa propre perspective, ce qui manque de vision globale et de cohérence, et ne garantit pas véritablement son efficacité et sa faisabilité.

Quatrièmement, la décision d'approuver la politique d'investissement constitue l'étape initiale des procédures administratives nécessaires à la mise en œuvre du projet d'investissement, telles que les procédures d'attribution et de location de terrains, de changement de destination des sols, d'attribution de zones maritimes, d'obtention des permis de construire et d'autorisation environnementale, etc. Supprimer cette procédure d'approbation impliquerait une refonte en profondeur de l'ensemble du système juridique relatif au foncier, à la construction, à l'environnement, aux appels d'offres, au logement, etc., déstabilisant ainsi l'environnement des investissements et des affaires en raison des changements de politiques et de lois.

Cinquièmement, la procédure de décision en matière de politique d'investissement prévue par la loi sur les investissements assure la cohérence et la synchronisation du système juridique, évitant ainsi une situation de « profusion de possibilités » dans l'ordre et les procédures de mise en œuvre des projets relevant de lois spécialisées, et créant un environnement d'investissement transparent, clair et accessible pour les investisseurs.

Sixièmement, la décision d’approuver la politique d’investissement est un outil permettant de réaliser l’inspection, la supervision et l’évaluation des investissements par les investisseurs et les agences de gestion des investissements de l’État.

Par conséquent, la procédure d'approbation des politiques d'investissement est indispensable à la gestion des investissements et des activités commerciales au Vietnam. Il convient toutefois de poursuivre la modification et le perfectionnement de cette réglementation afin de lever les difficultés et les obstacles, d'accélérer la mise en œuvre des procédures d'approbation des politiques d'investissement et de garantir leur conformité avec les dispositions légales en vigueur.

Modification et complément des réglementations relatives aux procédures d'approbation des politiques d'investissement

Dans le projet, le ministère des Finances proposait de modifier et de compléter la réglementation relative aux procédures d'approbation de la politique d'investissement dans le sens suivant :

(i) Préciser les cas dispensés de la procédure d'approbation des politiques d'investissement afin de simplifier les procédures et de résoudre les difficultés rencontrées lors de leur mise en œuvre. À cet effet, l'article 26 du projet de loi énumère les cas dispensés de la procédure d'approbation des politiques d'investissement, notamment :

- Le projet d'investissement a été spécifiquement identifié en termes de nom de projet ; d'échelle ; d'objectifs ; d'emplacement ; d'investisseur (le cas échéant) ; de progrès ; d'échéance (le cas échéant) dans la planification sectorielle nationale ou la planification provinciale ;

- Les projets d'investissement sélectionnent les investisseurs par le biais d'enchères de droits d'utilisation des terres, en soumettant des offres pour des projets d'investissement utilisant des terres (y compris les cas où les investisseurs sont des soumissionnaires désignés ; les cas où les parcelles de terrain sont organisées pour être mises aux enchères, les terres mises aux enchères présentent des différences dans les objectifs d'utilisation des terres avant et après la vente aux enchères, l'offre) ;

- Des investisseurs remportent l'enchère pour les droits d'exploitation minière ;

- Les investisseurs sont chargés d'investir dans la construction d'infrastructures techniques de clusters industriels conformément à la réglementation légale relative à la gestion et au développement des clusters industriels ;

- Autres cas prévus par le gouvernement.

(ii) Réduire la portée des projets qui doivent faire l’objet d’une approbation de politique d’investissement et ne procéder à une approbation de politique d’investissement que pour les projets ayant un impact majeur sur l’environnement ou susceptibles d’avoir un impact grave sur l’environnement ; les projets qui affectent la défense et la sécurité nationales ; les projets d’investissement dans des domaines importants tels que les ports maritimes, les aéroports, etc.

Sur cette base, le projet de loi propose de stipuler que le Comité populaire provincial approuve les politiques d'investissement pour les projets suivants :

- Les projets d'investissement dans les cas où l'État attribue ou loue des terres sans mise aux enchères des droits d'utilisation des terres, sans appel d'offres pour sélectionner les investisseurs chargés de mettre en œuvre des projets utilisant ces terres, et ne sont pas des cas de transfert de droits d'utilisation des terres ou d'actifs attachés à ces terres ;

- Les projets d'investissement faisant l'objet de demandes d'autorisation de changement de destination des terres, à l'exception des cas d'attribution de terres, de location de terres, d'autorisation de changement de destination des terres des ménages et des particuliers qui ne sont pas tenus d'obtenir l'approbation écrite du Comité populaire provincial conformément à la réglementation de la loi foncière ;

- Projets d'investissement pour des travaux d'infrastructure importants, des projets de grande envergure ayant des impacts majeurs sur l'environnement, la sécurité, la défense nationale et d'autres projets prescrits par le gouvernement (y compris des projets tels que des aéroports, des ports maritimes, des parcs industriels, des zones urbaines, etc.);

- Projets d'investissement mis en œuvre sur les îles et les communes, quartiers et villes frontalières ; communes, quartiers et villes côtières ; autres zones ayant une incidence sur la défense et la sécurité nationales ;

Parallèlement, le projet de loi propose de modifier et de compléter les dispositions relatives au pouvoir d'approbation des politiques d'investissement du président du Comité populaire provincial, et non plus du Comité populaire provincial, afin de garantir le respect des principes d'organisation et de fonctionnement des collectivités locales tels que prescrits par la loi sur l'organisation des collectivités locales. En conséquence, le Comité populaire au niveau local fonctionne selon le régime collégial du Comité populaire, tout en renforçant la responsabilité de son président.

(iii) Limiter l'autorité d'approbation des politiques d'investissement au Premier ministre et au président du Comité populaire provincial et décentraliser tous les projets relevant de l'Assemblée nationale au profit du Premier ministre afin d'accélérer la mise en œuvre des procédures, dans lesquelles, pour les projets importants, il doit exister des mécanismes et des politiques spéciaux non encore prévus par la loi ou le projet sous la direction du Politburo, du Secrétariat central du Parti, du Comité du Parti gouvernemental, le Premier ministre approuve les politiques d'investissement après avoir reçu le consentement du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

(iv) Modifier et compléter l’article 29, paragraphe 4, de la loi sur les investissements afin de remédier aux difficultés rencontrées dans le processus de mise en œuvre des procédures d’approbation des politiques d’investissement en même temps que l’approbation des investisseurs, dans le sens suivant :

- Des réglementations spécifiques relatives à l'approbation des politiques d'investissement en même temps que l'approbation des investisseurs dans « d'autres cas non soumis à une vente aux enchères ou à un appel d'offres » sont des cas « Les investisseurs qui mettent en œuvre des projets dans les cas où l'État attribue ou loue des terrains sans mise aux enchères des droits d'utilisation des terres ni appel d'offres pour sélectionner les investisseurs chargés de mettre en œuvre des projets utilisant ces terrains » afin de surmonter les difficultés et les problèmes rencontrés par de nombreuses localités par le passé en raison de cette réglementation, évitant ainsi des interprétations divergentes entre les organismes chargés de l'application de la loi.

- Compléter la réglementation relative à l'approbation des politiques d'investissement en même temps qu'à l'approbation des investisseurs dans les cas où ces derniers sont sélectionnés dans des cas particuliers conformément aux dispositions de la loi sur les appels d'offres, afin d'assurer la cohérence avec les dispositions de cette loi lors de la sélection des investisseurs.

(v) Les dispositions du projet de décret d'application de la loi sur le contenu de l'évaluation d'approbation de la politique d'investissement visent à éliminer et à simplifier certains éléments de cette évaluation qui sont trop vastes, qui chevauchent les éléments d'évaluation des étapes de mise en œuvre du projet ou qui ne sont pas réellement nécessaires à prendre en compte immédiatement au stade de l'approbation de la politique d'investissement, tels que les éléments d'évaluation liés à la technologie, aux progrès du logement, etc. ; à déterminer le contenu de l'évaluation de la conformité du projet avec la planification directement liée à la proposition de mise en œuvre du projet (telle que la planification industrielle, la planification provinciale, etc.) afin de simplifier le contenu de l'évaluation d'approbation de la politique d'investissement.

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Source : https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm