Concentrer les ressources sur les minorités ethniques et les régions montagneuses

Conformément à l'ordre du jour de la dixième session, l'Assemblée nationale examinera cette semaine la politique d'investissement du Programme national ciblé relatif aux nouvelles zones rurales, à la réduction durable de la pauvreté et au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses à l'horizon 2035 (le Programme). Ce dernier devrait constituer un puissant moteur politique pour un développement socio-économique global dans ces régions.

Le Parti et l'État ont toujours accordé une attention particulière aux minorités ethniques et aux régions montagneuses. Ces dernières années, de nombreuses politiques et orientations majeures ont été mises en œuvre, couvrant l'investissement dans les infrastructures, le développement socio -économique, la protection de la culture, l'éducation, la santé et la réduction durable de la pauvreté. Toutefois, la mise en œuvre de ces programmes a également révélé certaines lacunes, notamment la lenteur du décaissement des fonds nécessaires.

Lors de l’examen du rapport du gouvernement synthétisant le Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025, la Commission de la culture et de la société a constaté, outre les résultats obtenus, que le budget alloué à la mise en œuvre du Programme était inférieur aux prévisions. Le capital alloué pour 2025 demeure important et n’a pas encore été décaissé. La plupart des années, ce capital n’est pas intégralement utilisé au cours de l’exercice budgétaire et doit être reporté à l’exercice suivant.

Certains projets et sous-projets sont encore loin d'être concrétisés, ce qui rend les décaissements difficiles ou peu fréquents. La Commission de la culture et de la société a également souligné que « les limitations liées à la faiblesse des décaissements et des transferts de fonds sont une situation commune aux trois programmes nationaux ciblés durant cette période ». Par ailleurs, lors de l'examen du rapport de synthèse portant sur cinq années de mise en œuvre du Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales (2021-2025), la Commission de l'économie et des finances a également constaté que la progression des décaissements de ce programme « demeure très lente et qu'il est peu probable que le décaissement de l'ensemble des fonds du programme pour la période 2021-2025 permette d'atteindre 100 % du plan en 2025 ».

Le retard dans le décaissement des capitaux d'investissement pour ces programmes entraîne un gaspillage de capitaux, ce qui nuit aux intérêts des bénéficiaires du programme.

Afin d'améliorer l'efficacité des programmes mis en œuvre, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale la fusion de trois d'entre eux : le Programme de développement rural, le Programme de réduction durable de la pauvreté et le Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses. Ce programme, d'une durée prévue de dix ans (de 2026 à fin 2035), bénéficie d'un budget total de 500 000 milliards de VND, dont 100 000 milliards de VND pour l'État central et 400 000 milliards de VND pour les collectivités locales.

Le programme fixe également pour objectif que, d'ici 2030, le revenu moyen des populations rurales soit multiplié par 2,5 à 3 par rapport à 2020. Il vise notamment à ce que le revenu moyen des minorités ethniques atteigne les deux tiers du revenu moyen national ; à ce que 80 % des ménages agricoles appartenant à des minorités ethniques pratiquent l'agriculture et la sylviculture de rente ; et à ce que 100 % des minorités ethniques et des personnes démunies soient couvertes par une assurance maladie et aient accès à des soins médicaux gratuits.

En réalité, les zones les plus défavorisées sont aujourd'hui principalement celles où vivent les minorités ethniques. Le programme de réduction de la pauvreté était auparavant mis en œuvre à l'échelle nationale. Il est désormais nécessaire de concentrer les ressources sur des investissements massifs dans ce domaine afin d'aider les minorités ethniques à améliorer leurs conditions de vie et à sortir durablement de la pauvreté. L'intégration des trois programmes nationaux ciblés vise à éviter les doublons et la dispersion des investissements, à privilégier les investissements sur les enjeux et les contenus clés, à maximiser les retombées économiques et sociales et à optimiser l'efficacité pour un développement socio-économique global des minorités ethniques et des zones montagneuses.

Toutefois, pour garantir l'efficacité du Programme, il est nécessaire de définir précisément la zone d'intervention et d'identifier clairement les bénéficiaires de la politique. Il convient de mener des recherches approfondies afin de déterminer les ressources nécessaires à chaque composante, de privilégier les investissements et d'éviter toute dispersion des ressources, source de gaspillage. Il est également essentiel de définir des taux de contrepartie adaptés aux localités défavorisées, aux minorités ethniques et aux zones montagneuses lors de la mise en œuvre du Programme. Enfin, il est indispensable de calculer une structure de capital raisonnable afin d'assurer la faisabilité de la politique et d'éviter de se retrouver dans une situation où, malgré des objectifs louables, les ressources nécessaires à sa mise en œuvre font défaut.

Parallèlement, il est nécessaire de décentraliser et de déléguer pleinement le pouvoir, ainsi que d'allouer des ressources aux collectivités locales, afin de garantir le principe « la collectivité locale décide, la collectivité locale agit, la collectivité locale est responsable » lors de la mise en œuvre du Programme ; il convient de définir clairement les personnes, le travail, les responsabilités et les produits ; et, de plus, de gérer strictement les responsabilités des organisations et des individus en cas de retard ou de défaut de décaissement des fonds alloués à la mise en œuvre du Programme.

Source : https://daibieunhandan.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-10398124.html