Augmenter les capitaux pour mettre en œuvre les programmes nationaux cibles pour la période 2026-2035

Lors de discussions en groupes l'après-midi du 3 décembre sur la politique d'investissement du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique dans les zones montagneuses et à minorités ethniques, les délégués du groupe 3 (y compris les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Thanh Hoa et de Tay Ninh) ont proposé d'augmenter la source de capital pour mettre en œuvre le programme ; chargeant le ministère des Minorités ethniques et des Religions de superviser la mise en œuvre du volet 2.

Clarifier la position et le rôle du ministère des Minorités ethniques et des Religions

Lors des discussions en groupes, la majorité des délégués ont approuvé le rapport du gouvernement sur la nécessité de fusionner 3 programmes nationaux ciblés (PNC) en 1 seul programme afin de remédier à la dispersion des ressources, au chevauchement des politiques, à la multiplicité des organismes de gestion, des réglementations et des directives ; et, dans le même temps, de surmonter un certain nombre de lacunes et de limitations qui ont été évaluées et résumées au cours de la période 2021-2025.

Aperçu de la discussion du groupe 3. Photo : Dao Canh

Selon le député Vu Xuan Hung (Thanh Hoa), la fusion des trois programmes constitue une politique judicieuse, mais de nombreuses questions restent à examiner attentivement. En effet, il s'agit de trois programmes de grande envergure, aux objectifs et à la portée très différents, notamment le programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, dont la mise en œuvre rencontre encore de nombreuses difficultés.

En conséquence, les délégués ont proposé, dans la résolution de l'Assemblée nationale, de fusionner le programme en un programme général unique, mais de le diviser en deux volets distincts, confiés à deux ministères différents. Le volet 1 (nouveaux espaces ruraux et réduction durable de la pauvreté) serait placé sous la responsabilité du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement. Le volet 2 (développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses) resterait sous la responsabilité du ministère des Minorités ethniques et des Religions, comme c'est le cas actuellement. Cette organisation serait plus pratique, garantirait les progrès et répondrait mieux aux aspirations légitimes de la population.

Le député Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) prend la parole. Photo : Dao Canh

Par ailleurs, le gouvernement étudie la possibilité de tirer le meilleur parti des résultats, des expériences et des projets et sous-projets en cours des trois anciens programmes pour la période 2021-2025. Nombre de projets étant inachevés, leur interruption pour passer à une nouvelle phase entraînerait un gaspillage de ressources et d'efforts. « Nous ne supprimons que les contenus et sous-projets inefficaces, redondants ou non ciblés ; le reste doit être poursuivi de manière raisonnable », a souligné le délégué Vu Xuan Hung.

Le délégué a également indiqué qu'il n'existe actuellement aucun ensemble de critères nationaux communs pour le programme de consolidation. Il est donc nécessaire d'élaborer d'urgence un nouvel ensemble de critères, classant clairement chaque composante ; parallèlement, il convient de clarifier la décentralisation et la délégation de pouvoirs afin d'éviter les chevauchements et les conflits de mise en œuvre entre les secteurs et les niveaux.

Selon le délégué Vu Xuan Hung, une coordination étroite entre les ministères et les services compétents est indispensable, notamment pour les zones appartenant à des minorités ethniques et les régions montagneuses, car il s'agit de zones stratégiques et sensibles sur les plans ethnique, religieux, de la défense nationale et de la sécurité. Sans une coordination claire avec le ministère de la Défense nationale, le ministère de la Sécurité publique, le ministère des Affaires étrangères, etc., les forces hostiles pourraient facilement en profiter et inciter à la violence, engendrant ainsi de l'instabilité. Les projets concernant ces zones sensibles doivent impérativement faire l'objet d'une évaluation par les forces de défense et de police avant leur approbation.

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Les députés de l'Assemblée nationale ont déclaré que, dans l'avis n° 4665/TB-VPQH du 27 novembre 2025 du Bureau de l'Assemblée nationale relatif aux conclusions de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur la politique d'investissement du Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2026-2035, il a été convenu de désigner un organisme comme point focal et hôte du Programme ; de préciser les responsabilités de cet organisme hôte ; de désigner clairement l'organisme responsable de chaque composante, de son contenu et de son rôle de coordination ; et de demander au Gouvernement d'envisager et de prendre en considération la possibilité de confier au ministère spécialisé chargé de la gestion étatique des groupes ethniques la présidence et la coordination avec les organismes compétents pour la mise en œuvre de la composante 2.
Toutefois, l'organisme de rédaction n'a pas encore approuvé ce contenu. Les délégués ont demandé au Comité de rédaction de s'expliquer sur ce point, car le rôle du ministère des Minorités ethniques et des Religions dans la mise en œuvre du programme est en réalité primordial.

« L’objectif est très ambitieux, le financement n’est pas à la hauteur. »

Concernant le financement de la mise en œuvre du programme, la plupart des délégués ont également constaté que, selon le rapport du gouvernement, le budget central minimal requis pour la mise en œuvre du programme pour la période 2026-2030 s'élève à environ 240 697 milliards de VND. Or, le gouvernement n'a pour l'instant alloué que 100 000 milliards de VND. Durant la phase opérationnelle, le gouvernement poursuit l'ajustement du budget central afin de prioriser les financements supplémentaires pour le programme en fonction des réalités, garantissant ainsi des ressources suffisantes pour atteindre les objectifs et réaliser les tâches assignées.

La députée Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) prend la parole. Photo : Dao Canh

Selon les délégués, le gouvernement doit clarifier ce point, car les capitaux mobilisés auront un impact direct sur les résultats de la mise en œuvre et les objectifs fixés du programme. Ces objectifs doivent être compatibles avec les ressources disponibles. Si le budget de l'État ne permet pas de couvrir les besoins minimaux en capitaux, les objectifs risquent de ne pas être atteints et le principe « personnes, tâches, responsabilités, échéances et résultats clairement définis » pourrait ne pas être respecté.

Étant donné que le capital actuellement disponible pour le Programme ne représente que 41,5 % (100 000 VND/240 697 milliards de VND) du capital minimum requis pour sa mise en œuvre, il sera difficile d’atteindre les objectifs fixés sans un rééquilibrage et un complément. Par ailleurs, ce capital alloué est nettement inférieur au budget central total alloué aux trois programmes pour la période 2021-2025.

Commentant cette question, la députée Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) a également déclaré : « Les objectifs du programme sont très ambitieux, mais le budget alloué est très limité. Il suffit de le comparer au Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, approuvé par l’Assemblée nationale dans les résolutions 88/2019/QH14 et 120/2020/QH14, pour constater qu’avec un capital de 100 000 milliards de VND, il est difficile d’atteindre les objectifs de la mise en œuvre simultanée de trois programmes d’une telle envergure. »

En conséquence, la déléguée Cao Thi Xuan a suggéré que le gouvernement examine et révise attentivement les trois programmes afin d'assurer leur stabilité, leur continuité, leur multiplicité d'objectifs, leur héritage et leur cohérence, selon le principe de « focalisation et de concentration ».

La députée de l'Assemblée nationale Mai Van Hai (Thanh Hoa) prend la parole. Photo de : Dao Canh

De plus, la décision du gouvernement selon laquelle le capital du budget local représente 33 % et le capital mobilisé auprès des entreprises et des collectivités 28 % du capital total du programme de la phase I est excessive, créant une pression sur les provinces défavorisées, les minorités ethniques et les zones montagneuses dont les dépenses budgétaires courantes dépendent principalement du soutien du budget central.

En réalité, dans les zones montagneuses et difficiles d'accès, les entreprises sont peu nombreuses à investir, ce qui rend la mobilisation des capitaux privés très ardue. La déléguée Cao Thi Xuan a demandé au gouvernement de présenter un rapport précisant les modalités de calcul des ressources totales mobilisées pour la mise en œuvre du programme, ainsi que la structure du capital, afin d'en garantir la faisabilité.

Partageant l'avis de la déléguée Cao Thi Xuan, le député Mai Van Hai (Thanh Hoa) a déclaré que, compte tenu des contraintes budgétaires de nombreuses provinces montagneuses, la mobilisation de capitaux locaux s'avérerait très difficile. C'est là le problème de l'adéquation des sources de financement à la réalisation des principaux objectifs du programme. Le député Mai Van Hai a donc proposé de diversifier les sources de financement, en s'appuyant non seulement sur le budget de l'État, mais aussi en mobilisant des fonds provenant des différents secteurs économiques, des entreprises, des banques et des particuliers.

Source : https://daibieunhandan.vn/gia-tang-nguon-von-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-giai-doan-2026-2035-10398087.html