Programme cible pour le développement des minorités ethniques : Examen de faisabilité

Commentant le programme national de développement des zones à majorité ethnique, les délégués ont déclaré qu'il était nécessaire de faire preuve de plus de souplesse en matière de financement et, parallèlement, de revoir les objectifs afin d'éviter les doublons.

La nécessité de revoir les objectifs afin d'en assurer la faisabilité et d'éviter les chevauchements avec d'autres programmes est la suggestion des députés de l'Assemblée nationale lors de leurs discussions en groupes sur la politique d'investissement du Programme national ciblé sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici à 2035.

Ce programme combine trois programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025 : les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses.

Le programme est divisé en deux volets : le volet 1 concerne les nouvelles zones rurales et la réduction de la pauvreté, le volet 2 concerne le développement socio-économique des zones montagneuses à minorités ethniques.

Les fonds de contrepartie rendent la situation difficile pour les zones défavorisées.

Le délégué Nguyen Quoc Luan (délégation de Lao Cai ) a fait remarquer qu'au cours de la période récente, les programmes nationaux ciblés ont fourni des ressources précieuses pour stabiliser la vie, développer la production, augmenter les revenus, contribuer à la réduction de la pauvreté et enrichir les minorités ethniques et les zones montagneuses, changeant ainsi le visage des zones rurales, montagneuses, de haute altitude, reculées et particulièrement difficiles.

Toutefois, le processus de mise en œuvre présente encore des lacunes et des difficultés. L'intégration de trois programmes nationaux cibles en un seul programme permettra d'éviter les chevauchements de ressources et de mécanismes de mise en œuvre, créant ainsi des conditions plus favorables pour les collectivités locales.

Exprimant ses inquiétudes quant au financement, le délégué a indiqué que la proposition du gouvernement estimait les fonds nécessaires à la première phase du programme (2023-2026) à 1 230 milliards de VND, tandis que le projet de résolution mentionnait près de 500 000 milliards de VND, dont 100 000 milliards pour le budget central et près de 400 000 milliards pour les collectivités locales. Le délégué Nguyen Quoc Luan a souligné que cette situation serait très problématique pour les collectivités locales, en particulier les provinces montagneuses aux économies fragiles, qui dépendent du budget central.

En conséquence, les délégués ont proposé de recalculer le mécanisme de contribution des budgets locaux et de réguler les contributions par composante. La composante 1 du budget central ne constituerait que le capital initial, les budgets locaux contribuant davantage, mais la composante 2 du budget central devrait être la principale.

Cette question préoccupe également la déléguée Dang Thi My Huong (délégation de Khanh Hoa). Selon elle, de nombreuses localités situées dans des zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques ne peuvent contribuer qu'à hauteur de 10 % maximum, ce qui rend le taux de mobilisation de capitaux locaux, fixé à 33 % dans le projet, excessif. Le délégué Hoang Quoc Khanh (délégation de Gia Lai) a quant à lui fait remarquer que l'exigence d'un apport de capitaux important ralentirait la mise en œuvre du projet.

Outre la question des capitaux locaux, le délégué Nguyen Quoc Luan a approuvé la proposition du gouvernement selon laquelle l'Assemblée nationale autoriserait la prolongation de la période de décaissement des capitaux du budget de l'État pour les programmes nationaux ciblés en 2026 jusqu'au 31 décembre 2026, y compris les capitaux des années précédentes transférés à 2025, et autoriserait en même temps les collectivités locales à ajuster leurs prévisions budgétaires.

Les délégués ont proposé que l'Assemblée nationale envisage d'autoriser les collectivités locales à mettre en œuvre des mécanismes politiques spéciaux tels que : décider d'ajuster le plan d'allocation des capitaux d'investissement public et des dépenses courantes entre les programmes cibles nationaux ; ajuster la structure des capitaux du budget de l'État entre les dépenses d'investissement et les dépenses courantes des projets.

Le délégué Nguyen Quoc Luan. (Photo : quochoi.vn)

Les délégués ont également proposé d'allouer et d'ajuster le contenu de la mise en œuvre en fonction des besoins réels des projets composantes qui n'ont plus de sujets ou de contenu de dépenses, afin de concentrer les ressources sur les projets qui en ont besoin et qui ont la capacité d'absorber des capitaux ; de continuer à utiliser le capital du programme restant ou non alloué pour mettre en œuvre un certain nombre de projets urgents visant à surmonter les conséquences des catastrophes naturelles, des tempêtes et des glissements de terrain survenus récemment dans les communes et villages particulièrement difficiles.

Outre la question des capitaux, le délégué Nguyen Quoc Luan a également indiqué que la mise en œuvre concrète des programmes nationaux ciblés se heurte à de nombreuses difficultés liées à la réglementation actuelle. Il a donc proposé la mise en place de mécanismes spécifiques, indépendants de la loi et relevant de l'Assemblée nationale, afin de faciliter l'action des collectivités locales et d'optimiser l'efficacité des investissements publics.

Objectifs toujours en chevauchement

Bien que le mécanisme de mise en œuvre des programmes nationaux ciblés ne soit pas autorisé à se chevaucher, les délégués ont indiqué que de nombreux contenus et objectifs du programme recoupent encore ceux d'autres programmes nationaux ciblés, tels que les programmes nationaux ciblés dans les domaines de l'éducation, de la santé, de la culture, etc.

Selon le délégué Hoang Quoc Khanh, le programme vise à garantir que 100 % des minorités ethniques et des personnes démunies bénéficient d'une assurance maladie et d'un accès aux services de santé, mais ces objectifs sont déjà inscrits dans le programme national de santé. Le programme vise également à assurer des infrastructures et des équipements essentiels conformes aux normes du système éducatif, mais ces éléments sont déjà intégrés au programme national d'éducation.

« Je demande à l’organisme chargé de la rédaction d’examiner plus attentivement les objectifs afin d’éviter les doublons et de ne pas répéter des objectifs qui existent déjà dans d’autres programmes, car des fonds ont déjà été alloués », a déclaré le délégué Hoang Quoc Khanh.

Partageant le même avis, la déléguée Dang Thi My Huong a cité le rapport d'audit, soulignant que 6 des 58 éléments du volet 1 relèvent d'autres programmes (culture et santé). Par conséquent, le maintien de ces fonds entraînerait des doublons et une dispersion des ressources. En conséquence, la déléguée a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction revoie et harmonise le contenu des volets afin d'assurer la cohérence, de limiter les pertes et d'améliorer l'efficacité.

La déléguée Chamaléa Thi Thuy (délégation de Khanh Hoa) a exprimé ses inquiétudes quant à la répartition des ressources du programme. Selon elle, le taux d'allocation de capital pour le volet 2, relatif au développement socio-économique des minorités ethniques en zones montagneuses, demeure faible, alors même que cette région est confrontée à de nombreuses difficultés et pénuries : de nombreuses communes sont dépourvues de routes, d'infrastructures médicales et d'écoles. « 70 % des ressources totales devraient être consacrées à cette zone », a-t-elle suggéré.

La déléguée Chamaléa Thi Thuy a également exprimé des inquiétudes quant à la pertinence et à la faisabilité de l'objectif de 90 % de communes respectant les normes d'ici 2030, dont 50 % se situent dans des zones reculées, isolées et extrêmement défavorisées. Elle a souligné que cet objectif, bien que louable, est très ambitieux, car la plupart des communes ne respectant pas les normes se trouvent précisément dans ces zones, où les infrastructures sont insuffisantes et les ressources d'investissement limitées.

En conséquence, les délégués ont suggéré qu'il était nécessaire d'élaborer des critères plus flexibles, adaptés aux conditions socio-économiques de chaque région.

(Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp