La résolution 66 et l'article du secrétaire général nous permettent de constater le nouveau point de vue directeur du Parti : le travail d'élaboration et de mise en œuvre des lois constitue une « percée majeure » dans le perfectionnement du cadre institutionnel du développement national à l'ère nouvelle ; il s'agit d'une tâche centrale dans le processus de construction et de perfectionnement de l'État de droit socialiste.
Nous devons absolument abandonner l'idée d'interdire quelque chose simplement parce que nous ne parvenons pas à le gérer.
Comparativement aux documents des 11e, 12e et 13e Congrès du Parti, la résolution 66 souligne davantage l'importance de la construction et du perfectionnement du système juridique, les documents précédents ne le reconnaissant que comme l'une des trois avancées stratégiques (avec les avancées en matière d'infrastructures et de ressources humaines). Dans la résolution 66, le Politburo qualifie la construction et le perfectionnement du système juridique d'« avancée majeure », ce qui signifie qu'il figure au plus haut niveau de priorité parmi les domaines prioritaires.
Le Politburo a clairement affirmé : « Pour que le pays puisse entrer sereinement dans une nouvelle ère – une ère de progrès… –, le processus d’élaboration et de mise en œuvre des lois doit être fondamentalement réformé, créant ainsi une dynamique forte pour un développement rapide et durable du pays. » (Illustration : Hoang Ha)
De plus, la résolution 66 associe étroitement l'élaboration des lois et leur application au sein d'un ensemble indissociable, les considérant toutes deux comme des « avancées majeures au sein d'avancées majeures ». Pour parvenir à cette nouvelle perspective, la résolution 66 a dressé un bilan du travail législatif et policier, soulignant « de nombreuses limites et lacunes » et que « l'organisation des forces de l'ordre demeure un point faible ». Le Politburo a ainsi clairement affirmé : pour que le pays puisse entrer sereinement dans une nouvelle ère – une ère de progrès… –, le travail législatif et policier doit être fondamentalement réformé, créant ainsi une dynamique forte pour un développement rapide et durable du pays.
Partant du principe que la législation doit être étroitement liée à la réalité, ancrée dans le contexte pratique vietnamien, intégrer sélectivement les plus belles valeurs de l'humanité, ouvrir la voie, mobiliser toutes les ressources et faire des institutions et des lois un avantage concurrentiel, une base solide et un puissant moteur de développement ; investir dans les politiques et la législation, c'est investir dans le développement ; disposer de régimes et de politiques spécifiques et supérieurs pour la recherche stratégique, l'élaboration des politiques et la législation…, le Parti a défini une série de tâches et de solutions.
Le Parti exige l'abandon définitif de la mentalité du « si vous ne pouvez pas le gérer, interdisez-le » ; une distinction claire entre le processus d'élaboration des politiques et le processus de rédaction des documents ; des synthèses approfondies, substantielles et scientifiques, des enquêtes pratiques, des recherches sur l'expérience internationale, des évaluations d'impact des politiques et une sélection rigoureuse des politiques ; éviter de créer des difficultés pour les citoyens et les entreprises lors de la conception des politiques ; la mise en place d'un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr, avec des coûts de conformité réduits ; la réduction et la simplification drastiques des conditions d'investissement et commerciales et des procédures administratives abusives ; la garantie d'une véritable liberté d'entreprendre, de droits de propriété et de liberté contractuelle ; la création d'un cadre juridique permettant au secteur privé d'accéder efficacement aux ressources en capital, en foncier et en ressources humaines hautement qualifiées ; et la garantie que les réglementations juridiques soient stables, simples, faciles à mettre en œuvre et centrées sur les citoyens et les entreprises.
L'emploi d'expressions telles que « substantielles », « approfondies » et « décisives » témoigne de la ferme détermination du Parti à réaliser des avancées majeures dans les institutions, les politiques et les lois afin de développer le pays et d'entrer dans une ère de progrès.
Guérir la maladie de la peur des responsabilités
Outre ses propositions de solutions, la résolution 66 constate avec franchise la réalité actuelle : dans certains domaines, l’approche législative reste fortement axée sur la gestion ; la qualité des lois n’a pas suivi l’évolution des besoins pratiques. La résolution identifie notamment clairement le principal problème du système juridique actuel : « Il existe encore des réglementations redondantes, contradictoires et imprécises qui entravent la mise en œuvre et ne favorisent ni l’innovation, ni l’attraction et le déblocage des investissements. »
Les conflits, incohérences et chevauchements entre les textes de loi ont été analysés et recensés au fil des ans par les agences d'État, les experts et les scientifiques. Le Premier ministre a également mis en place des groupes de travail chargés de réexaminer ces textes. Ces conflits et chevauchements sont à l'origine des blocages procéduraux qui entravent les projets, ce qui a conduit l'Assemblée nationale à modifier trois lois régissant directement l'aménagement du territoire et les projets immobiliers (loi foncière, loi sur le logement et loi sur les transactions immobilières). L'adoption simultanée de ces trois lois amendées représente une avancée majeure en matière législative, garantissant la cohérence et l'uniformité du droit et permettant de lever les obstacles antérieurs.
L'étape suivante consistait pour l'Assemblée nationale et le gouvernement à coordonner l'entrée en vigueur anticipée de la loi foncière et de deux lois connexes, cinq mois plus tôt, afin de libérer des ressources foncières. Après l'adoption de ces nouvelles lois, un sentiment d'anticipation s'est installé parmi les agents chargés de leur mise en œuvre, car elles étaient de meilleure qualité, plus claires et présentaient moins de risques pour eux. Ainsi, leur entrée en vigueur anticipée a permis de pallier en partie la réticence des agents (qualifiée à l'Assemblée nationale de « crainte des responsabilités »), contribuant ainsi à des économies de temps et d'argent pour les citoyens et les entreprises.
Pour remédier à cette « peur de la responsabilité », le système juridique doit être perfectionné à tout prix afin de surmonter les contradictions et les conflits, d’éliminer le phénomène d’une loi ouverte tandis qu’une autre est fermée ; et d’éliminer une « forêt » de documents complexes et redondants qui conduisent au respect d’une loi mais à la violation d’une autre… Ce n’est qu’alors que les responsables « oseront agir », et un tel courage sera digne d’éloges : le courage de celui qui sait ce qui est juste et décide de faire ce qui est juste ; non pas l’imprudence ou le hasard.
Il y a quelques années, un ami, chef de service dans une agence municipale qui fut jadis un modèle d'attractivité pour les investissements, me disait, mi-sérieux, mi-plaisantant : « De nos jours, lire, comprendre et appliquer correctement la loi est très difficile et peut engendrer des obstacles à sa mise en œuvre. Pour réussir, il faut l'appliquer. Pour éviter les erreurs… il vaut mieux s'abstenir temporairement de toute action. »
Il ne s'agissait pas, par le passé, d'un simple problème local de gestion et d'utilisation des terres. Par exemple, concernant les prix des terrains, l'évaluation d'un terrain pour un projet immobilier prenait généralement au moins deux ans, ce qui pénalisait fortement les investisseurs, le prix du terrain étant un paramètre essentiel pour définir leurs stratégies commerciales. Heureusement, la loi foncière de 2024 a rapidement remédié à cette situation en fixant un délai maximal d'évaluation foncière à six mois.
Par exemple, la législation foncière stipule quatre méthodes spécifiques d'évaluation des terrains, mais les autorités locales se plaignent car l'application de ces méthodes donne des résultats très différents, ce qui inquiète ceux qui approuvent les prix.
Un autre problème urgent concerne la conversion des terres. La précédente loi foncière contenait des dispositions imprécises, voire contradictoires. D'une part, elle conférait aux comités populaires provinciaux le pouvoir d'autoriser la conversion des terres ; d'autre part, elle prévoyait des cas où les droits d'utilisation des terres devaient être mis aux enchères (par exemple, pour l'attribution de terrains destinés à la construction de logements commerciaux). Dès lors, dans quels cas les entreprises sont-elles autorisées à convertir les terres, et dans quels cas l'État doit-il les récupérer pour les mettre aux enchères ?
Plusieurs des problèmes susmentionnés, sources de pénurie de ressources foncières, ont été résolus par la loi foncière de 2024. Les méthodes et bases de données d'évaluation foncière (comparables aux moteurs de production et aux matières premières) ont été améliorées, dans l'optique d'obtenir des résultats d'évaluation foncière fiables. L'évaluation foncière est un élément clé de la future politique foncière, car des prix reflétant fidèlement la valeur marchande faciliteront l'indemnisation et le défrichement des terres, réduiront les litiges et préviendront les pertes budgétaires lors de l'attribution de terrains aux entreprises pour leurs projets.
Concernant la question de savoir si les entreprises doivent participer à des enchères ou à des appels d'offres lors d'un changement de destination d'un terrain, la nouvelle loi foncière apporte une réponse précise afin de rassurer les responsables lors de la signature des décisions.
La promulgation de la résolution 66 relative à la réforme du processus législatif et de son application, et notamment la création d'un Comité central de pilotage pour le perfectionnement des institutions et des lois, présidé par le Secrétaire général et dont le Premier ministre et le Président de l'Assemblée nationale sont les vice-présidents, renforce la détermination du Parti et de l'État à faire des institutions et des lois un atout concurrentiel. D'un système juridique complexe et décourageant les investisseurs (il y a deux ou trois ans), le système révisé et perfectionné permettra, dans les prochains mois, de créer progressivement des avantages pour attirer de grands investisseurs nationaux et étrangers, faisant ainsi du secteur privé le principal moteur de l'économie.
Vietnamnet.vn
Source : https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html
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