Chaque année, l'UE importe du Vietnam pour près de 3 milliards de dollars de produits appartenant à trois groupes différents : le café, le bois et le caoutchouc.
Le règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR) est entré en vigueur le 29 juin 2023. Parmi les sept groupes de produits soumis à l'EUDR – huile de palme, soja, bois, cacao, café, bétail et caoutchouc – le Vietnam compte actuellement trois produits – le café, le bois et le caoutchouc – qui sont soumis à ce règlement.
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| Le café est l'un des trois produits agricoles et forestiers vietnamiens soumis à la réglementation européenne contre la déforestation. |
Pour être autorisées à faire circuler ces marchandises dans l'UE, les entreprises importatrices doivent s'assurer que les produits sont conformes à la législation et n'entraînent pas de déforestation ni de dégradation des forêts (ci-après dénommée « déforestation »), la déforestation étant considérée comme ayant lieu à compter du 30 décembre 2020. Les entreprises disposent de 18 mois (grandes entreprises) ou de 24 mois (PME) après l'entrée en vigueur du règlement (UE) 2020/2021 pour se préparer à ses exigences.
Étant donné que l'UE est l'un des partenaires commerciaux les plus importants du Vietnam, important chaque année pour près de 3 milliards de dollars de trois groupes de produits en provenance du Vietnam – café, bois et caoutchouc –, le respect des exigences du règlement EUDR revêt une importance particulière pour les entreprises d'exportation vietnamiennes en particulier et pour toutes les parties prenantes impliquées dans ces trois secteurs au Vietnam en général.
Selon M. To Xuan Phuc, analyste politique chez Forest Trends, le café, le bois et le caoutchouc sont trois groupes de produits importants actuellement exportés vers l'UE par les entreprises vietnamiennes.
Actuellement, le gouvernement vietnamien met en œuvre une politique de déforestation. Les surfaces récemment converties en plantations (café, caoutchouc, etc.) ne représentent qu'un faible pourcentage du territoire national.
Selon la réglementation EUDR, ces trois secteurs agricoles vietnamiens présentent généralement un faible risque d'être classés comme à haut risque de déforestation et de dégradation des forêts, car la superficie de production de ces trois produits est restée stable depuis avant 2020.
Toutefois, prouver cela en pratique se heurte à de nombreux obstacles en raison du manque de preuves juridiques nécessaires. Plus précisément, le statut juridique des terres agricoles appartenant aux ménages agricoles est flou ; la chaîne d’approvisionnement est complexe et comporte de nombreux intermédiaires ; et les agriculteurs ont des difficultés à accéder aux informations concernant les mécanismes et les politiques en vigueur.
De nombreuses recommandations ont été formulées.
À moins de 18 mois de l'entrée en vigueur officielle du règlement européen sur la déclaration des risques agricoles (EUDR), il est extrêmement urgent d'examiner les points de risque liés aux agriculteurs dans la chaîne d'approvisionnement. Cet examen doit être mené de façon systématique et stratégique afin de collecter et de traiter rapidement les informations concernant des millions d'agriculteurs, comme l'exige l'EUDR.
Toutefois, compte tenu des capacités et des ressources généralement limitées des ménages agricoles, M. To Xuan Phuc estime que la participation de nombreux acteurs est nécessaire, notamment des entreprises d'exportation et des organismes de gestion à tous les niveaux.
En conséquence, le gouvernement et les organismes gouvernementaux doivent d'urgence rechercher, développer et mettre à jour des informations, notamment : des cartes de l'état actuel des forêts, de la déforestation et de la dégradation des forêts ; le statut foncier – cartes numérisées, localisation et statut actuel des parcelles de terrain sans certificat d'utilisation des terres, exactitude de la localisation et des limites des parcelles de terrain selon les certificats d'utilisation des terres délivrés, etc., et partager ces informations avec les parties concernées telles que les associations, les entreprises et l'UE.
En outre, le gouvernement doit charger les ministères et agences compétents d’examiner les chaînes d’approvisionnement de diverses industries – à commencer par le bois, le café et le caoutchouc – afin d’évaluer les risques et la capacité des producteurs, des négociants et des entreprises à respecter les exigences de l’EUDR telles que décrites ci-dessus.
Sur cette base, le gouvernement chargera les ministères et organismes concernés, notamment les autorités locales, d’organiser des activités de diffusion d’informations et de renforcement des capacités à destination des ménages agricoles, en particulier dans les zones à forte population de minorités ethniques.
En outre, le gouvernement doit envisager de mettre en œuvre des politiques appropriées pour régulariser rapidement les parcelles de terrain des ménages qui ne possèdent actuellement aucun certificat d'utilisation des terres, mais qui ne sont pas situées dans des zones à risque de déforestation et de dégradation.
Du côté des entreprises, il est nécessaire de revoir rapidement leurs chaînes d'approvisionnement et de collaborer avec les autorités locales et leurs fournisseurs afin d'évaluer la capacité de leurs chaînes d'approvisionnement actuelles à respecter le règlement EUDR.
L'évaluation doit également identifier les failles de la chaîne d'approvisionnement. Sur cette base, l'entreprise élaborera des plans pour remédier à ces problèmes.
Remédier à ces lacunes peut nécessiter des ressources humaines et financières, ainsi que la participation active des parties prenantes, notamment des autorités locales – l’organisme chargé de constituer une base de données sur le statut juridique et la situation géographique des parcelles agricoles familiales.
Le respect des exigences de traçabilité oblige les entreprises à réorganiser leurs chaînes d'approvisionnement, notamment en formalisant les transactions entre les ménages et le système commercial. Cette formalisation implique une simplification des exigences à ces étapes.
Raccourcir la chaîne d'approvisionnement en établissant des liens entre les ménages et les entreprises de transformation dans le cadre de projets de développement de zones d'approvisionnement certifiées durables est l'un des bons moyens de simplifier cette chaîne.
« Plusieurs entreprises des secteurs du bois, du café et du caoutchouc, participant depuis de nombreuses années à des programmes de certification de durabilité, ont indiqué que la traçabilité est une exigence obligatoire dans le cadre de ces programmes. Par conséquent, les entreprises qui souhaitent exporter vers le marché de l’UE à l’avenir, mais qui n’ont pas encore obtenu de certification, peuvent envisager cette option pour surmonter les obstacles à venir », a déclaré M. To Xuan Phuc.
Il est nécessaire de former les agriculteurs afin de les sensibiliser à la légalité des produits agricoles et forestiers en général et aux nouvelles réglementations du règlement EUDR en particulier, pour qu'ils comprennent l'importance de la traçabilité et prennent ainsi activement et proactivement les mesures nécessaires pour améliorer la transparence concernant l'origine des produits et minimiser les risques dans la chaîne d'approvisionnement.
Le réseau commercial privé, qui sert de pont entre des millions d'agriculteurs et de grandes entreprises de transformation et d'exportation, doit participer à des activités de renforcement des capacités, à la diffusion d'informations sur le règlement EUDR afin de comprendre et de maîtriser les nouvelles réglementations, et de recueillir des informations suffisantes et précises nécessaires à la traçabilité des produits agricoles.
En ce qui concerne la réglementation relative aux coordonnées géographiques des parcelles de terrain destinées à la production, les entreprises et les autorités locales doivent coopérer pour aider les ménages à obtenir des informations sur les coordonnées de localisation de leurs parcelles afin qu'ils puissent fournir ces informations aux acheteurs sur demande.
Étant donné les difficultés pratiques importantes liées à la division de la chaîne d'approvisionnement des produits, l'obligation pour les ménages de fournir ces informations lors de la vente de produits à n'importe quel acheteur doit être mise en œuvre de manière uniforme afin d'assurer la traçabilité.
Les entreprises et les collectivités locales doivent créer des bases de données recensant les ménages et les parcelles cadastrales, ainsi que des logiciels permettant aux ménages de déclarer eux-mêmes leurs informations, afin de faciliter la traçabilité continue. Ces outils doivent être gratuits et facilement accessibles aux ménages et à toute personne intéressée.
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