Projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) Créer un corridor juridique solide pour la formation de ressources humaines de haute qualité

Commentant le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), plusieurs députés permanents de l'Assemblée nationale ont constaté que le projet de loi comportait de nombreuses dispositions nouvelles et innovantes par rapport à la loi actuelle. De plus, plusieurs avis ont suggéré de poursuivre l'amélioration de la réglementation relative à l'autonomie des universités, de clarifier la politique de rémunération des enseignants-chercheurs et de créer un cadre juridique solide pour la formation de ressources humaines de haut niveau.

Il faudrait préciser en détail le contenu de l’autonomie dans les activités des établissements d’enseignement supérieur.

La députée Bui Thi Quynh Tho (Ha Tinh) souhaite que le projet de loi ajoute un article relatif à la planification de l'enseignement universitaire, prévoyant deux types d'universités : les écoles pluridisciplinaires et les écoles monodisciplinaires. Elle estime que la définition du modèle universitaire monodisciplinaire vise à orienter les universités vers ce modèle pour former des filières spécialisées, évitant ainsi la généralisation des formations comme c'est le cas actuellement. La réalité actuelle montre que les universités sont libres d'ouvrir des filières de formation ; par exemple, les écoles techniques ouvrent également des filières économiques , ou les écoles économiques ouvrent également d'autres filières. La réglementation relative aux universités monodisciplinaires permettra de se concentrer sur un domaine spécifique et de promouvoir les compétences du corps enseignant ainsi que les atouts de l'établissement en matière de formation.

La déléguée de l'Assemblée nationale, Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh ), prend la parole. Photo : Ho Long

La déléguée Bui Thi Quynh Tho a suggéré qu'il était nécessaire d'établir une distinction claire entre l'enseignement supérieur public et privé. Pour le secteur privé, les établissements d'enseignement supérieur sont considérés comme des entreprises opérant dans le domaine de l'enseignement supérieur et sont divisés en secteurs de l'investissement étranger direct (IED) et de la formation privée nationale, déterminant ainsi la politique d'investissement de l'État dans le secteur de l'éducation ainsi que les responsabilités et pouvoirs du ministère de l'Éducation et de la Formation.

À titre d'exemple précis, la déléguée Bui Thi Quynh Tho a indiqué que l'article 5, clause 2, du projet de loi sur la politique de l'État pour le développement de l'enseignement supérieur stipule que le budget de l'État joue un rôle moteur, garantissant l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur, quel que soit leur niveau d'autonomie financière, et dispose d'un mécanisme pour mobiliser des ressources sociales afin de moderniser l'enseignement supérieur. La déléguée a suggéré qu'il était nécessaire de clarifier la politique afin de distinguer les politiques des secteurs privé et public. En effet, « le budget de l'État joue un rôle moteur ou garantit l'autonomie, mais il est principalement destiné à l'enseignement public, tandis que pour l'enseignement privé, il peut être lié à l'orientation. » Actuellement, le secteur privé développe ses activités dans l'enseignement supérieur. Si l'on s'exprime comme indiqué ci-dessus, il n'est peut-être pas clair que la politique se limite principalement au soutien du secteur public.

La déléguée Bui Thi Quynh Tho a également constaté que l'article 5, alinéa 5, du projet de loi stipule que l'État garantit tout ou partie du financement des établissements publics d'enseignement supérieur afin qu'ils respectent les normes, et dispose d'un mécanisme de soutien aux établissements privés d'enseignement supérieur conformément aux dispositions légales. Par conséquent, il n'est pas conseillé de réglementer à nouveau le budget de l'État à l'article 5, alinéa 2, afin d'éviter toute confusion et toute difficulté de mise en œuvre.

Concernant l'article 6, relatif à la responsabilité de la gestion publique de l'enseignement supérieur, l'alinéa b de l'article 2 stipule que le ministère de l'Éducation et de la Formation édicte des lignes directrices relatives aux normes des programmes de formation. Est-ce raisonnable pour les universités privées, notamment celles bénéficiant d'investissements étrangers, comme l'Université RMIT ou l'Université VinUni ? Ainsi, la réglementation imposant au ministère de l'Éducation et de la Formation d'édicter des lignes directrices relatives à l'élaboration de normes ne s'applique qu'aux universités nationales. Or, si les universités importent tous leurs documents, supports pédagogiques et programmes de formation de l'étranger, elle ne sera pas adaptée. Par conséquent, le délégué a suggéré que le projet de loi soit révisé et que le statut juridique des universités et des groupes universitaires y soit clairement défini.

Concernant la suppression des dispositions relatives à l'autonomie et à la responsabilité des établissements d'enseignement supérieur, stipulées à l'article 32 de l'actuelle Loi sur l'enseignement supérieur, la déléguée Bui Thi Quynh Tho a indiqué que le projet de loi supprimait ce contenu, car il était déjà stipulé dans les dispositions générales. Cependant, les dispositions relatives à l'autonomie et à la responsabilité des clauses 2 et 3 de l'article 3 ne sont qu'une explication terminologique. Selon la déléguée, les dispositions relatives à l'autonomie académique, à l'organisation du personnel et à la responsabilité sont des éléments importants pour la mise en œuvre d'un modèle d'enseignement moderne et avancé. Il est donc nécessaire de préciser le contenu de l'autonomie dans les activités des universités.

Thach Phuoc Binh (Vinh Long), représentant de l'Assemblée nationale. Photo de : Holong

Français Également préoccupé par la réglementation sur l'autonomie des universités, le député Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a déclaré que bien que le projet de loi ait affirmé le droit des établissements d'enseignement supérieur à l'autonomie, il est toujours assorti de nombreuses conditions et procédures d'approbation du ministère de l'Éducation et de la Formation ainsi que des agences de gestion, telles que l'ouverture de filières, la détermination des objectifs d'inscription et l'approbation des programmes de formation, qui doivent encore être examinées par les autorités compétentes. Cela n'est pas conforme à l'esprit d'autonomie globale de la résolution n° 71-NQ/TW du 22 août 2025 du Politburo sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation, qui met l'accent sur l'autonomie des universités comme pilier et levier pour la percée de l'enseignement supérieur vietnamien.

Le délégué Thach Phuoc Binh a souligné que l'autonomie ne se limite pas à l'autonomie financière, mais englobe également l'autonomie complète en matière de formation, d'organisation, de personnel et de finances. C'est pourquoi il a proposé de compléter et de préciser clairement, à l'article 3 ou à l'article 7 du projet de loi, le contenu suivant : « L'État garantit l'autonomie complète des établissements d'enseignement supérieur en matière de formation, d'organisation, de personnel et de finances. Les organismes de gestion de l'État n'exercent leur supervision et leur a posteriori que sur la base de leur responsabilité. »

Le délégué Thach Phuoc Binh a suggéré d'étudier la suppression des règlements administratifs régissant le fonctionnement interne des écoles. Il serait plus judicieux d'établir des réglementations sur les normes de performance, un système d'évaluation de la qualité et un mécanisme de responsabilisation publique.

Nécessité d'un traitement spécial pour la formation des ressources humaines en sciences fondamentales, STEM et technologies émergentes

Concernant la qualité du corps enseignant et des talents scientifiques, le délégué Thach Phuoc Binh a souligné que la qualité des enseignants est un facteur déterminant pour la qualité des universités. La résolution n° 71-NQ/TW met l'accent sur l'amélioration de la rémunération et du statut des enseignants. Il est donc nécessaire d'ajouter au projet de loi que le revenu des enseignants doit être supérieur au revenu moyen de la société, considérant cela comme l'un des indicateurs nationaux de l'éducation. L'État et les universités doivent mettre en place un mécanisme de « chaires d'excellence » doté d'un financement spécifique afin d'attirer les talents internationaux, les scientifiques vietnamiens d'outre-mer et les scientifiques de pointe.

Scène de conférence. Photo : Ho Long

Parallèlement à cela, il est nécessaire de mettre en place des politiques spécifiques en matière de logement, de conditions de travail et de recherche pour les enseignants, en particulier dans les domaines des sciences fondamentales, des STEM et des technologies émergentes, afin de répondre aux besoins de développement du pays dans l’esprit de la résolution n° 71-NQ/TW.

Plus précisément, il est nécessaire de stipuler que d'ici 2035, la formation en sciences naturelles, ingénierie et technologie représentera au moins 35 % de l'ensemble de l'enseignement supérieur. Chaque université nationale de référence devra créer au moins un centre régional de recherche et développement en intelligence artificielle (IA), soutenu par l'État en termes d'infrastructures, et en lien avec les entreprises pour le transfert de technologie. Un mécanisme de bourses et un fonds de financement spécifique devraient être mis en place pour les étudiants et les chercheurs en STEM et en IA afin de favoriser la formation de ressources humaines d'élite et de haut niveau au sein des universités.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html