Le taux de contribution au budget local de 33 % est trop élevé.

Selon la députée à l'Assemblée nationale Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), le règlement qui fixe le taux de contribution du budget local à la mise en œuvre du Programme national cible à 33 % est trop élevé et ne convient pas aux capacités de la localité qui dépend encore du capital de soutien du budget central.

Délégués participant à la discussion du Groupe 4 l'après-midi du 3 décembre. Photo : Ho Long

Intégrer les trois programmes pour éviter les chevauchements et concentrer les ressources

Lors de la séance de discussion du Groupe 4 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Khanh Hoa, Lai Chau et Lao Cai) de l'après-midi du 3 décembre sur la politique d'investissement du Programme national ciblé sur la nouvelle construction rurale, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio -économique dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses pour la période 2026-2035, les délégués ont globalement approuvé la politique et la nécessité de mettre en œuvre le Programme dans la prochaine phase.

Le député de l'Assemblée nationale Sung A Lenh ( Lao Cai ) a exprimé son « accord et son ferme soutien » à l'intégration de trois programmes nationaux ciblés en un seul programme ; dans le même temps, il espère mettre en œuvre rapidement ce programme intégré, sans interrompre les ressources d'investissement.

Les délégués ont analysé que, ces derniers temps, la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés a permis d'obtenir de nombreux résultats, transformant le visage des zones défavorisées, en particulier des zones à forte concentration de minorités ethniques.

Le député à l'Assemblée nationale Sung A Lenh (Lao Cai) prend la parole. Photo : Ho Long

Cependant, la mise en œuvre a également révélé des limites. Il s'agit notamment de documents d'orientation redondants et non synchronisés ; de normes et de standards disparates pour la mise en œuvre des différents contenus et sous-projets du programme ; de chevauchements de sujets et de domaines ; ou encore de réglementations limitant les domaines sans limiter les sujets, ce qui rend la mise en œuvre très difficile…

Concernant les ressources d'investissement, le délégué Sung A Lenh a déclaré que, du fait de leur dispersion entre 3 programmes, elles restent modestes, dispersées, peu efficaces et non durables.

Par exemple, un projet de route rurale de 5 km dont le financement est fractionné en plusieurs étapes, ce qui est tout à fait inapproprié, alors que l'estimation des coûts enregistrée auprès des populations locales est très complète. Il en résulte des difficultés de circulation pour les personnes, et notamment pour le transport des marchandises.

De ce constat découle la nécessité d’intégrer trois programmes nationaux ciblés afin de concentrer les ressources sur la mise en œuvre des projets.

Le délégué a suggéré que le gouvernement revoie les projets d'investissement afin de s'assurer de leur pertinence et de leur viabilité à long terme. « Les ressources d'investissement doivent être suffisamment importantes et non dispersées. Le capital total est considérable, mais sa dispersion ne résoudra pas le problème », a-t-il souligné.

Partageant cet avis, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) a ajouté que l'intégration de trois programmes nationaux ciblés permet d'éviter le chevauchement des ressources et des mécanismes de mise en œuvre, ce qui facilite la mise en œuvre par les collectivités locales.

Le député Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) prend la parole. Photo : Ho Long

Selon le délégué Nguyen Quoc Luan, jusqu'à présent, ces programmes se sont avérés « extrêmement efficaces », la plupart de leurs objectifs ayant été atteints.

Ce programme a permis aux populations d'acquérir des ressources précieuses pour stabiliser leur vie, développer leur production, augmenter leurs revenus, réduisant ainsi la pauvreté et leur permettant de s'enrichir ; tout en contribuant à transformer le visage des zones rurales montagneuses, des hauts plateaux et, en particulier, des régions reculées et difficiles d'accès.

« Personnellement, je suis tout à fait d’accord pour que nous continuions à investir dans la phase 2 du programme », a déclaré le délégué Nguyen Quoc Luan.

Mécanisme de recalcul des contributions locales

Dans ses observations spécifiques, le délégué Nguyen Quoc Luan a proposé que le projet de résolution complète la réglementation relative aux mécanismes et politiques spécifiques de mise en œuvre du Programme national ciblé.

Ce programme est mis en œuvre dans des zones montagneuses et des régions à forte concentration de minorités ethniques, ce qui s'avère complexe. Sans politiques spécifiques, sa mise en œuvre sera extrêmement difficile et compliquée. « L'Assemblée nationale devrait se doter de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre du programme national ciblé, afin de faciliter son application locale et d'optimiser l'efficacité des investissements de l'État », a analysé le délégué.

L'une des questions qui intéressent de nombreux délégués concerne le financement du programme. Le gouvernement estime ce financement à 1,23 million de milliards de VND. Dans l'immédiat, le budget central apportera un soutien direct d'environ 100 000 milliards de VND, tandis que le budget local s'élève à 400 000 milliards de VND (soit 33 %).

Le délégué Nguyen Quoc Luan a souligné que de nombreuses localités n'ont pas encore équilibré leurs recettes et leurs dépenses, ce qui rendra les dispositions du projet de résolution difficiles à appliquer.

« Devrions-nous revoir le mécanisme de contribution locale et l'adapter à chaque composante ? Pour la première composante, relative aux nouvelles zones rurales et à la réduction de la pauvreté, le budget central constitue le capital initial, tandis que le budget local apporte une contribution importante. En revanche, pour la seconde composante, concernant le développement socio-économique des zones montagneuses abritant des minorités ethniques, le budget central doit être la principale source de financement, car la plupart de ces zones se situent dans des provinces montagneuses où les conditions socio-économiques sont difficiles », a suggéré le délégué.

La déléguée de l'Assemblée nationale, Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), prend la parole. Photo de : Holong

Partageant cet avis, la députée Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) a déclaré que le taux de contribution au budget local fixé à 33 % est excessif et inadapté aux capacités des collectivités qui dépendent encore du soutien financier du budget central. Dans de nombreuses localités situées dans des zones montagneuses ou peuplées de minorités ethniques, la contribution financière maximale effective n'atteint que 10 %.

« Afin d’éviter que les collectivités locales ne disposent pas de capitaux de contrepartie suffisants, ce qui engendrerait des difficultés dans la mise en œuvre des projets, il est nécessaire d’étudier et de compléter le principe d’allocation de ces capitaux en fonction des capacités de chaque collectivité. Le projet de résolution doit prévoir des dispositions plus strictes : pour les provinces comptant un grand nombre de minorités ethniques, le taux de capitaux de contrepartie est plus faible, et des recherches supplémentaires sont nécessaires pour déterminer le niveau de réduction applicable », a suggéré la déléguée Dang Thi My Huong.

Il convient d'allouer en priorité les ressources aux zones reculées, isolées et aux minorités ethniques.

Selon la députée de l'Assemblée nationale Chamaléa Thi Thuy (Khanh Hoa), les zones ethniques minoritaires et montagneuses représentent environ 75 % de la superficie du pays, mais contribuent à moins de 20 % du PIB national, ce qui montre un grand écart en matière de développement socio-économique.

La députée à l'Assemblée nationale Chamalea Thi Thuy (Khanh Hoa) prend la parole. Photo : Ho Long

De plus, le taux de pauvreté dans cette région est 3 à 4 fois supérieur à la moyenne nationale, et de nombreuses localités affichent un taux de pauvreté supérieur à 50 %. Les infrastructures de base y sont encore très insuffisantes : de nombreuses communes ne disposent ni de routes, ni d’écoles, ni de dispensaires, ni d’eau potable.

« Le gouvernement doit étudier et prioriser plus clairement l’allocation des ressources. Ainsi, au moins 70 % des ressources totales devraient être consacrées aux zones reculées et aux zones habitées par des minorités ethniques. Parallèlement, il est nécessaire de mobiliser fortement les ressources sociales et d’encourager la participation des entreprises, des organisations sociales et des communautés aux programmes de développement », a suggéré le délégué.

Toujours selon la déléguée Chamaléa Thi Thuy, pour garantir l'efficacité des investissements et prioriser ceux dans cette région, le gouvernement doit se concentrer sur des enjeux essentiels tels que : les infrastructures indispensables (transports, électricité, eau potable, écoles, établissements médicaux) ; les moyens de subsistance durables (développement de l'agriculture biologique, du tourisme communautaire, des industries traditionnelles) ; l'attention portée à l'éducation et à la formation professionnelle (augmentation de la formation professionnelle gratuite, notamment pour les jeunes issus des minorités ethniques) ; et le déploiement d'applications numériques pour un suivi et une mise en œuvre plus efficaces des programmes.

Le député Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) prend la parole. Photo : Ho Long

Approuvant globalement le projet de résolution, le député de l'Assemblée nationale Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) a suggéré qu'il était nécessaire de revoir les objectifs afin d'éviter les chevauchements et les doublons avec d'autres programmes nationaux ciblés (dans le domaine de l'éducation ; dans le domaine de la santé, des soins de santé, etc.).

Par ailleurs, des principes doivent garantir une allocation appropriée des capitaux ; les politiques prioritaires doivent être clairement définies. Dans le même temps, des orientations précoces doivent être mises en place pour assurer l’efficacité des programmes.

Pour éviter la propagation, il est nécessaire d'unifier la désignation d'un organisme de tutelle chargé de coordonner la mise en œuvre, en particulier le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement pour présider, en coordination avec le ministère des Minorités ethniques et des Religions pour le déploiement.

Toutefois, les délégués s'inquiètent du fait que si un programme d'envergure est attribué à un ministère ou à une collectivité locale, sa mise en œuvre sera-t-elle garantie s'il est confié au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ?

Le délégué Hoang Quoc Khanh a suggéré d'examiner quelles composantes pourraient être attribuées au ministère des Minorités ethniques et des Religions, tout en veillant à ce qu'il n'y ait qu'un seul organisme responsable.

Source : https://daibieunhandan.vn/ty-le-dong-gop-cua-ngan-sach-dia-phuong-33-la-qua-lon-10398097.html