Projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) : Création d'un cadre juridique solide pour la formation de ressources humaines de haute qualité

Lors de l'examen du projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), plusieurs députés à temps plein de l'Assemblée nationale ont constaté que ce projet de loi comportait de nombreuses dispositions nouvelles et novatrices par rapport à la loi actuelle. Par ailleurs, plusieurs avis ont suggéré de poursuivre l'amélioration des réglementations relatives à l'autonomie universitaire, de clarifier la politique de rémunération des enseignants-chercheurs et de créer un cadre juridique solide pour la formation de ressources humaines hautement qualifiées.

Il conviendrait de préciser en détail le contenu en matière d'autonomie des activités des établissements d'enseignement supérieur.

La députée Bui Thi Quynh Tho (Ha Tinh) souhaite que le projet de loi intègre un article relatif à la planification de l'enseignement supérieur, prévoyant la création de deux types d'universités : les établissements pluridisciplinaires et les établissements spécialisés. Elle estime que la définition du modèle d'université spécialisée permettrait d'orienter les universités vers la formation de profils précis, évitant ainsi la diversification actuelle des formations. Dans le contexte actuel, les universités sont libres de proposer des spécialisations variées ; par exemple, les écoles techniques proposent également des spécialisations en économie , et les écoles d'économie proposent d'autres spécialisations. Une réglementation des universités spécialisées permettrait de se concentrer sur un domaine spécifique et de renforcer les compétences du personnel enseignant ainsi que l'offre de formation de l'établissement.

La députée à l'Assemblée nationale Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh ) prend la parole. Photo : Ho Long

La déléguée Bui Thi Quynh Tho a suggéré qu'il est nécessaire de distinguer clairement l'enseignement supérieur public et privé. Dans le secteur privé, les établissements d'enseignement supérieur sont considérés comme des entreprises opérant dans ce domaine et sont divisés en deux catégories : les investissements directs étrangers (IDE) et la formation privée nationale. Cette distinction détermine la politique d'investissement de l'État dans le secteur de l'éducation, ainsi que les responsabilités et les pouvoirs du ministère de l'Éducation et de la Formation.

À titre d'exemple, la déléguée Bui Thi Quynh Tho a indiqué que l'article 5, paragraphe 2, du projet de loi sur la politique d'État en matière de développement de l'enseignement supérieur stipule que le budget de l'État joue un rôle prépondérant, garantissant l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur quel que soit leur niveau d'autonomie financière, et qu'un mécanisme permet d'attirer des ressources publiques pour moderniser l'enseignement supérieur. La déléguée a suggéré qu'il est nécessaire de clarifier cette politique afin de distinguer les politiques applicables aux secteurs public et privé. En effet, « le rôle prépondérant du budget de l'État, ou la garantie d'autonomie qu'il attribue, ne concerne que l'enseignement public, tandis que pour l'enseignement privé, le budget de l'État peut avoir une fonction d'orientation. Actuellement, le secteur privé développe ses activités dans l'enseignement supérieur ; formulée ainsi, la politique mise en œuvre pourrait ne pas être claire et laisser entendre qu'elle soutient principalement le secteur public. »

La déléguée Bui Thi Quynh Tho a également constaté que l'article 5, paragraphe 5, du projet de loi stipule que l'État garantit tout ou partie du financement nécessaire aux établissements publics d'enseignement supérieur pour répondre aux normes, et qu'un mécanisme de soutien aux établissements privés d'enseignement supérieur est prévu par la loi. Par conséquent, il n'est pas opportun de modifier le budget de l'État au paragraphe 2 de l'article 5, afin d'éviter toute confusion et des difficultés de mise en œuvre.

Concernant l'article 6, relatif à la responsabilité de l'État dans la gestion de l'enseignement supérieur, le point b, paragraphe 2, stipule que le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore des directives relatives aux normes des programmes de formation. Cette disposition est-elle adaptée aux universités privées, notamment celles bénéficiant d'investissements étrangers, telles que l'université RMIT ou l'université VinUni ? En effet, la réglementation prévoyant l'élaboration de directives par le ministère de l'Éducation et de la Formation ne convient qu'aux universités nationales. Or, si ces dernières importent l'intégralité de leurs documents, supports pédagogiques et programmes de formation de l'étranger, elle s'avère inadaptée. Par conséquent, le délégué a suggéré de revoir le projet de loi et de définir clairement le statut juridique des universités et des groupes universitaires.

Concernant la suppression des dispositions relatives à l'autonomie et à la responsabilité des établissements d'enseignement supérieur, prévues à l'article 32 de la loi actuelle sur l'enseignement supérieur, la députée Bui Thi Quynh Tho a souligné que le projet de loi supprimait ces dispositions car elles figuraient déjà dans les dispositions générales. Or, les dispositions relatives à l'autonomie et à la responsabilité, aux paragraphes 2 et 3 de l'article 3, ne constituent qu'une simple clarification. Selon elle, les dispositions relatives à l'autonomie académique, à l'organisation du personnel et à la responsabilité sont essentielles à la mise en œuvre d'un modèle éducatif moderne et performant. Il est donc nécessaire de préciser les modalités d'autonomie des universités.

Thach Phuoc Binh (Vinh Long), représentant de l'Assemblée nationale. Photo de : Holong

Préoccupé également par la réglementation relative à l'autonomie universitaire, le député Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a déclaré que, bien que le projet de loi affirme le droit à l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur, il impose encore de nombreuses conditions et procédures d'approbation au ministère de l'Éducation et de la Formation ainsi qu'aux organismes de gestion. L'ouverture de nouvelles filières, la fixation des objectifs d'effectifs et l'approbation des programmes de formation doivent par exemple être soumises à l'approbation des autorités compétentes. Ceci est contraire à l'esprit d'autonomie globale prôné par la résolution n° 71-NQ/TW du 22 août 2025 du Bureau politique relative aux avancées dans le développement de l'éducation et de la formation, qui considère l'autonomie universitaire comme un pilier et un levier essentiel pour le développement de l'enseignement supérieur vietnamien.

Le délégué Thach Phuoc Binh a souligné que l'autonomie ne se limite pas à l'autonomie financière, mais englobe l'autonomie globale en matière d'enseignement, d'organisation, de personnel et de finances. C'est pourquoi il a proposé de compléter et de préciser clairement dans l'article 3 ou l'article 7 du projet de loi le texte suivant : « L'État garantit l'autonomie globale des établissements d'enseignement supérieur en matière d'enseignement, d'organisation, de personnel et de finances. Les organismes de gestion étatiques n'exercent qu'un contrôle et une inspection a posteriori, sous réserve de leur obligation de rendre des comptes. »

Le délégué Thach Phuoc Binh a suggéré d'étudier la possibilité de supprimer les réglementations administratives relatives au fonctionnement interne des établissements scolaires. Il serait plus approprié, selon lui, d'établir des réglementations sur les normes de résultats, un système d'évaluation de la qualité et un mécanisme de responsabilité publique.

Nécessité d'un traitement particulier pour la formation des ressources humaines en sciences fondamentales, en STIM et en technologies émergentes

Concernant la qualité du corps enseignant et des chercheurs, le délégué Thach Phuoc Binh a souligné que la qualité des enseignants est un facteur déterminant de la qualité des universités. La résolution n° 71-NQ/TW insiste sur l'amélioration de la rémunération et du statut des enseignants. Il convient donc d'ajouter au projet de loi une disposition stipulant que le revenu des enseignants doit être supérieur au revenu moyen de la population, ce qui en fait un indicateur national de l'éducation. L'État et les universités doivent mettre en place un dispositif de « chaires d'excellence » dotées d'un financement spécifique afin d'attirer des talents internationaux, des scientifiques vietnamiens de l'étranger et des chercheurs de renom.

Scène de conférence. Photo : Ho Long

Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place des politiques spécifiques concernant le logement, les conditions de travail et la recherche pour les enseignants, notamment dans les domaines des sciences fondamentales, des STIM et des technologies émergentes, afin de répondre aux besoins de développement du pays dans l'esprit de la résolution n° 71-NQ/TW.

Il est impératif de stipuler que, d'ici 2035, la formation en sciences naturelles, ingénierie et technologie représente au moins 35 % de l'offre totale d'enseignement supérieur. Chaque université nationale de référence doit créer au moins un centre régional de recherche et développement en intelligence artificielle (IA), doté d'infrastructures et soutenu par l'État, et en partenariat avec des entreprises pour le transfert de technologies. Un système de bourses et un fonds de financement spécifique doivent être mis en place pour les étudiants et les chercheurs en sciences, technologies, ingénierie et mathématiques (STEM) et en IA, afin d'attirer et de former des ressources humaines d'élite et hautement qualifiées pour les universités.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html